本报记者李光明本报实习生刘良慧

　　自今年6月安徽省合肥全面推行群众[QunZhong]公议制度以来，截至目前，合肥46家执法主体全部向社会公布了《行政处[XingZhengChu]罚裁量目录》和各项相关工作制度，细化、量化了行政处[XingZhengChu]罚自由[ZiYou]裁量基准。

　　近30%公议案件得到重新处理

　　合肥市城管、卫生局、建委、环保局四个部门是合肥市推行群众[QunZhong]公议制度的试点单位。在短短一年试点过程中，这四个部门共召开群众[QunZhong]公议会34次，公议案件114起，执法单位参考和采纳群众[QunZhong]公议意见重新作出处理的案件30起，约占提交公议案件总数的30%。

　　这组数据背后的另外一组数字更能说明合肥市推行群众[QunZhong]公议制度的决心和成效。为了面对群众[QunZhong]公议，这四家试点单位依据行政处[XingZhengChu]罚法等法律法规和本部门现有职能，重新梳理确认市本级行政处[XingZhengChu]罚权526项，对本单位行政处[XingZhengChu]罚自由[ZiYou]裁量处罚标准进行细化量化，并公开征求社会各方面的意见和建议，修订完善行政处[XingZhengChu]罚自由[ZiYou]裁量参考标准，建立了基准制度。

　　此举极大地压缩了行政处[XingZhengChu]罚自由[ZiYou]裁量空间，而这正是合肥推行行政处[XingZhengChu]罚群众[QunZhong]公议的落脚点。安徽省委副书记孙金龙说，通过群众[QunZhong]公议制度最大程度地让群众[QunZhong]参与进来，让权力公开透明在阳光下运行，把行政处[XingZhengChu]罚自由[ZiYou]裁量权压缩到最小或是没有，使整个执法过程真正在群众[QunZhong]的“眼皮”底下进行，才能从源头上防治腐败，提高行政效能。

　　自由[ZiYou]裁量由“皮筋”变成“钢尺”

　　“让权力公开透明地在阳光下运行，是现代政府的重要特征。”合肥市市长吴存荣说，行政执法自由[ZiYou]裁量权的弹性太大，早在2008年，合肥市各执法部门就开展了行政处[XingZhengChu]罚自由[ZiYou]裁量权基准制定，针对行政处[XingZhengChu]罚群众[QunZhong]公议工作，相关部门在此基础上进一步修订完善，以执法过程的精细化来实现执法效果的最大化。

　　据悉，2008年初，合肥市人民政府办公厅下发了《关于印发合肥市规范行政处[XingZhengChu]罚自由[ZiYou]裁量权工作实施方案的通知》，明确了规范行政处[XingZhengChu]罚自由[ZiYou]裁量权工作的目标与要求、适用范围、主要任务和实施步骤。方案要求，合肥市本级行政处[XingZhengChu]罚实施主体包括法定行政机关，法律、法规授权组织和依法受委托组织，都须对由本单位负责实施的行政处[XingZhengChu]罚的执法依据进行认真梳理，编制目录，在此基础上制定详细的具体处罚标准，并建立自由[ZiYou]裁量说明制度、审核制度、集体研究制度和评议考核、过错责任追究制度等。

　　此后，该市各行政执法主体按照合肥市政府法制办的审核，陆续对审定后的细化、量化行政处[XingZhengChu]罚基准向社会公布，接受群众[QunZhong]和社会各界的监督。现今，针对群众[QunZhong]公议工作，合肥市46家行政执法主体又对行政处[XingZhengChu]罚自由[ZiYou]裁量基准进行了新一轮修订，并予以公开。

　　“细化裁量标准是群众[QunZhong]公议开展的基础。没有自由[ZiYou]裁量权基准，群众[QunZhong]公议时就没有准绳。”合肥市政府法制办主任李虹说，只有把自由[ZiYou]裁量权由“皮筋”变成“钢尺”，将自由[ZiYou]裁量权的弹性空间压缩到最小，群众[QunZhong]公议才能不会因为“扯皮”而削弱群众[QunZhong]监督力度。

　　群众[QunZhong]公议成自由[ZiYou]裁量“检验员”

　　“卫生执法中，对餐饮行业违规处罚可以处500元，也可以处5000元，以前畸轻畸重现象较普遍，现在根据自由[ZiYou]裁量基准基本上能够一致。”合肥市卫生局卫生监督所所长汪百鸣说，卫生部门的一些法律法规都是上世纪八九十年代制定的，违法成本低，如果使用上限，肯定会引起相对人的误解甚至投诉。但推行群众[QunZhong]公议以来，群众[QunZhong]公议团大多很关心民生案件，公议意见都是建议从重，给卫生执法有力支持。

　　在合肥市卫生局举行的首次群众[QunZhong]公议大会上，5名公议员就三例卫生行政执法案件现场与卫生执法人员展开“激情”问答。其中一例是合肥一诊所超出登记范围开展诊疗活动。合肥市卫生局的细化裁量标准是：“超出登记范围诊疗活动累计收入不足1000元的，处以警告处罚”，“超出登记范围诊疗活动累计收入在3000元以上或给患者造成伤害的处3000元罚款，并吊销《医疗机构执业许可证》”。公议员评议认为，卫生医疗机构牵涉到人的生命健康权，违法违规行为可能直接影响到患者生命健康，应该从重处罚或者勒令停业整顿，同时建议卫生监督部门加强对医疗机构的监督、抽查，形成震慑作用。

　　一些执法部门感觉到，群众[QunZhong]公议制是自由[ZiYou]裁量标准走向实战的重要“检验员”，自由[ZiYou]裁量标准细化是否科学、宽严是否适当，都将在群众[QunZhong]公议的实践中得到检验并不断完善。

　　“行政处[XingZhengChu]罚自由[ZiYou]裁量权过大一直是群众[QunZhong]关心的热点问题，也是造成一些行政执法部门执法不公、滋生腐败的重要根源。”合肥市委常委、纪委书记雍成瀚说，规范行政处[XingZhengChu]罚裁量权，可以预防执法人员在“合法”外衣下不作为或者乱作为。在群众[QunZhong]公议员的监督下，该重罚的不徇私、该轻罚的不加重、不该罚的不枉法，从而有序规范地解决问题，减少外部干预，提高行政效率。

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