法制网记者 李光明

　　近日，一场别开生面的“会审”在合肥市政务中心召开，合肥市委、市人大、市政府、市政协主要负责同志和该市三县四区、各大开发区主要负责人参 加，对该市94宗未开工[KaiGong]项目[XiangMu]一一“过堂”，审查未按期开工[KaiGong]缘由，并通过票决方式对每个未开工[KaiGong]项目[XiangMu]整改方案进行评审。“主审”此次会审的安徽省委副书记、合 肥市委书记孙金龙指出，土地[TuDi]是最宝贵的资源，也是人民群众最大的财富，一些房地产开发商或工业企业拿地很积极，但项目[XiangMu]却迟迟不开工[KaiGong]或开工[KaiGong]后建设缓慢，未按 期竣工，对那些严重不守信用的，要让其付出失信的代价。

　　“按国家规定，两年内没有开工[KaiGong]，将无偿完全收回。”孙金龙说，合肥市搞招商引资，不管企业是央企、国企，还是民企或外资企业都要欢迎，我们只有 一个要求，两个字“真搞”。 “合肥要完善土地[TuDi]利用‘双向约束’制度，以后在土地[TuDi]合同批准后，还必须到土地[TuDi]局，签一个开工[KaiGong]的双向约束合同，作为土地[TuDi]出让合同的附件，具体到每一栋建筑就 是要细化到哪一天开工[KaiGong]、哪一天竣工，真正做到以合同为本、精细化管理。”

　　94宗“占着鸡窝不下蛋”的项目[XiangMu]“受审”

　　参加“会审”的人手上都会领到一份投票单和一份《全市未开工[KaiGong]项目[XiangMu]汇总表》。汇总表上每个项目[XiangMu]的来由、原先约定的开工[KaiGong]和竣工时间、延迟原因，以及 处理意见，都一目了然。根据每个项目[XiangMu]所在区县负责人所作的说明，各县区提出的整改意见还要由与会者现场公开评审，集体画圈或叉，投票决定是企业还是政府担 责，责任方又该如何处理。

　　在这94宗未开工[KaiGong]的项目[XiangMu]中，工业项目[XiangMu]占78个，房地产项目[XiangMu]16个。其中，肥东县工业项目[XiangMu]6宗；肥西县工业项目[XiangMu]8宗、房地产项目[XiangMu]1宗……高新区工业项目[XiangMu]14宗、房地产项目[XiangMu]3宗；经开区工业项目[XiangMu]23宗、房地产项目[XiangMu]2宗；新站区工业项目[XiangMu]11宗、房地产项目[XiangMu]1宗……

　　记者看到，这些未按合同约定开竣工的原因主要有：一、受市场因素影响，项目[XiangMu]投资方向改变；二、基础设施配套不到位或市政道路施工；三、规划调 整；四、企业自身原因导致不按合同开工[KaiGong]或竣工等。项目[XiangMu]延迟的原因可谓五花八门，有些已经“拖拉”非常严重，不少都有2008年或2009年就应开工[KaiGong]的项 目，某县有4个项目[XiangMu]约定在2007年7月以前开工[KaiGong]，而至今也没有开工[KaiGong]！

　　对于这些“占着鸡窝不下蛋”的项目[XiangMu]，合肥市各县区提出的整改意见大多采取重处原则，除了按要求将违约金上缴财政指定账户，还将收回一部分未建土地[TuDi]。

　　地处合肥市庐阳区的合肥金润米业有限公司，两年前拿地107亩左右进行大米深加工及稻壳发电项目[XiangMu]，约定一年前竣工，但直到现在厂房才建了十分之 一不到。对于这家企业，庐阳区拿出的整改方案是：项目[XiangMu]用地单位承诺厂房及研发楼等项目[XiangMu]在8月底前开工[KaiGong]建设，并交纳了保证金100万元，而按照土地[TuDi]出让合同 的开工[KaiGong]期限约定，这家企业还要交纳逾576万元的违约金，如果到了承诺期限仍然不能按期竣工，下一步将没收保证金，收回未建土地[TuDi]。

　　位于合肥市经开区的安徽水安建设发展股份有限公司一项目[XiangMu]将收回未建土地[TuDi]，位于肥东县的合肥和诚农业开发有限责任公司未建的100多亩土地[TuDi]将收 回……对不少未建土地[TuDi]，有关县区在整改方案中下了“最后通牒”。在这些项目[XiangMu]中，有的项目[XiangMu]用地在反复协调下，开工[KaiGong]依然遥遥无期；有的项目[XiangMu]已经严重超过开工[KaiGong]时 限，按规定必须收回；根据整改方案，有多宗用地已经或即将被无偿收回，总计约504亩。

　　孙金龙说，土地[TuDi]是最宝贵的资源，也是人民群众最大的财富。“十一五”以来，合肥市大力推进招商引资，打造阳光地产，实行净地出让，狠抓项目[XiangMu]引 进、建设、投产，项目[XiangMu]建设势头良好，成效巨大。但同时，仍有极少数项目[XiangMu]未能按时开工[KaiGong]或竣工。土地[TuDi]占而不用、低效利用，就谈不上节约集约用地；不开工[KaiGong]或“磨 洋工”，就是贻误合肥的建设与发展。

　　据介绍，现在合肥市区范围内，已经供地的项目[XiangMu]中，有接近13%的项目[XiangMu]没有按约开工[KaiGong]或竣工。对此，孙金龙对整改方案中出现的“马上”、“尽快”等模糊字眼进行了批评。

　　“按国家规定，两年内没有开工[KaiGong]，将无偿完全收回。”孙金龙说，合肥市搞招商引资，不管企业是央企、国企，还是民企或外资企业都要欢迎，我们只有一个要求，两个字“真搞”。

　　公开票决整改厘清政企责任

　　全国各地火热的招商引资时常出现一些地方招商时积极，什么条件都敢答应，结果是对项目[XiangMu]服务有限，有的地方甚至出现因地价上扬而毁约……这些不仅会给投资者造成损失，更主要的是损害政府形象。

　　此次，合肥市召开未按期开工[KaiGong]项目[XiangMu]评审会，采用“四堂会审”，公开票决项目[XiangMu]整改意见或收回土地[TuDi]。

　　在会审评议开始前，工作人员现场发放A、B两种意见单。合肥市委、市政府领导是A票，市政府的副秘书长、各局的“一把手”，包括供水、燃气、热 电集团等负责人是B票。在听完县区汇报的项目[XiangMu]处理意见，再各自给出“赞同”或“不赞同”的处理意见。一旦A票中超过三分之一，全体票不超过半数，这个项目[XiangMu] 的处理方案得重新制定。

　　“这次评审会议体现民主，我们不搞关门主义，各县区把自己的处理意见都说出来。”孙金龙说，这次让各县区在法律框架下，自己拿出处罚意见，再现场投票决定整改方案是否通过。

　　肥西县桃花镇的两个项目[XiangMu]从2007年签订合同到现在已经四年多，结果仍然迟迟未动工开建，对于这一情况，肥西县的解释是因为那边没通路。

　　“没有按约定开工[KaiGong]，要分清责任在谁。”孙金龙认为，没有水、没有路的地方怎么能出让土地[TuDi]项目[XiangMu]，这种四年都没开建的“荒唐地”，政府有责任，也应受到处罚。“市里把土地[TuDi]收回，还要查一下当时出让金多少钱，加上利息，全部退给企业，同时追查当时在任领导的责任。”

　　孙金龙强调，市场经济是法治经济、信用经济。在项目[XiangMu]建设等经济活动中，无论是政府还是企业，都必须遵守国家的法律法规，按合同办事。

　　建立“双向约束”制度提高土地[TuDi]利用

　　“按合同来，那些严重不守信用的，应受到惩罚，付出失信的代价。”在听取蜀山区介绍某单位在拍卖土地[TuDi]后又提出其他要求推迟项目[XiangMu]建设后，孙金龙 说，这种行为，就像双方买卖房屋时，在办理房产证过程中，卖方又提出加价，是失信的表现，如果以此为由耽误正常开工[KaiGong]的，还要让其付出相应的代价。

　　合肥市此次公开评审未开工[KaiGong]企业本身就是一次生动的土地[TuDi]政策法规教育和诚信守法教育。对于那些“老开工[KaiGong]，不竣工”的企业，就要按照国家法律法规来处理，这样才能真正提高土地[TuDi]的利用价值，对那些“拿地积极、用地迟缓，甚至心存投机”的企业是很好的警示。

　　为了解决未开工[KaiGong]项目[XiangMu]在招商引资中产生的消极影响，合肥市在采取净地出让、代建制、驻地服务等创新举措的基础上，正在探索建立土地[TuDi]利用“双向约束”制度，以便于土地[TuDi]利用项目[XiangMu]的全过程监督。

　　孙金龙说，“双向约束”制度就是借鉴滨湖新区成功经验，细化“双向约束”合同，具体到每一栋建筑，细化到哪一天开工[KaiGong]、哪一天竣工。“以后在土地[TuDi]合同批准后，还必须到土地[TuDi]局，签一个开工[KaiGong]的双向约束合同，作为土地[TuDi]出让合同的附件。”

　　孙金龙还要求，按照权责对等、谁受益谁负责的原则，进一步强化了县区和开发区的第一责任，将处理问题的尺子从以往市委市政府的手中交给县区，由 各县区按靠国家的法律、法规制定，市政府负责监督。同时要弘扬法治精神，严格按合同办事，对那些由于企业自身原因推而不动的，对那些由于县区、开发区和有 关部门服务不力的，都要依法追究合同责任。强化节约集约意识，依法加大土地[TuDi]利用管理力度，已供地的项目[XiangMu]要加快推进，决不允许低效利用，决不允许以市场变化 等借口拖延，更不允许占而不用，必须尽快形成有效投入和实际效益。

　　一次评审会，一堂精彩法治课。合肥市以“会审”的方式，公开透明解决未开工[KaiGong]项目[XiangMu]建设，体现了该市长期倡导形成的责任文化。一位参加评审的同志 说，近年来，合肥市建设与发展一浪高过一浪，全市供地项目[XiangMu]2458个，总投资约3694亿元，“十一五”时期全市累计完成全社会固定资产投资9511亿 元，是“十五”时期的6.7倍，其中工业投资2826.57亿元，是“十五”时期的11倍。这次已供地未开工[KaiGong]和已开工[KaiGong]未按合同约定时间竣工的项目[XiangMu]只有94 个，基本都是中小项目[XiangMu]，项目[XiangMu]个数仅占供地项目[XiangMu]的3.8%。尽管比重较小，但合肥市委市政府一直倡导并坚持抓具体抓细节，不能因为其“小”而损害公平、法 治，影响合肥的建设与发展。

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