本报讯 北京[BeiJing]旧城[JiuCheng]将坚持整体保护[BaoHu]，研究制订针对旧城[JiuCheng]的特殊政策集合，确立旧城[JiuCheng]政策特区。昨起，《北京[BeiJing]市“十二五”时期历史文化名城保护[BaoHu]建设规划》开始在市规划委网站面向社会征求意见，截至下月22日。

　　旧城[JiuCheng]保护[BaoHu]理念将扩至全市

　　北京[BeiJing]历史文化名城的保护[BaoHu]，人们首先想到的就是旧城[JiuCheng]保护[BaoHu]。市规划委相关负责人说，“十二五”期间历史文化名城保护[BaoHu]的重点依然是旧城[JiuCheng]，将坚持旧城[JiuCheng]在历史文化名城保护[BaoHu]中的核心地位，坚持旧城[JiuCheng]整体保护[BaoHu]。

　　“十二五”期间，历史文化名城保护[BaoHu]范围将外延，要将保护[BaoHu]理念拓展至整个北京[BeiJing]市域。“其实北京[BeiJing]市域的保护[BaoHu]范围，过去也是这样做的。主要是‘十一五’期间旧城[JiuCheng]是保护[BaoHu]重点。‘十二五’期间的外延，是把旧城[JiuCheng]保护[BaoHu]的一些成功经验和理念，推广至整个市域。”这位负责人说。

　　旧城[JiuCheng]保护[BaoHu]将设“政策特区”

　　“十二五”期间，北京[BeiJing]将推进旧城[JiuCheng]相关公共政策的研究和制订。“旧城[JiuCheng]在北京[BeiJing]的保护[BaoHu]有其特殊性，比如房屋建筑、胡同、公共设施等都很特殊，房屋产权等方面也有特殊性，如果用全市性的统一政策，旧城[JiuCheng]很难推进保护[BaoHu]、修缮和人口疏解。”这位负责人说。

　　他表示，“十二五”期间，北京[BeiJing]将研究制订针对旧城[JiuCheng]的特殊政策集合，确立旧城[JiuCheng]政策特区，包括人口疏解、土地和房屋产权交易、房屋管理、文物修缮和开放、市政基础设施等方面，确保旧城[JiuCheng]尤其是历史文化保护[BaoHu]区及成片平房区得到有效保护[BaoHu]和改善。

　　■ 解读

　　“十二五”期间，北京[BeiJing]将推进旧城[JiuCheng]相关公共政策的研究和制订，确立旧城[JiuCheng]政策特区。对此，记者采访了北京[BeiJing]市规划委相关负责人，就旧城[JiuCheng]人口疏解、房产交易、文物修缮和开放等方面进行了解读。

　　【人口】 疏解时保留部分原住民

　　市规划委相关负责人介绍，“十二五”期间，将坚持“政府主导、居民自愿、专家指导、社会监督”的原则，研究制订促进旧城[JiuCheng]人口疏解的相关综合配套政策，为符合条件的外迁居民提供住房保障。并优化公共服务设施配置，转移旧城[JiuCheng]内的教育、医疗等各项优质公共资源，使旧城[JiuCheng]人口疏解的同时，带动其他地区的发展。

　　“人口疏解并不是把旧城[JiuCheng]的人全部外迁，人口疏解将注重文化的延续，保留一定数量的原住民，保持旧城[JiuCheng]人口结构多样性。”这位负责人说，将力争把旧城[JiuCheng]的居住人口和就业人口密度调整到适宜水平，严格控制旧城[JiuCheng]发展规模，努力把旧城[JiuCheng]塑造为人居环境良好、历史风韵凸显的历史城区。

　　【房产】 四合院交易市场将完善

　　昨天，市规划委组织的第三次历史文化名城保护[BaoHu]论坛上，北京[BeiJing]大学博士、2010年度中国文化遗产保护[BaoHu]人物姚远认为，旧城[JiuCheng]房屋修缮和人口疏解，首先要了解旧城[JiuCheng]居民的需求。“平房区有私房或外头没房只租房的人怕拆迁，而在老城区里租房、外头又有房的人盼拆迁，解决了旧城[JiuCheng]区的产权问题，才能解决市民的需求矛盾。”

　　市规划委相关负责人表示，“十二五”期间，北京[BeiJing]将尝试在旧城[JiuCheng]中创新土地和房屋产权交易政策，提高土地和房屋流转效率，“包括加强研究直管公房产权置换的方式方法，逐步完善四合院收购、代理和交易市场。”

　　对于旧城[JiuCheng]一些整理出来的土地，则将在现有土地交易制度基础上，综合考虑保护[BaoHu]区保护[BaoHu]要求、企业参与历史文化名城保护[BaoHu]业绩、土地价格、合同约定保护[BaoHu]工程时限等因素，合理确定土地供应方式，探索土地出让综合评价方法。

　　【风貌】 有价值建筑不得随意拆改

　　“十二五”期间，北京[BeiJing]将加强对旧城[JiuCheng]有价值建筑的房屋管理。提高房屋产权人及使用人的保护[BaoHu]意识，对随意拆改或过度装饰的行为加强管理，尊重包括色彩、体量、材料、格局等有价值建筑的原有形式，尽可能保护[BaoHu]其留存下来的历史信息。

　　“将尝试组织有关部门与保护[BaoHu]区房屋产权人、使用人签订风貌保护[BaoHu]协议，明确相关权利人对房屋的安全使用和风貌保护[BaoHu]的责任。坚决杜绝违法建设、违法出租和改变房屋使用性质的行为。”这位负责人说。

　　此外，还将开展旧城[JiuCheng]整体及重点地区城市设计，研究城市色彩、建筑高度、风貌等对旧城[JiuCheng]整体保护[BaoHu]有关键影响的要素。保持规划编制人员与管理队伍的相对稳定，研究建立责任规划师和责任建筑师制度。

　　【交通】 将加快发展慢行交通系统

　　“十二五”期间，北京[BeiJing]将研究旧城[JiuCheng]公共服务设施配套标准，加快推进旧城[JiuCheng]综合交通政策的研究和实施，研究停车位指标和历史文化保护[BaoHu]区停车改善措施，合理引导机动车出行需求。

　　同时，旧城[JiuCheng]还将加快步行、自行车等慢行交通系统的发展。“主要是继续完善公交系统，提升居民公共交通的出行比例。比如，将以菜市口为试点，优化轨道站点周边功能布局，衔接轨道交通、自行车等出行方式。”

　　■ 进展

　　中轴线申遗将设专门机构

　　昨日，北京[BeiJing]市政协“北京[BeiJing]中轴线历史文化遗产保护[BaoHu]”调研开题，北京[BeiJing]市文物局负责人介绍，对于北京[BeiJing]中轴线申遗，将组建成立专门申遗工作机构，类似“联席会议”的形式。

　　作为北京[BeiJing]历史文脉中轴线的南端起点，永定门城楼2004年开工复建时，只恢复了城楼，它的另两个组成部分———箭楼和瓮城没有恢复。

　　市文物局局长孔繁峙介绍，永定门箭楼、瓮城目前具备复建条件。不过，对于何时复建，目前暂时没有具体的时间表。

　　对于中轴线申遗的进程，孔繁峙称，今年北京[BeiJing]市政府将对中轴线申遗设定计划和方案。同时，北京[BeiJing]还将组建成立专门的中轴线申遗工作机构，类似联席会议的形式，负责协调和中轴线申遗的事宜。

　　■ 探访

　　孚王府腾退缓慢

　　昨晚，朝阳门内大街孚王府院内，建筑废料、生活垃圾等杂物，随处可见。

　　孚王府正殿大门处，挂有“谢绝游客参观”标志，多家单位的牌匾，挂在大门两侧。

　　世界图书出版公司物业工作人员闫先生介绍说，目前王府的主建筑，为六七家单位的办公用房。正殿周边，有近400户职工居住。闫先生称，房管部门曾多次前来，进行丈量等工作。“每年都收到搬迁通知，但十多年过去了，大多数单位和住户仍留在这里”。

　　去年11月7日，因一住户私搭的大棚起火，孚王府西配殿屋檐的梁柱被烧焦。

　　去年底，占用正殿的一家研究所搬走后，正殿的修缮工作随即开始，目前已基本完成。

　　北京[BeiJing]将对“一轴”、“一线”系统保护[BaoHu]，促进长安街至前三门大街融合

　　朝阜线保护[BaoHu]整治拟5年完成

　　“十二五”期间，北京[BeiJing]将对传统中轴线、朝阜线进行完整、系统的保护[BaoHu]。市规划委相关负责人表示，包括朝阜线保护[BaoHu]与整治、中轴线申遗准备工作、旧城[JiuCheng]特殊公共政策研究制订等内容，争取在5年周期内基本完成。

　　【中轴线】 解放军入城路线将再现

　　“十二五”时期，北京[BeiJing]将确定中轴线本体的保护[BaoHu]范围，划定遗产建设控制区及外围缓冲区，在建设控制区内重点开展风貌保护[BaoHu]、城市景观提升及功能优化等工作，为遗产申报奠定良好基础。

　　“中轴线的保护[BaoHu]将分为几大重点区域。”这位负责人说，钟鼓楼至地安门段，将重点开展地外大街两侧城市景观提升、什刹海地区文物保护[BaoHu]单位腾退及合理利用等工作。

　　皇城保护[BaoHu]区，将研究开展地安门内大街两侧地区城市景观提升、景观视廊保护[BaoHu]、地安门及雁翅楼传统空间意向再现等。

　　前门大栅栏地区，将重点开展前门东区修缮整治、正阳门南侧地区传统空间意向再现、珠市口地区步行环境优化、大栅栏杨梅竹斜街修缮整治、劝业场等重要文物保护[BaoHu]单位腾退利用等工作。

　　珠市口至天坛北段，将重点开展中轴路沿线风貌保护[BaoHu]与城市景观提升、新市区泰安里等文物保护[BaoHu]单位腾退利用等工作。

　　永定门地区，将重点开展天坛西侧公共绿地完善、燕墩遗址公园建设、先农坛地区传统肌理保护[BaoHu]研究、1949年中国人民解放军入城仪式纪念标志设置及行进路线再现等工作。

　　【朝阜线】 推进文保单位修缮开放

　　“十二五”期间，朝阜线将探索多种途径实施文物保护[BaoHu]单位修缮和开放。将推动景山寿皇殿、大高玄殿等文物保护[BaoHu]单位保护[BaoHu]和开放；加强对孚王府的修缮和管理，清除安全隐患，争取对社会开放。改善白塔寺、历代帝王庙等重点文物保护[BaoHu]单位周边环境。

　　“十二五”期间，朝阜线将继续开展张自忠路南保护[BaoHu]区、东四南保护[BaoHu]区以及西四地区挂牌保护[BaoHu]四合院保护[BaoHu]与利用。

　　朝阜线还是北京[BeiJing]近现代建筑比较集中的区域。“十二五”期间，北京[BeiJing]将启动优秀近现代建筑和工业文化遗产保护[BaoHu]与再利用。将以公社大楼和朝内大街81号为试点，探索保护[BaoHu]和再利用的方法。

　　隆福寺地区将通过挖掘文化内涵和非物质文化遗产保护[BaoHu]，加强传统饮食文化以及传统商业文化的展示和体验，并引进全国非物质文化遗产项目长期展示。

　　“朝阜线还将加强整体的空间联系，将进行精细化的城市设计，采用绿化、铺装、街道家具、增加小型公共活动空间、设置标志等方式，形成连续的文化展示及体验流线，充分展现朝阜线各类文化遗产、多元宗教文化、近现代史迹、自然生态环境交织的美丽景观。”这位负责人说。

　　【长安街—前三门大街】 大清邮政总局旧址将腾退

　　“长安街-前三门大街区域是北京[BeiJing]最重要的政治文化轴线，该区域汇集了克勤郡王府、中华圣公会教堂、民国国会议场、东交民巷近代使馆旧址建筑群和新中国成立以来修建的人民大会堂、国家博物馆、人民英雄纪念碑、毛泽东纪念堂等不同时代的建筑，充分展现了历史文化与近现代文化的和谐共生。”市规划委相关负责人说。“十二五”时期，将创新历史文化遗产保护[BaoHu]与利用方式。

　　其中，南闹市口地区功能优化包括：中华圣公会教堂周边地区的城市景观提升、启动克勤郡王府腾退修缮、公共绿地建设及挂牌保护[BaoHu]院落修缮(马连良故居周边绿地)、繁星戏剧村周边功能优化等。

　　东交民巷城市景观提升包括：使馆建筑群文物保护[BaoHu]及综合利用，东交民巷小学内文物及保护[BaoHu]类建筑腾退修缮。

　　北京[BeiJing]站地区功能优化包括：推动亚斯立堂周边地区城市公共空间营造、大清邮政总局旧址腾退修缮以及原汇文学校建筑腾退修缮。

　　■ 链接

　　规划其他亮点

　　●初步建立西郊清代皇家园林保护[BaoHu]区保护[BaoHu]管理体系，编制保护[BaoHu]区总体规划，划定保护[BaoHu]范围。研究实施圆明园国家考古遗址公园，扩大开放范围。

　　●开始京杭大运河(北京[BeiJing]段)保护[BaoHu]和申遗准备，通州古城作为大运河保护[BaoHu]的重点区域，将建设运河博物馆，充分挖掘、展示、宣传运河文化。

　　●推动云居寺石经世界文化遗产申报。

　　●促进线性文化遗产长城的保护[BaoHu]，即在修复将军关、慕田峪、黄花城、八达岭残长城的基础上，加强长城本体及其附属建筑和长城城堡的保护[BaoHu]。

　　●在全市范围内完成第三次全国文物普查和成果整理，公布第八批市级文物保护[BaoHu]单位和一批区县级文物保护[BaoHu]单位，完成10处文物保护[BaoHu]单位保护[BaoHu]规划的编制。

　　●推动清陆军部和海军部旧址(即段祺瑞执政府)、景山寿皇殿、大高玄殿、民国国会议场旧址等文物保护[BaoHu]和开放试点进程。

　　●公布第四批地下文物埋藏区，划定并公布第五批地下文物埋藏区。

　　A10版-A11版采写/本报记者 马力 温薷 王荟 石明磊 孙纯霞SourcePh">