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合肥规定土地出让合同需附签开竣工约束合同--年度总结

  

  法制网记者 李光明

  近日,一场别开生面的“会审”在合肥市政务中心召开,合肥市委、市人大、市政府、市政协主要负责同志和该市三县四区、各大开发区主要负责人参 加,对该市94宗未开工[KaiGong]项目[XiangMu]一一“过堂”,审查未按期开工[KaiGong]缘由,并通过票决方式对每个未开工[KaiGong]项目[XiangMu]整改方案进行评审。“主审”此次会审的安徽省委副书记、合 肥市委书记孙金龙指出,土地[TuDi]是最宝贵的资源,也是人民群众最大的财富,一些房地产开发商或工业企业拿地很积极,但项目[XiangMu]却迟迟不开工[KaiGong]或开工[KaiGong]后建设缓慢,未按 期竣工,对那些严重不守信用的,要让其付出失信的代价。

  “按国家规定,两年内没有开工[KaiGong],将无偿完全收回。”孙金龙说,合肥市搞招商引资,不管企业是央企、国企,还是民企或外资企业都要欢迎,我们只有 一个要求,两个字“真搞”。 “合肥要完善土地[TuDi]利用‘双向约束’制度,以后在土地[TuDi]合同批准后,还必须到土地[TuDi]局,签一个开工[KaiGong]的双向约束合同,作为土地[TuDi]出让合同的附件,具体到每一栋建筑就 是要细化到哪一天开工[KaiGong]、哪一天竣工,真正做到以合同为本、精细化管理。”

  94宗“占着鸡窝不下蛋”的项目[XiangMu]“受审”

  参加“会审”的人手上都会领到一份投票单和一份《全市未开工[KaiGong]项目[XiangMu]汇总表》。汇总表上每个项目[XiangMu]的来由、原先约定的开工[KaiGong]和竣工时间、延迟原因,以及 处理意见,都一目了然。根据每个项目[XiangMu]所在区县负责人所作的说明,各县区提出的整改意见还要由与会者现场公开评审,集体画圈或叉,投票决定是企业还是政府担 责,责任方又该如何处理。

  在这94宗未开工[KaiGong]的项目[XiangMu]中,工业项目[XiangMu]占78个,房地产项目[XiangMu]16个。其中,肥东县工业项目[XiangMu]6宗;肥西县工业项目[XiangMu]8宗、房地产项目[XiangMu]1宗……高新区工业项目[XiangMu]14宗、房地产项目[XiangMu]3宗;经开区工业项目[XiangMu]23宗、房地产项目[XiangMu]2宗;新站区工业项目[XiangMu]11宗、房地产项目[XiangMu]1宗……

  记者看到,这些未按合同约定开竣工的原因主要有:一、受市场因素影响,项目[XiangMu]投资方向改变;二、基础设施配套不到位或市政道路施工;三、规划调 整;四、企业自身原因导致不按合同开工[KaiGong]或竣工等。项目[XiangMu]延迟的原因可谓五花八门,有些已经“拖拉”非常严重,不少都有2008年或2009年就应开工[KaiGong]的项 目,某县有4个项目[XiangMu]约定在2007年7月以前开工[KaiGong],而至今也没有开工[KaiGong]!

  对于这些“占着鸡窝不下蛋”的项目[XiangMu],合肥市各县区提出的整改意见大多采取重处原则,除了按要求将违约金上缴财政指定账户,还将收回一部分未建土地[TuDi]。

  地处合肥市庐阳区的合肥金润米业有限公司,两年前拿地107亩左右进行大米深加工及稻壳发电项目[XiangMu],约定一年前竣工,但直到现在厂房才建了十分之 一不到。对于这家企业,庐阳区拿出的整改方案是:项目[XiangMu]用地单位承诺厂房及研发楼等项目[XiangMu]在8月底前开工[KaiGong]建设,并交纳了保证金100万元,而按照土地[TuDi]出让合同 的开工[KaiGong]期限约定,这家企业还要交纳逾576万元的违约金,如果到了承诺期限仍然不能按期竣工,下一步将没收保证金,收回未建土地[TuDi]。

  位于合肥市经开区的安徽水安建设发展股份有限公司一项目[XiangMu]将收回未建土地[TuDi],位于肥东县的合肥和诚农业开发有限责任公司未建的100多亩土地[TuDi]将收 回……对不少未建土地[TuDi],有关县区在整改方案中下了“最后通牒”。在这些项目[XiangMu]中,有的项目[XiangMu]用地在反复协调下,开工[KaiGong]依然遥遥无期;有的项目[XiangMu]已经严重超过开工[KaiGong]时 限,按规定必须收回;根据整改方案,有多宗用地已经或即将被无偿收回,总计约504亩。

  孙金龙说,土地[TuDi]是最宝贵的资源,也是人民群众最大的财富。“十一五”以来,合肥市大力推进招商引资,打造阳光地产,实行净地出让,狠抓项目[XiangMu]引 进、建设、投产,项目[XiangMu]建设势头良好,成效巨大。但同时,仍有极少数项目[XiangMu]未能按时开工[KaiGong]或竣工。土地[TuDi]占而不用、低效利用,就谈不上节约集约用地;不开工[KaiGong]或“磨 洋工”,就是贻误合肥的建设与发展。

  据介绍,现在合肥市区范围内,已经供地的项目[XiangMu]中,有接近13%的项目[XiangMu]没有按约开工[KaiGong]或竣工。对此,孙金龙对整改方案中出现的“马上”、“尽快”等模糊字眼进行了批评。

  “按国家规定,两年内没有开工[KaiGong],将无偿完全收回。”孙金龙说,合肥市搞招商引资,不管企业是央企、国企,还是民企或外资企业都要欢迎,我们只有一个要求,两个字“真搞”。

  公开票决整改厘清政企责任

  全国各地火热的招商引资时常出现一些地方招商时积极,什么条件都敢答应,结果是对项目[XiangMu]服务有限,有的地方甚至出现因地价上扬而毁约……这些不仅会给投资者造成损失,更主要的是损害政府形象。

  此次,合肥市召开未按期开工[KaiGong]项目[XiangMu]评审会,采用“四堂会审”,公开票决项目[XiangMu]整改意见或收回土地[TuDi]。

  在会审评议开始前,工作人员现场发放A、B两种意见单。合肥市委、市政府领导是A票,市政府的副秘书长、各局的“一把手”,包括供水、燃气、热 电集团等负责人是B票。在听完县区汇报的项目[XiangMu]处理意见,再各自给出“赞同”或“不赞同”的处理意见。一旦A票中超过三分之一,全体票不超过半数,这个项目[XiangMu] 的处理方案得重新制定。

  “这次评审会议体现民主,我们不搞关门主义,各县区把自己的处理意见都说出来。”孙金龙说,这次让各县区在法律框架下,自己拿出处罚意见,再现场投票决定整改方案是否通过。

  肥西县桃花镇的两个项目[XiangMu]从2007年签订合同到现在已经四年多,结果仍然迟迟未动工开建,对于这一情况,肥西县的解释是因为那边没通路。

  “没有按约定开工[KaiGong],要分清责任在谁。”孙金龙认为,没有水、没有路的地方怎么能出让土地[TuDi]项目[XiangMu],这种四年都没开建的“荒唐地”,政府有责任,也应受到处罚。“市里把土地[TuDi]收回,还要查一下当时出让金多少钱,加上利息,全部退给企业,同时追查当时在任领导的责任。”

  孙金龙强调,市场经济是法治经济、信用经济。在项目[XiangMu]建设等经济活动中,无论是政府还是企业,都必须遵守国家的法律法规,按合同办事。

  建立“双向约束”制度提高土地[TuDi]利用

  “按合同来,那些严重不守信用的,应受到惩罚,付出失信的代价。”在听取蜀山区介绍某单位在拍卖土地[TuDi]后又提出其他要求推迟项目[XiangMu]建设后,孙金龙 说,这种行为,就像双方买卖房屋时,在办理房产证过程中,卖方又提出加价,是失信的表现,如果以此为由耽误正常开工[KaiGong]的,还要让其付出相应的代价。

  合肥市此次公开评审未开工[KaiGong]企业本身就是一次生动的土地[TuDi]政策法规教育和诚信守法教育。对于那些“老开工[KaiGong],不竣工”的企业,就要按照国家法律法规来处理,这样才能真正提高土地[TuDi]的利用价值,对那些“拿地积极、用地迟缓,甚至心存投机”的企业是很好的警示。

  为了解决未开工[KaiGong]项目[XiangMu]在招商引资中产生的消极影响,合肥市在采取净地出让、代建制、驻地服务等创新举措的基础上,正在探索建立土地[TuDi]利用“双向约束”制度,以便于土地[TuDi]利用项目[XiangMu]的全过程监督。

  孙金龙说,“双向约束”制度就是借鉴滨湖新区成功经验,细化“双向约束”合同,具体到每一栋建筑,细化到哪一天开工[KaiGong]、哪一天竣工。“以后在土地[TuDi]合同批准后,还必须到土地[TuDi]局,签一个开工[KaiGong]的双向约束合同,作为土地[TuDi]出让合同的附件。”

  孙金龙还要求,按照权责对等、谁受益谁负责的原则,进一步强化了县区和开发区的第一责任,将处理问题的尺子从以往市委市政府的手中交给县区,由 各县区按靠国家的法律、法规制定,市政府负责监督。同时要弘扬法治精神,严格按合同办事,对那些由于企业自身原因推而不动的,对那些由于县区、开发区和有 关部门服务不力的,都要依法追究合同责任。强化节约集约意识,依法加大土地[TuDi]利用管理力度,已供地的项目[XiangMu]要加快推进,决不允许低效利用,决不允许以市场变化 等借口拖延,更不允许占而不用,必须尽快形成有效投入和实际效益。

  一次评审会,一堂精彩法治课。合肥市以“会审”的方式,公开透明解决未开工[KaiGong]项目[XiangMu]建设,体现了该市长期倡导形成的责任文化。一位参加评审的同志 说,近年来,合肥市建设与发展一浪高过一浪,全市供地项目[XiangMu]2458个,总投资约3694亿元,“十一五”时期全市累计完成全社会固定资产投资9511亿 元,是“十五”时期的6.7倍,其中工业投资2826.57亿元,是“十五”时期的11倍。这次已供地未开工[KaiGong]和已开工[KaiGong]未按合同约定时间竣工的项目[XiangMu]只有94 个,基本都是中小项目[XiangMu],项目[XiangMu]个数仅占供地项目[XiangMu]的3.8%。尽管比重较小,但合肥市委市政府一直倡导并坚持抓具体抓细节,不能因为其“小”而损害公平、法 治,影响合肥的建设与发展。

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