一个贫困县斥资数百万元建“山寨世博中国馆”、“山寨悉尼歌剧院”；年财政收入不到2亿元的国家级重点扶贫县计划一年内完成20多亿元的市政工程[GongCheng]建设……如今，一些地方政府大搞“形象[XingXiang]工程[GongCheng]”，引发社会各界广泛关注。

　　上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和新浪网，对1620人进行的一项调查发现，97.5%的人表示自己身边存在形象[XingXiang]工程[GongCheng]，其中50.0%的人表示“很多”。

　　73.0%的人认为形象[XingXiang]工程[GongCheng]问责机制有待完善

　　北京市某高校建筑学院学生小刘，最近上网搜索“亚洲最大喷泉”时发现，我国竟有7座城市[ChengShi]的喷泉号称“第一”，其中几座城市[ChengShi]所在地区还严重缺水，“比如西安的音乐喷泉，总投资5亿元；洛阳的喷泉号称有世界上最长的369米数控跑泉。”

　　小刘说，城市[ChengShi]喷泉确实让市民赏心悦目，有条件的地方可以建造。但这种以创“纪录”为荣的观念，可能造成巨大浪费，是否该刹车了？

　　本次调查中，70.0%的人明确表示“反对”兴建形象[XingXiang]工程[GongCheng]。

　　北京大学政府管理学院教授赵成根，在接受中国青年报采访时说，形象[XingXiang]工程[GongCheng]主要是指没有根据当地民生需要，建造的耗资巨大的工程[GongCheng]项目。不过，形象[XingXiang]工程[GongCheng]并非中国独有，一些西方发达国家的官员因政绩需要，也会寻求资源，耗巨资建“面子工程[GongCheng]”。

　　为何当前形象[XingXiang]工程[GongCheng]越来越多？60.6%的人认为是“社会弥漫的形式主义风气使然”。但更多人(73.0%)归因于“对形象[XingXiang]工程[GongCheng]的问责和惩处机制有待完善”。

　　此外，71.6%的人觉得原因是“对领导干部的考核评价机制有待健全”；69.1%的人选择“缺乏公开透明机制，难以监管”；另有64.5%的人表示原因在于“对领导干部的各种检查、评比、考核过多过滥”。

　　“形象[XingXiang]工程[GongCheng]的出现，主要源于部分地方领导干部的好大喜功。”赵成根指出，部分地方“一把手”的权力缺乏监督。在长期以GDP为导向的地方官员政绩考核评价体系下，有些干部存在“论功行赏”意识，自己就由着性子做事。

　　“形象[XingXiang]工程[GongCheng]越来越多在一定程度上也反映出，一些领导干部执政水平有限。”赵成根说，不少官员特别是基层干部，很想干出一些大事儿，但由于视野较窄，作出了一些错误决策。

　　“一些基层领导干部，有时是‘身不由己’。”中南财经政法大学社会发展研究中心主任、廉政研究院院长乔新生教授说，不少形象[XingXiang]工程[GongCheng]之所以出现在贫困地区，是因为当地官员希望通过建设大型工程[GongCheng]引起社会注意。

　　乔新生指出，贫困地区在经济发展过程中，可支配的资源有限。他们往往会拼命申请项目，以期获得更多资源吸引各方注意，进行招商引资，发展当地经济。

　　乔新生提醒，一些“形象[XingXiang]工程[GongCheng]”也应引起社会警惕。其中包括大型集会中的形象[XingXiang]工程[GongCheng]，比如一些地方热衷搞大型文体活动；还有当前普遍的“软性形象[XingXiang]工程[GongCheng]”，比如大学里要求教师每年必须在特定刊物上发表一定数量的论文，全不管这样的要求合不合乎学术规律。

　　如何避免形象[XingXiang]工程[GongCheng]？调查中，75.7%的人首选“重大工程[GongCheng]必须全程透明”，72.0%的人建议“引入并扩大民意对干部的‘考核权’”，67.6%的人期待“完善问责机制”。

　　此外还有：进一步完善预算审批和公开机制(66.6%)；完善领导干部考核评价机制(65.7%)；严惩形象[XingXiang]工程[GongCheng](56.0%)；健全举报渠道(55.7%)；社会应发扬求真务实作风(54.1%)等。

　　“一些形象[XingXiang]工程[GongCheng]，往往被曝光并引发社会反响后，才被问责。如何从源头上防止此类事件的发生，还有待相关法律制度的建立和完善。”赵成根指出，各地政府在进行重大项目决策时，首先应经过专家或专业机构论证，并经过地方人大审议。在决策过程中还应对预算等相关内容进行公开公示，给民众更多“投票权”。

　　“普通百姓才是城市[ChengShi]形象[XingXiang]最好的代言人”

　　形象[XingXiang]工程[GongCheng]是否能代表一个地方的形象[XingXiang]？一名民意中国网网友认为，部分形象[XingXiang]工程[GongCheng]能体现当地经济发展面貌，还可能带动经济发展，“比如一些城市[ChengShi]的‘灯光工程[GongCheng]’，虽然对民生意义不大，但也许能带动旅游业的发展。”不过，立即有网友对此表示反对，“今年旱灾这么严重，把每天浪费的电费节约下来帮助受旱地区民众不更好？”

　　调查显示，68.5%的人明确表示，形象[XingXiang]工程[GongCheng]不能代表一个城市[ChengShi]的形象[XingXiang]。

　　那么，最能代表一个城市[ChengShi]形象[XingXiang]的应该是什么？

　　江苏电视台职员刘晓贝(化名)上世纪90年代来到南京工作。南京给他的第一印象，是许多道路两旁都长着高大的梧桐树。但是，近年来梧桐树变少了，取而代之的是不断扩容的街道。“现在城市[ChengShi]的街道、房子越来越新，树木却越来越少。全国各个城市[ChengShi]商业中心就像连锁店一样被标准化，毫无特点可言。”千篇一律的城市[ChengShi]建筑让在外地工作的青年有时回到故乡仍疑似在他乡。

　　刘晓贝说，如今城市[ChengShi]的历史内涵和原生态文化，仿佛与经济发展成为一对不可避免的矛盾。一些城市[ChengShi]的“古董”，要么因经济发展而被无情抛弃，要么被旧款翻新，成为被利用的“面子”。“这不是城市[ChengShi]的改建，而是对城市[ChengShi]的洗劫。有些‘古董’，才是一个城市[ChengShi]真正的形象[XingXiang]和元气。”

　　调查中，65.1%的人认为，最能代表一个城市[ChengShi]形象[XingXiang]的应该是“历史文化遗迹”，56.8%的人选择“特色的风土人情”。仅17.9%的人认为“现代建筑、街道”最能代表城市[ChengShi]形象[XingXiang]，“新建的大型工程[GongCheng]”的获选率只有6.3%。

　　赵成根认为，民众的精神面貌和幸福感，最能代表一个城市[ChengShi]的形象[XingXiang]气质。部分地方领导干部应转变执政理念，明确社会的核心是人，人生活得是否幸福，才是做各种建设，制定各种政策方针的根本目的。比如现在一些地方开始进行“农超对接”，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品。这样一来，老百姓购买的蔬菜就比一般的大超市便宜30%，比一些早市还便宜10%。“这类惠民的好政策，才是一个城市[ChengShi]最好的名片。”

　　乔新生说，一座城市[ChengShi]的气质和修养，与这个城市[ChengShi]居民长时间的生活积淀相关。而当前不少城市[ChengShi]的形象[XingXiang]广告，总是对准高楼大厦，对准当地明星，其实是一种本末倒置。“政府应该把普通百姓的精神面貌和生活状态，作为城市[ChengShi]形象[XingXiang]的主体，普通百姓才是城市[ChengShi]形象[XingXiang]最好的代言人。”

　　调查中，79.4%的人认为，最能代表一个城市[ChengShi]形象[XingXiang]的应该是“民众的精神面貌”；75.7%的人选择“民众的幸福感”；68.0%的人认为是“公共设施的完善程度”；61.8%的人觉得是“社会安全状况”。另有60.0%的人表示，“公共管理的人性化”最能代表城市[ChengShi]形象[XingXiang]。