今年1月28日，市委办公厅、市政府办公厅印发了《北京市实施<关于实行党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]问责的暂行规定[GuiDing]>办法》，其中最值得关注的是，党委领导首度被列入问责范围，这是问责制实施以来，具有里程碑意义的一大进步，也是完善问责制的一记重拳。

　　近年来，党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]“问责风暴”此起彼伏，刮走了许多党政领导[DangZhengLingDao]的“乌纱帽”。2003年“非典”期间，近千名官员因防治“非典”工作不力丢官去职。无数惨痛的教训和案例，充分印证了“有权必有责，用权当负责”这个“硬道理”，一浪接过一浪的“罢官浪潮”也使问责制不断推向深入，日趋完善。

　　中央出台的规定[GuiDing]，把党委领导列入了问责范围。新出台的《北京市实施<关于实行党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]问责的暂行规定[GuiDing]>办法》对此做了规定[GuiDing]，这是问责制完善过程中的又一重大举措。俗话说：“上梁不正下梁歪”。各级党委领导，特别是党委“一把手”，作为一个地区的最高领导者，对该地区的经济社会发展，领导干部[GanBu]的廉洁自律，都起着至关重要的作用。假如这个地区的党委“一把手”，科学决策、反腐倡廉、勤政爱民，那么，毫无疑问，这个地区将会风清气正、政通人和；反之，则违法乱纪现象泛滥成灾，党内腐败现象滋长蔓延。

　　通过问责党委领导，促使各级党委领导，从以往的“我当多大官就有多大权”转到“我当多大官就有多大责任”的“官念”上来，真正懂得权力的含义，这不仅有助于督促党委领导，明晰权责的正确关系，主动承担应负的责任，也有利于问责理念的最终完善，以及问责体制效力的充分发挥。因此，将党委领导列入问责范围，实际上是给党委领导戴上了“紧箍咒”，时时提醒党委领导严格约束自己，确保各级党委领导带头遵纪守法，带头反腐倡廉，带头勤政为民，从而实现权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

　　“以前各地出台的问责制，主要是对行政官员进行问责，而同样作为决策者的党委领导干部[GanBu]却很少被问责。”市纪委有关负责人说，这对行政官员来说，显然是不公平的，因为党委领导的决策，往往处于更加重要的地位。如果问责制度缺乏公平性，就无法让被问责的官员心服口服，也无法让群众满意。

　　对于北京市《实施办法》，市纪委有关负责人介绍说，推行党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]问责制，对于增强党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]的责任意识和大局意识，加强对党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]的管理和监督起着至关重要的作用。《实施办法》共33条，3200余字，按照中央《关于实行党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]问责的暂行规定[GuiDing]》的体例分为“总则”、“问责的情形、方式和适用”、“实行问责的程序”、“附则”四章。《实施办法》在中央《暂行规定[GuiDing]》的基础上，对一些内容进行了重点细化，使之更符合北京实际，体现出北京特色。

　　市纪委有关负责人说，此次北京市出台的《实施办法》，强调问责制要重在“问”，要科学地“问”，规范地“问”。这部《实施办法》进一步明确了“问”的对象，提高了“问”的透明度，拓宽了“问”的渠道，增加了“问”的力度，扩大了“问”的范围。只有这样“问”，才能达到“问责一人、教育一片”的效果，使广大领导干部[GanBu]时时牢记“为官一任，责任在肩”，促使党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]更好履职、更加尽责。

　　“京版问责办法”呈现八大亮点

　　——解读《北京市实施<关于实行党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]问责的暂行规定[GuiDing]>办法》

　　编者按

　　实行党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]问责，关键就在一个“问”字，要科学地“问”，更要规范地“问”。下面，本报就《北京市实施<关于实行党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]问责的暂行规定[GuiDing]>办法》中的一些亮点进行解读。

　　亮点1

　　“问题官员”两年内不得提拔

　　负有决策和领导责任的官员被“问责”以后，无论是勒令辞职还是引咎辞职，政治生命基本到此为止，复出的可能微乎其微，要想重新取得公众的信任很难。否则，问责制对那些政治和道德责任心不强的“问题官员”就没有威慑力，就起不到法规应有的效力，失去了应有的严肃性。从已经发生的重大公共事件的典型案例来看，被“问责”的官员大多缺乏政治责任心、道德责任心和行政责任心，失去民心和社会公信力，复出会给政府形象造成不良影响。

　　因此，《实施办法》对党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]重新复出任用的限制条件进行了补充和细化。规定[GuiDing]停职检查的期限一般为3个月至6个月。对受到引咎辞职、责令辞职、免职问责的党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]，规定[GuiDing]了一年内不得担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔；同时受到纪律处分的，按照影响期长的规定[GuiDing]执行。

　　亮点2

　　国企“老总”也参照问责

　　责任与风险，是任何一个企业家都必须正视和面对的问题，而问责制作为一种严格的责任追究制度，开始考验中国国有企业的老总。包括来自海内外资北京市场规范运作的监督机制压力，也越来越挑战着一批位高权重的国企大公司老板。对于作为国有企业法定代表人的企业家而言，在其拥有相应的权利的同时，不可避免地也要承担相应的义务和责任。只有这样，才能实现权力与责任的对等。

　　《实施办法》进一步明确了问责的适用范围。规定[GuiDing]市委、市政府工作部门及其内设机构的领导成员；区县党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员；乡镇(街道)党政领导[DangZhengLingDao]成员适用本办法。北京市各级党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员实行问责，参照本办法执行。

　　亮点3

　　社会热点问题可作问责线索

　　将社会监督纳入到了领导干部[GanBu]问责机制中，实际上让公众成为了启动问责程序、行使问责权利的重要组成成员。《实施办法》扩大了问责线索来源的范围，规定[GuiDing]社会舆论反映强烈的热点问题，问责决定机关或者纪检监察机关、组织人事部门应当按照干部[GanBu]管理权限认真核实，认为应当问责的按照规定[GuiDing]程序启动问责。

　　除社会舆论反映强烈的热点问题，《实施办法》还规定[GuiDing]了六条问责线索来源，即：对于本地区、本系统、本部门、本单位发生的重大事故、事件、案件；人大代表、政协委员提出的意见和建议中反映的重大问题；司法机关在办理案件过程中发现的重大问题；纪检监察机关、组织人事部门在日常监督检查工作中发现的重大问题；政府财政、审计、安全生产监督、信访等部门在工作中发现的重大问题；公民、法人和其他组织的投诉、检举和控告，以及其他应当调查的案件线索来源，问责决定机关或者纪检监察机关、组织人事部门应当按照干部[GanBu]管理权限认真核实，认为应当问责的按照规定[GuiDing]程序启动问责。

　　亮点4

　　调查时限为30个工作日

　　由于纪检监察机关、组织人事部门都有较为完备的调查违法违纪案件的程序，《实施办法》中只原则规定[GuiDing]了纪检监察机关、组织人事部门按照各自规定[GuiDing]的权限和程序开展调查。此外，《实施办法》对调查过程中存在的特殊情况进行了规定[GuiDing]：一是纪检监察机关查办案件工作中发现需要问责的事项，事实清楚、证据充分的，可以直接向问责决定机关提出问责建议。二是组织人事部门对干部[GanBu]监督工作中发现的问题除可以直接调查外，可以将发现的应当问责的线索移送纪检监察机关调查。

　　《实施办法》将调查时限设定为30个工作日。主要是考虑到对党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]问责同时负有消除重大的事故、事件、案件对社会造成的不良影响的作用，调查时限不宜过长的实际特点。

　　亮点5

　　问责材料归入个人档案

　　《实施办法》进一步明确了问责的决定程序。规定[GuiDing]问责调查完毕后，由调查机关向问责决定机关提出问责建议，问责决定机关作出最终的问责决定。作出问责决定应当由问责决定机关领导班子集体讨论决定，并按照要求制作《党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]问责决定书》。问责决定作出后，由问责决定机关指派专人将《党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]问责决定书》送达被问责的党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]本人及其所在单位，并与被问责的党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]谈话，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后续工作。组织人事部门应当及时将被问责的党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]的有关问责材料归入其个人档案，并且将执行情况报告问责决定机关，回复问责建议机关。

　　亮点6

　　实行问责与党纪政纪处分不能相互替代

　　《实施办法》明确提出，实行党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]问责与党纪政纪处分并不相同，在具体适用时要注意正确把握。一方面，实行问责与党纪政纪处分不能相互替代，在对党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]实行问责后，仍然可以依据相关规定[GuiDing]给予被问责的党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]相应的党纪政纪处分。另一方面，实行问责与党纪政纪处分可以单一执行也可以共同执行，并不是对实行问责的党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]都要给予党纪政纪处分，是否给予处分应当依照有关党纪政纪处分的规定[GuiDing]执行。

　　问责与刑事处罚的关系也是相类似的。为了保证党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]问责与党纪政纪处分及刑事处罚相衔接，在《实施办法》第四条中规定[GuiDing]：“党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]问责不能替代党纪政纪处分和刑事处罚。党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定[GuiDing]给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。”

　　亮点7

　　“不作为领导”也要问责

　　《实施办法》第六条规定[GuiDing]，有下列情形之一的，应当对党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]实行问责：决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；违反干部[GanBu]选拔任用工作有关规定[GuiDing]，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。

　　亮点8

　　弄虚作假从重问责

　　《实施办法》规定[GuiDing]，问责的方式分为责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职五种。党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]有本办法第六条所列情形，且有下列情节之一的，应当从重问责：干扰、阻碍或者不配合问责调查的；弄虚作假、隐瞒事实真相的；对检举人、控告人、投诉人、证人及其他有关人员打击、报复、陷害的；党内法规和国家法律法规规定[GuiDing]的其他从重情节。党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]有本办法第六条所列情形，且有下列情节之一的，可以从轻问责：主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；积极配合问责调查，并且主动承担责任的。

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　　建立健全问责制是加强对党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]管理和监督，增强党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]责任意识，不断提高党的执政能力和执政水平的重要举措。党中央、国务院对建立健全问责制高度重视。党的十六届四中全会提出，要依法实行问责制，加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。党的十七大提出要健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。近年来，中央和部分兄弟省市采用引咎辞职、责令辞职、免职等方式对党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]实行问责，取得了较好的政治效果和积极的社会影响，为开展问责工作积累了必要的经验。特别是2009年中央印发《暂行规定[GuiDing]》，实现了党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]问责规范化。市委市政府对落实《暂行规定[GuiDing]》有关精神，进一步加强党政领导[DangZhengLingDao]干部[GanBu]问责工作高度重视，明确提出要制定北京市《实施办法》。市纪委随即开展相关起草工作。在总结现有经验、充分调研论证、广泛征求各方面意见的基础上，经过反复论证、多次修改，起草完成了《实施办法》(送审稿)，经过市委常委会审议通过，正式印发全市执行。

　　■ 人只一念贪私，便销刚为柔，塞知为昏，变恩为惨，染洁为污，坏了一生人品，故古人以不贪为宝。——清·陈弘谋《从政遗规》卷下《言行汇篡》

　　■ 见金钱财帛不惧刑网，径自受纳，乃是不惜性命。明珠是身外之物，尚不可弹雀，何况性命之重。乃以博财物耶？——唐·吴兢《贞观政要·贪鄙》

　　■ 人臣有二惩：曰私，曰伪。私则利己徇人而公法坏；伪则弥缝粉饰而实政堕。公法坏则豪强得以横恣，贫贱无所控制而愁怨多；实政堕则视国民不啻越秦，逐势利如同商贾而身家肥。此乱亡之渐也，何不可惩。——清·尹会一《吕语集粹》

　　■ 大臣不廉，无以率下，则小臣必污；小臣不廉，无以治民，则风俗必坏。层累而下，诛求而己，害必加于百姓而患仍中于邦家，欲冀太平之理不可得矣！——清·王永吉《御定人臣儆心录》

　　■ 修身慎行，敦方正直，清廉洁白，恬淡无为，化之本也；忧君哀民，独睹乱原，好善妒恶，赏罚严明，治之材也。——汉·王符《潜夫论·实贡》

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