七、着力提高信息网络服务管理水平

　　坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会[SheHui]教育相结合的互联网服务管理体系，在进一步加强[JiaQiang]和完善传统媒体管理的同时，加强[JiaQiang]和完善互联网等新媒体服务管理。

　　(二十六)促进互联网新媒体发展。进一步整合资源，积极推动互联网新媒体发展和“三网融合”。积极为中央媒体网站做好服务工作。加强[JiaQiang]市属媒体网站建设[JianShe]，在新闻发布、信息采集、产业政策等方面给予必要扶持；推动千龙网体制机制创新，打造具有全球影响力的新闻网站。加强[JiaQiang]首都之窗等政府网站建设[JianShe]，鼓励街道、社区开辟服务型网站，提高服务管理水平。发挥地区商业网站积极作用，促进互联网健康发展。

　　(二十七)完善网上公共文化服务。加强[JiaQiang]对网民心理和需求研究，利用博客、微博、论坛等开办功能实用、服务便捷的专业频道，丰富网上文化内容，提供优质信息服务。加大投入力度，推进公益性上网向社区和农村延伸，采取政府购买、项目资助等方式，鼓励和引导网络文化单位开展网上公共服务。推进社区工作者上网服务工程，充分运用网络开展社区工作。

　　(二十八)加强[JiaQiang]网上正面宣传引导。积极开展网上舆论引导，为推动科学发展、促进社会[SheHui]和谐营造良好的网络氛围。以建立全市网络发言人工作制度为契机，完善网上舆论引导机制。进一步提高各级党委、政府和领导干部运用新媒体与公众沟通的能力，准确掌握网上舆情，及时发布权威信息，正确引导网上舆论，有效掌握主动权，努力营造良好的网上舆论环境。

　　(二十九)依法加强[JiaQiang]互联网新媒体管理。健全党委政府加强[JiaQiang]领导、专业部门担当主力、职能部门分工负责、社会[SheHui]力量共同参与的互联网管理体制。坚持依法管网，落实谁经营谁负责、谁接入谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁监管责任制。研究制订试行办法，逐步推进网站实名制、手机实名制，维护网络信息安全流动。加强[JiaQiang]网络诚信体系建设[JianShe]，落实电信运营企业和用户法律责任，促进互联网业界行业自律，引导网民诚信守法。加强[JiaQiang]举报热线、网站自律专员等机制建设[JianShe]，构建文明办网、文明上网长效机制。规范网络信息传播秩序，依法治理网络虚假、色情、诈骗等不良信息，打击违法犯罪，净化网络环境。

　　八、着力加强[JiaQiang]公共安全服务管理

　　围绕提高预知、预警、预防、应急处置能力，推动建立主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合的公共安全体系。

　　(三十)健全食品药品安全监管机制。完善食品药品安全标准，严格市场准入。建立健全食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。完善动态监测和处置机制，健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和迅速反应机制，及时处置食品药品突发公共安全事件，坚决打击违法犯罪行为。健全食品安全管理综合协调机制，完善食品安全监管体系，落实食品安全管理责任制，提高公众食品安全意识，形成政府、企业、行业组织、消费者和媒体共同参与的监管工作格局。

　　(三十一)健全安全生产监管机制。完善安全生产法律法规政策标准、技术服务、预警预测、应急处置和救援、社会[SheHui]监督、宣传教育和培训体系建设[JianShe]。改善安全生产设施和装备，深化安全生产专项治理，落实企业安全生产主体责任，严格安全生产目标考核与责任追究。健全以预防为主的安全生产长效机制，完善安全生产综合监管、行业监管、属地监管责任体系，严厉打击非法违法生产经营建设[JianShe]行为。充分发挥工会、行业协会等社会[SheHui]组织的作用，加强[JiaQiang]对安全生产的监督。推进安全社区建设[JianShe]，加强[JiaQiang]居家安全宣传、教育、服务和管理，努力防止居家安全事故发生。

　　(三十二)完善社会[SheHui]治安防控体系。以社会[SheHui]化、信息化、网络化为重点，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。加强[JiaQiang]重点地区、重点场所社会[SheHui]治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。坚持专群结合、群防群治，夯实基层基础工作，加强[JiaQiang]基层综治维稳力量建设[JianShe]，发挥街道(乡镇)综治维稳中心平台作用。深入推进“平安北京”建设[JianShe]，维护良好的社会[SheHui]治安环境。

　　(三十三)完善应急防灾管理机制。健全各级应急管理和防灾减灾机构，形成科学完善的公共突发事件和灾害应急管理体制机制。以各级应急管理和防灾减灾主管部门为主导，健全各级政府及有关部门、基层组织、企事业单位、社会[SheHui]团体和志愿者应急联动机制。统筹全市资源，提高公共突发事件和灾害预警能力。普及应急管理、防灾减灾、预防避险等知识，加强[JiaQiang]各级干部处置公共突发事件、应急救灾培训，组织开展群众性应急演练，加大城市防灾技术研发力度，提高全社会[SheHui]处置公共突发事件能力、防灾减灾能力、应急管理能力、危机管理能力。

　　九、着力创建社会[SheHui]文明环境

　　把提高公民文明素质作为加强[JiaQiang]和创新社会[SheHui]管理，全面推进社会[SheHui]建设[JianShe]的基础性工程来抓，努力创建社会[SheHui]文明环境。

　　(三十四)加强[JiaQiang]思想道德建设[JianShe]。广泛开展社会[SheHui]主义核心价值体系教育实践活动，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，巩固党和人民群众团结奋斗的思想基础。巩固和发展“北京奥运精神”成果，总结提炼“北京精神”，凝聚社会[SheHui]力量，共同建设[JianShe]“人文北京、科技北京、绿色北京”。深入开展“做文明有礼的北京人”主题宣传实践活动，推进公共文明引导工程，深化群众性精神文明创建活动。加强[JiaQiang]社会[SheHui]公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设[JianShe]，开展道德模范评选表彰活动，引导人们自觉履行法定义务、社会[SheHui]责任、家庭责任。坚持正确舆论导向，加强[JiaQiang]公共传媒在思想道德建设[JianShe]中的正面引导作用。

　　(三十五)营造学法遵法守法用法的社会[SheHui]氛围。大力加强[JiaQiang]中国特色社会[SheHui]主义法律体系学习宣传，深入开展“六五”法制宣传教育，不断强化社会[SheHui]主义法治理念。继续开展“法律进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、进单位”主题实践活动。推进依法行政，加强[JiaQiang]行政监督和问责，完善行政复议制度，规范行政权力运行。不断提升全社会[SheHui]法律意识，着力提高各级领导干部依法行政水平，切实增强广大群众知法、懂法、守法、用法的自觉性。

　　(三十六)加快推进社会[SheHui]诚信体系建设[JianShe]。建立健全社会[SheHui]诚信法律法规和行为规范，不断完善符合国情和市情的社会[SheHui]信用管理制度。加强[JiaQiang]对社会[SheHui]规范建设[JianShe]的指导，推进行业规范、社团章程、村规民约、社区公约的完善，发挥社会[SheHui]规范在社会[SheHui]管理中的作用。加强[JiaQiang]社会[SheHui]诚信宣传教育，加大守信激励、失信惩戒力度，坚决打击制假贩假、造谣诈骗等危害群众生命健康和财产安全、扰乱市场秩序、损害社会[SheHui]诚信的违法行为。

　　(三十七)培育健康向上的社会[SheHui]心态。加强[JiaQiang]学习型社会[SheHui]建设[JianShe]，不断提高公众科学文化素养。加强[JiaQiang]宣传教育，坚持正确的舆论导向，积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会[SheHui]心态。建立健全社会[SheHui]心态引导机制，加强[JiaQiang]社会[SheHui]心态监测、评估、预警和疏导，及时发现、积极疏导社会[SheHui]不良心态，防范和降低社会[SheHui]风险。加强[JiaQiang]人文关怀，开展社会[SheHui]关爱行动。发展专业心理服务机构，健全心理服务机制，完善心理援助服务。加强[JiaQiang]精神卫生防治体系建设[JianShe]，建立高危人群心理干预机制，有效预防和减少极端行为。

　　十、着力健全党和政府主导的维护群众权益机制

　　坚持以群众利益为重、以群众期盼为念，做好新形势下群众工作，形成党和政府主导的维护群众权益机制，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

　　(三十八)健全群众利益协调机制。准确把握新形势下群众工作的新情况新特点，积极探索加强[JiaQiang]和改进新形势下群众工作的新途径新办法，把群众工作贯穿到社会[SheHui]管理的各个方面、各个环节。正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，建立健全科学有效的协调机制。注重倾听群众呼声，全面了解各类群体利益需求，通过坚持实施政府办实事工程等举措，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。认真贯彻落实劳动法律法规，维护劳动者合法权益，保护员工切身利益，保障企业正常生产经营秩序。加大法律援助力度，完善公益法律服务，维护群众合法权益。在征地拆迁、劳动用工等矛盾多发领域，依托政府相关部门、群众组织、行业协会等搭建平等协商平台，建立和完善利益平等协商机制，保障各方的知情权、参与权和平等对话权。

　　(三十九)健全群众权益保障机制。把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为各级党委和政府的经常性工作，充分发挥人大、政协的职能作用，充分发挥各民主党派、无党派人士、人民团体以及行业协会、大众传媒等的重要作用，拓宽诉求表达渠道。积极引导群众以理性合法方式表达诉求，依法行使民主权利、维护自身合法权益。健全公共政策社会[SheHui]公示制度、公众听证制度、专家论证制度，广泛听取公众意见，不断扩大公众参与。完善群众来信、来访、来电、市(区、县)长信箱等诉求表达方式，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，健全全方位、立体式的群众诉求表达和合法权益保障机制。按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，严格落实信访责任，推进领导干部接访、走访和包案督导，积极化解突出信访问题。推广“连民心恳谈室”、“信访代理制”、“一单式”工作法等经验，健全基层信访工作机制，切实保障群众合法权益。建立健全诉求表达反馈机制，及时反馈群众诉求办理情况。

　　(四十)健全社会[SheHui]矛盾调处机制。完善社会[SheHui]矛盾多元调解体系，健全人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作机制。强化源头预防矛盾纠纷，充分发挥基层社会[SheHui]矛盾调处中心作用，构建全面覆盖的矛盾纠纷排查网络，切实把绝大部分矛盾纠纷化解在基层。完善政策，创新思路，做好矛盾积案化解工作。鼓励和支持社会[SheHui]组织、法律服务志愿者等社会[SheHui]力量参与矛盾纠纷化解。完善街道(乡镇)调解、区(县)仲裁、市协调的“三级互动”机制，健全工会、人力社保、司法行政、信访、法院和企业联合组织“六方联动”机制，有效调解、仲裁劳动争议纠纷，积极构建和谐劳动关系。推广人民调解进派出所、人民调解进立案庭、社会[SheHui]组织参与商事纠纷调解等经验，有效化解社会[SheHui]矛盾纠纷。

　　(四十一)健全社会[SheHui]稳定风险评估机制。在城市建设[JianShe]、企事业改革改制、公共服务与管理、社会[SheHui]保障、涉农等领域，凡涉及群众切身利益、影响面广、可能引发社会[SheHui]不稳定的重大事项，都必须落实社会[SheHui]稳定风险评估责任。按照属地管理、谁决策谁负责的原则，在重大事项及相关政策出台前，从合法性、合理性、可控性等方面进行科学、系统的社会[SheHui]稳定风险评估，并根据评估结果采取有针对性应对措施，有效化解和控制风险，最大限度地维护群众根本利益，最大限度地从源头上预防和减少各种不稳定因素，促进各级党委政府科学决策、民主决策、依法决策，确保重大事项顺利实施。因未进行社会[SheHui]稳定风险评估而引发影响社会[SheHui]稳定事件的，依法严肃追究主管部门、单位负责人和相关人员责任。

　　十一、着力以党建工作创新引领社会[SheHui]服务管理创新

　　充分发挥社会[SheHui]领域党组织在社会[SheHui]服务管理创新中的政治核心作用，坚持以社会[SheHui]领域党建工作创新推动社会[SheHui]服务管理创新，以社会[SheHui]领域党组织和党的工作全覆盖引领和推动社会[SheHui]服务管理全覆盖。

　　(四十二)完善社区党建工作格局。进一步巩固和发展社区党建工作成果，推动社区党组织工作创新，加大新建小区、城乡结合部社区党组织建设[JianShe]力度，加强[JiaQiang]农村社区党的建设[JianShe]，实现城乡社区党建工作全覆盖，确保社区党组织有专职工作人员、有办公场所、有活动经费，着力构建区域化党建工作格局。规范街道社会[SheHui]工作党委工作职责和运行机制，并不断向乡镇扩大延伸，逐步实现街道、乡镇社会[SheHui]工作党组织全覆盖。

　　(四十三)健全社会[SheHui]组织党建工作机制。在市级“枢纽型”社会[SheHui]组织全部建立社会[SheHui]组织党建工作委员会、社会[SheHui]组织联合党组织及工作职能部门，逐步建立健全社会[SheHui]组织党建工作联席会议机制。加大在行业协会、社会[SheHui]工作事务所等社会[SheHui]组织建立党组织的工作力度，实现社会[SheHui]组织党组织和党的工作全覆盖。

　　(四十四)推进非公有制经济组织党建工作。加快推进商务楼宇社会[SheHui]服务站、党建工作站、工会工作站、共青团工作站、妇联工作站“五站合一”建设[JianShe]，实现全市商务楼宇“五站合一”全覆盖。继续推进非公有制经济组织党组织“五个好”创建活动，加大“五个好”示范点创建和宣传力度。实施非公有制经济组织党建推进工程，探索不同类型基层党组织设置形式，加大在产业园区、商业街、综合市场等建立党组织的工作力度，探索商管协会、社区门店联建等模式，实现非公有制经济组织党组织和党的工作全覆盖。

　　(四十五)推动社会[SheHui]领域党建工作创新。深入开展纪念中国共产党成立90周年活动，深入开展创先争优活动，实施“领航工程”、“聚力工程”、“先锋工程”，总结宣传树立一批社会[SheHui]领域党建工作先进典型。不断创新管理体制，进一步完善社会[SheHui]领域党建工作分类管理、分级负责的工作体系。不断创新工作方式，进一步完善组织健全、全面覆盖的工作网络。不断创新活动方式，进一步形成长效工作机制。不断加强[JiaQiang]社会[SheHui]领域党风廉政建设[JianShe]、宣传思想工作、统一战线工作，进一步扩大党的各项工作在社会[SheHui]领域的覆盖面。着力加强[JiaQiang]社会[SheHui]领域党组织自身建设[JianShe]和党建工作队伍建设[JianShe]，进一步落实“党员承诺制”，充分发挥党员的模范带头作用。

　　十二、加强[JiaQiang]和创新社会[SheHui]管理，全面推进社会[SheHui]建设[JianShe]的保障措施

　　进一步加强[JiaQiang]组织保障、人员保障、经费保障，不断加强[JiaQiang]法律、体制、能力建设[JianShe]，努力提高社会[SheHui]建设[JianShe]工作科学化水平。

　　(四十六)进一步完善组织领导体制。在党委和政府领导下，充分发挥市、区(县)社会[SheHui]建设[JianShe]工作领导小组及其办公室的职能作用，加强[JiaQiang]对社会[SheHui]建设[JianShe]总体规划、重大方案、重要决策的研究，加强[JiaQiang]对社会[SheHui]管理工作的宏观指导、统筹协调和督促检查。社会[SheHui]建设[JianShe]重大事项由领导小组统筹研究、统一部署，日常工作调度由领导小组办公室综合协调、督促检查，各项任务由各部门分工负责、各尽其职。充分发挥人大、政协的职能作用，充分发挥民主党派、无党派人士和人民团体的重要作用，充分发挥中央国家机关、驻京部队和高校、科研单位的优势，充分调动街道(乡镇)、社区(村)基层组织的积极性和主动性，不断激发社会[SheHui]组织和经济组织的参与自觉性，切实增强社会[SheHui]建设[JianShe]的整体合力。

　　(四十七)进一步加强[JiaQiang]社会[SheHui]工作者队伍建设[JianShe]。研究出台社会[SheHui]工作者培养评价管理使用激励政策，加快推进社会[SheHui]工作者专业化和职业化。加强[JiaQiang]志愿者管理体系建设[JianShe]，充分发挥志愿者联合会“枢纽型”社会[SheHui]组织作用，加快推进志愿服务常态化和规范化。建立健全社会[SheHui]工作者和志愿者互动机制，切实提高社会[SheHui]工作水平和志愿服务成效。努力培养一批政治强、业务精、作风正的社会[SheHui]建设[JianShe]工作队伍，不断提高社会[SheHui]服务管理科学化水平。

　　(四十八)进一步健全法制保障体系。紧密结合社会[SheHui]服务管理实际，在不断推进政策创新、完善社会[SheHui]建设[JianShe]政策体系的基础上，加快推进社会[SheHui]服务管理地方立法工作，加快推进社会[SheHui]建设[JianShe]法制化进程，逐步形成比较完善的法规、规章体系，规范、引导和推动各项工作依法运行，为加强[JiaQiang]和创新社会[SheHui]管理，全面推进社会[SheHui]建设[JianShe]提供法制保障。

　　(四十九)进一步加大资金保障力度。适应社会[SheHui]服务管理发展形势，不断加大财政投入力度，切实保障社会[SheHui]建设[JianShe]资金需求。整合存量资金，优化增量安排，提高资金使用效益。健全社会[SheHui]建设[JianShe]专项资金投入和管理机制，发挥引导和激励作用，优化资金管理使用。加强[JiaQiang]资金监管和审计监督，促进资金安全高效使用。发挥财政资金引导和推动作用，吸引社会[SheHui]资金参与社会[SheHui]建设[JianShe]。

　　(五十)进一步健全实施保障机制。编制《北京市“十二五”时期社会[SheHui]建设[JianShe]规划纲要》，落实今后五年全市社会[SheHui]建设[JianShe]的主要目标任务。制定“折子工程”，分解任务，明确分工，落实工作责任制。完善检查考评机制，每年实施检查考评并形成督查报告，将社会[SheHui]建设[JianShe]考评纳入各级领导班子和领导干部绩效考核。研究制定社会[SheHui]建设[JianShe]指标体系，推动社会[SheHui]建设[JianShe]科学发展。

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