本报记者董长青

　　基本公共服务水平居全国前列并达到中等发达国家水平、在全国率先建成完备发达的公共文化服务体系、文化创意产业增加值翻一番、“一刻钟社区服务圈”覆盖60%以上的城市社区……在本报昨天独家获取的《北京市“十二五”时期人文北京发展建设规划》(以下简称《规划》)中，一项项具体可衡量的指标，向外界展示了北京市“十二五”时期人文北京建设的新图景

　　新建及改扩建600所幼儿园

　　在《规划》的3个总体目标中，“率先形成较为健全的民生保障体系”是第一条。为了实现这个目标，北京市将在就业、保障房、医疗卫生、教育等方面出台具体措施。

　　上学难问题，是近些年的热点话题。为此《规划》提出，今后五年，北京市将新建及改扩建600所幼儿园，学前三年毛入园率达到95%以上。继续推进中小学办学条件标准化建设，完成中小学校舍安全工程，义务教育毛入学率保持在100%以上。切实规范学校办学行为，坚决治理教育乱收费。通过一系列举措提升劳动者受教育水平，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到40%，新增劳动力平均受教育年限达到15年。

　　市民志愿服务率达20%以上

　　全面提升市民文明素质和城市文明程度，是《规划》的重要内容。《规划》指出，建立健全高效便捷的志愿者招募机制，探索建立志愿者星级认证制度和奖章授予制度，提高市民参与志愿服务的积极性，到“十二五”期末，市民参与志愿服务率达到20%以上，注册志愿者保持在200万人以上。

　　《规划》同时提出要开展“做文明有礼的北京人”主题活动，深入持久地开展“爱首都、讲文明、树新风——做文明有礼的北京人”主题活动。积极开展来京务工人员“与首都文明同行”活动，通过各种方式维护来京务工人员的基本权益，增强来京务工人员对北京的认同感、归属感和责任感，共建人文北京，共享北京发展成果。

　　《规划》提出要加强市民生活区域环境建设，重点整治老旧小区、老旧平房区、胡同街巷，提高城市居住区环境质量。加强进京第一印象区域环境建设，推进航空走廊、进京铁路、公路、地铁和交通枢纽周边环境建设。加强全市重点大街、世界文化遗产、历史文化保护区、高端产业功能区、风景名胜区、高教园区、新城和小城镇环境建设。开展全市城乡结合部、郊区农村等环境薄弱地区环境整治，基本消灭“城中村”等脏乱差现象。

　　六成社区拥有“一刻钟服务圈”

　　在稳定和扩大就业方面，《规划》提出要“进一步探索城乡统一的就业、失业标准”。即通过试点渐进“并轨”城镇就业管理制度和农村劳动力转移就业管理制度，帮助140万城镇登记失业人员和农村劳动力实现就业或转移就业。

　　今后5年，越来越多的社区将享受到“一刻钟社区服务圈”的服务。《规划》称，在10大类60项服务的基础上，今后5年要适时拓展和增加服务项目，推动社会服务与居民需求有效对接。加快推进“一刻钟社区服务圈”建设，“十二五”期间覆盖60%以上的城市社区。

　　修缮100余处文保单位文物建筑

　　北京是有着悠久历史和灿烂文化的历史文化名城，《规划》专门辟出一个章节，规范“十二五”时期历史文化资源保护与利用。加大旧城街巷、胡同、四合院人口疏散和房屋修缮工作力度。推进文物和遗址环境整治和风貌恢复试点工作，重点恢复皇城等历史文化保护街区历史风貌和人文景观。

　　在文物保护上，要全面落实《北京市文物建筑修缮保护利用中长期规划(2008-2015年)》。继续推进长城、故宫、天坛、周口店北京猿人遗址等世界文化遗产的保护修缮和环境整治工作，加强大运河北京段沿线历史文化遗产的保护力度。修缮十三陵裕陵、圆明园正觉寺、颐和园四大部洲等100余处文物保护单位的重要文物建筑。加强北京地区少数民族文物建筑保护工作，启动北海万佛楼大佛殿、香山昭庙、颐和园须弥灵境遗址的复建保护。不断扩大全市历史文物的开放场所，力争使文物保护单位的合理利用率提高到60%。

　　《规划》提出，今后五年要建设具有首都特色的博物馆体系，完成北京奥运博物馆建设、北京档案馆、徐悲鸿纪念馆、老舍纪念馆等新建和改扩建工程。到“十二五”期末，北京市博物馆总数达到160座，继续保持在全国的领先地位。

　　建设2至3个大型文创产业功能区

　　目前，北京市共有30个市级文化创意产业集聚区。在“十二五”时期，北京市将在文化创意产业集聚区的基础上实施整合。《规划》提出，引导北京高端产业功能区与文化创意产业的融合发展，建设2至3个大型文化创意产业功能区，使之成为国家文化创新示范基地。

　　据介绍，文化创意产业功能区有几个特点，首先是产业链比较完整，其次实力比较强，产业规模超过1000亿元。

　　《规划》提出，北京市要以演出、新闻出版、广播影视、动漫游戏、数字内容等产业为重点，实施重大文化创意产业项目带动战略。重点推进中国动漫游戏城、中影数字电影制作基地、国家动画产业基地、天桥演艺文化区等重大文化创意产业项目。加大传统文化的保护，保护传统工艺、民俗、文化产品和建筑等传统文化和符号，鼓励市场主体参与传统文化的保护和开发。全力建设国家演艺中心、出版中心、影视中心和全球中国艺术中心。

　　《规划》描绘了2015年文化创意产业的目标——文化创意产业增加值翻一番，占全市地区生产总值的比重力争达到15%，成为首都的战略性支柱产业。

　　政策亮点

　　完善公众文化基础设施

　　中和戏院、广和剧场、吉祥戏院和西单剧场等一批老字号的演出场所，曾是北京文化产业的一道靓丽风景。对此，《规划》提出，“恢复中和戏院、广和剧场、吉祥戏院和西单剧场等老字号演出场所的功能”。

　　在“十二五”时期，北京市要完成北京文化艺术活动中心、首都图书馆新馆二期、北京歌舞剧院、北京人艺国际戏剧中心等新建工程，积极推动北京儿童文化艺术中心、北方昆曲艺术中心、北京美术馆及首都交响音乐厅等项目建设。推进中国杂技团有限公司、北京市河北梆子剧团、北京市曲剧团等市级重点文艺院团实施专业性文艺演出场所新建改造工程。把奥林匹克中心区建设成为集体育、文化、旅游、休闲、娱乐为一体的文化功能区。

　　《规划》提出，引导和促进文化市场的良性发展，提高公共文化设施的有效利用率。实施电影公益放映工程，丰富公益放映的片源，年放映公益电影10万场以上。继续推进和扩大“周末场演出计划”，以城区露天剧场为依托，实现年均演出1000场的目标。

　　打造全国领先的传媒集团

　　《规划》还提出要增强重点媒体的传播能力，加大对市属主流媒体的支持力度，充分发挥其主渠道作用，把握新闻舆论导向，积极宣传、推广社会主义核心价值观。整合现有传播资源，提升重点媒体传播能力，在北京的报刊业和广播电视传媒业中打造全国领先的传媒集团。不断提高市属重点平面媒体的办报质量，进一步扩大发行量和覆盖面。进一步办好北京人民广播电台系列专业频率，巩固其在全国的领先地位。提高北京电视台卫视频道对全国的辐射力、影响力，在传播社会主义先进文化方面走在全国省级卫视前列，实现卫视、体育、文艺等频道的高清数字化播出。

　　在图书出版上，《规划》提出要实施“出版原创推新工程”，打造北京出版品牌，年出版图书品种保持9%左右的增长速度，到2015年达19万种左右。

　　专家观点

　　塑造形象 确立城市品牌

　　“北京在规划中，提出了更务实、更明确可行的发展目标。”北京师范大学文化创意产业研究院执行院长肖永亮认为，站在由“十一五”规划期间留下的巨大物质财富和宝贵精神财富高地上，北京在“十二五”规划中又提出了许多新的理念和设想，以塑造美好的城市形象和鲜明的城市特质，确立清晰的城市品牌。

　　《规划》提出，要提升历史文化名城保护水平，加大文物保护工作力度。北京大学中国特色社会主义理论体系研究中心副主任王东认为，这非常必要，应特别注意北京古都风貌整体保护与重点保护相结合的原则，更加明确古都北京本身就是一个世界历史上的特大文化遗产。要注重保护“人文北京”的历史源头，在此基础上，使“人文北京”成为旅游名牌，并进一步成为与埃及金字塔、古希腊雅典卫城、意大利罗马城、法国巴黎、英国伦敦等齐名的世界旅游名牌。

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