为深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照党中央要求，结合北京市实际，现就加强和创新社会[SheHui]管理[GuanLi]，全面推进社会[SheHui]建设提出如下意见。

　　一、加强和创新社会[SheHui]管理[GuanLi]，全面推进社会[SheHui]建设的总体要求

　　社会[SheHui]管理[GuanLi]是中国特色社会[SheHui]主义事业总体布局中社会[SheHui]建设的重要组成部分。加强和创新社会[SheHui]管理[GuanLi]是推动中国特色社会[SheHui]主义社会[SheHui]管理[GuanLi]体系自我完善和发展的重要任务。面对新形势新要求，必须进一步提高思想认识，明确目标任务，在新的更高起点上，进一步加强和创新社会[SheHui]管理[GuanLi]，全面推进首都社会[SheHui]建设。

　　(一)提高思想认识。加强和创新社会[SheHui]管理[GuanLi]，全面推进社会[SheHui]建设，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业发展的必然要求，是构建社会[SheHui]主义和谐社会[SheHui]的必然要求，是维护最广大人民群众根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。加强和创新社会[SheHui]管理[GuanLi]，全面推进社会[SheHui]建设，是推动首都科学发展、促进社会[SheHui]和谐的重大战略任务，是加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略、建设中国特色世界城市的重大战略举措。

　　多年来，特别是党的十七大以来，全市社会[SheHui]建设取得明显成效。社会[SheHui]管理[GuanLi]体制改革走在全国前列，初步形成比较完善的工作网络和政策体系框架；社会[SheHui]保障制度率先实现城乡一体化，民生得到切实保障和改善；社会[SheHui]公共服务体系建设取得显著进展，人民群众生活水平不断提高；社会[SheHui]广泛参与赢得世人瞩目，奥运志愿服务积累成功经验，群防群治取得显著效果；和谐社会[SheHui]建设取得明显成效，共建共享局面初步形成；社会[SheHui]领域党建工作体系初步形成，党组织和党的工作覆盖面不断扩大。经过多年的努力，北京市社会[SheHui]建设站在了新的历史起点上。与此同时，也要清醒地认识到，北京市社会[SheHui]建设工作距离中央的要求和人民群众的期待还有不小差距。随着经济体制的深刻变革、社会[SheHui]结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，加强和创新社会[SheHui]管理[GuanLi]，全面推进社会[SheHui]建设，任务繁重、意义深远。

　　(二)把握指导思想。高举中国特色社会[SheHui]主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央关于加强社会[SheHui]建设的一系列指示精神，紧紧围绕全面建设小康社会[SheHui]总目标，牢牢把握最大限度激发社会[SheHui]活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，适应建设中国特色世界城市的新形势，顺应广大人民群众过上更好生活的新期待，以解决关乎人民群众切身利益与影响社会[SheHui]和谐的突出问题为突破口，以完善社会[SheHui]服务为重点，以创新社会[SheHui]管理[GuanLi]为动力，以动员社会[SheHui]参与为基础，以优化社会[SheHui]环境为保障，以构建社会[SheHui]和谐为目标，建设中国特色社会[SheHui]主义社会[SheHui]管理[GuanLi]体系，开创具有时代特征、中国特色、首都特点的社会[SheHui]建设新局面，为加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”作出新的更大贡献。

　　(三)遵循基本原则。第一，坚持以人为本、服务为先。把完善服务、让群众满意作为出发点和落脚点，寓管理[GuanLi]于服务之中，在改进服务中加强社会[SheHui]管理[GuanLi]，促进普惠公平，让社会[SheHui]建设成果惠及广大人民群众。第二，坚持依法办事、发扬民主。把严格依法办事、充分发扬民主作为基本要求，加快推进社会[SheHui]建设立法工作，依法调整社会[SheHui]关系、规范社会[SheHui]行为，使社会[SheHui]服务管理[GuanLi]有法可依、有法必依。充分运用民主方式、群众工作方式、说服教育方式研究解决问题，努力通过平等沟通、协商、协调、引导等办法化解社会[SheHui]矛盾。第三，坚持改革创新、完善制度。把体制创新、制度建设作为根本动力和基本保障，着力解决基础性、普遍性、根本性问题，不断创新体制机制、方式方法，不断推动规范化、法制化、制度化建设。第四，坚持统筹协调、整体推进。把综合协调、全面推进作为基本工作方法，坚持统筹协调，科学规划、系统设计、由点到面、整体推进社会[SheHui]建设；坚持统筹兼顾，正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求；坚持综合施策，综合运用法律法规、经济调节、行政管理[GuanLi]、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，加强和创新社会[SheHui]服务管理[GuanLi]。第五，坚持广泛动员、共建共享。把社会[SheHui]协同、公众参与作为基本着力点，进一步激发全社会[SheHui]创造活力，鼓励和支持社会[SheHui]各界参与社会[SheHui]服务管理[GuanLi]，动员和引导社会[SheHui]成员积极参与社会[SheHui]建设，努力形成共建共享的良好局面。

　　(四)明确发展目标。按照建首善、创一流的要求，加强和创新社会[SheHui]管理[GuanLi]，使北京社会[SheHui]建设始终走在全国前列。今后五年要努力实现以下主要目标：

　　——社会[SheHui]服务更加完善。基本公共服务水平居全国前列并达到中等发达国家水平。人人享有社会[SheHui]保障、享受基本公共服务，城乡基本公共服务均等化程度明显提高，积极促进充分就业，五年提供100万套保障性住房，城乡居民年均收入增长8%，居民平均预期寿命接近82岁，文化教育继续保持全国领先地位，不断增强人民群众幸福感。

　　——社会[SheHui]管理[GuanLi]更加科学。突出人文关怀，创新方式方法，进一步健全社会[SheHui]管理[GuanLi]体制。坚持依法办事，充分发扬民主，充分运用科技创新成果，基本实现社会[SheHui]服务管理[GuanLi]网格化、社区建设规范化、村庄管理[GuanLi]社区化，基本形成社会[SheHui]组织“枢纽型”工作体系，基本实现各类人群服务管理[GuanLi]全覆盖。

　　——社会[SheHui]动员更加广泛。完善基层民主自治，激发社会[SheHui]组织活力，强化各类经济组织的社会[SheHui]责任，加快推进社会[SheHui]工作专业化职业化，完善志愿服务长效机制，健全社会[SheHui]协同机制，拓宽公众参与渠道，使社会[SheHui]创造活力竞相迸发。

　　——社会[SheHui]环境更加文明。加强社会[SheHui]主义核心价值体系建设，加强社会[SheHui]主义道德建设，深入开展法制宣传教育，积极倡导“做文明有礼的北京人”，形成文明有礼、守法诚信、崇尚科学、积极向上的社会[SheHui]风尚，营造服务优质、秩序优良、环境优美的社会[SheHui]氛围，创建生产安全、生活安宁、社会[SheHui]安定的社会[SheHui]环境。

　　——社会[SheHui]关系更加和谐。完善群众利益协调机制、群众权益保障机制、社会[SheHui]矛盾调处机制、社会[SheHui]稳定风险评估机制，做好新形势下群众工作，不断促进人际关系、群体关系、劳动关系、邻里关系、家庭关系和谐，切实维护社会[SheHui]稳定。

　　二、着力完善社会[SheHui]管理[GuanLi]格局

　　紧密结合北京市实际，不断创新体制机制，进一步完善党委领导、政府负责、社会[SheHui]协同、公众参与的社会[SheHui]管理[GuanLi]格局。

　　(五)加强党的领导。各级党委要把社会[SheHui]建设工作摆在更加突出位置，经常分析社会[SheHui]建设形势，科学制定社会[SheHui]服务管理[GuanLi]政策，支持政府履行公共服务和社会[SheHui]管理[GuanLi]职能，引导社会[SheHui]各方积极参与社会[SheHui]建设，充分发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，全面加强和改进新形势下群众工作，调动一切积极力量参与社会[SheHui]服务管理[GuanLi]。进一步发挥社会[SheHui]建设工作领导小组统筹协调作用，全面推进各项工作开展。

　　(六)强化政府职责。各级政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，健全职责体系，完善工作职能，加快推进法治政府和服务型政府建设，依法加强社会[SheHui]管理[GuanLi]，有效提供基本公共服务。坚持科学决策、民主决策，完善政策法规，依法高效履行职责。充分发挥政府主导作用，动员组织社会[SheHui]力量有序参与社会[SheHui]服务管理[GuanLi]。充分发挥各职能部门作用，形成各负其责又相互配合的工作机制，确保工作运转协调、运行高效。不断深化街道(乡镇)管理[GuanLi]体制改革，推动街道(乡镇)把工作重心转移到社会[SheHui]管理[GuanLi]和公共服务上来。

　　(七)推动社会[SheHui]协同。在党和政府领导下，注重发挥各类社会[SheHui]组织、各类经济组织、基层自治组织等社会[SheHui]力量的积极协同作用，共同做好社会[SheHui]服务管理[GuanLi]工作。进一步发挥工青妇等人民团体的职能，做好组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益工作；充分发挥“枢纽型”社会[SheHui]组织桥梁纽带、业务龙头、服务管理[GuanLi]平台作用，协助党和政府做好社会[SheHui]服务管理[GuanLi]工作；充分发挥行业协会等社会[SheHui]组织的专业优势，有效承接政府转移和委托的社会[SheHui]服务管理[GuanLi]项目；充分发挥社区居委会、村民委员会自治功能，实现基层民主自治与政府行政管理[GuanLi]的有机结合；充分发挥首都高校和科研单位优势，着力研究社会[SheHui]建设重大理论和现实问题。

　　(八)动员公众参与。扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，动员组织群众依法理性有序参与社会[SheHui]服务管理[GuanLi]，积极探索群众参与社会[SheHui]服务管理[GuanLi]的有效途径，支持、推动居(村)民依法实现自我管理[GuanLi]、自我服务、自我教育、自我监督。进一步巩固发展北京奥运会和庆祝新中国成立60周年志愿服务、群防群治成果，充分调动社会[SheHui]公众的积极性和主动性，依法有序参与社会[SheHui]事务，努力形成社会[SheHui]服务管理[GuanLi]人人参与、社会[SheHui]建设成果人人共享的良好局面。

　　三、着力在创新服务中加强社会[SheHui]管理[GuanLi]

　　正确认识基本国情、市情和社会[SheHui]主要矛盾，以保障和改善民生为重点加强社会[SheHui]建设，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，切实做到服务到位、管理[GuanLi]有力度。

　　(九)进一步提升社会[SheHui]公共服务水平。按照政府保障基本需求、市场提供多样化选择的原则，大力推进基本公共服务均等化。创新公共服务提供方式，完善政府购买公共服务政策，推进非基本公共服务市场化改革，形成政府主导、社会[SheHui]组织和企事业单位广泛参与的公共服务提供机制。探索多种有效方式，吸引社会[SheHui]资源和社会[SheHui]资金投入公共服务领域。积极扶持社会[SheHui]企业发展，大力发展社会[SheHui]服务业。在试点基础上，不断扩大“一刻钟社区服务圈”覆盖面。进一步整合资源，加大投入和保障力度，“十二五”时期，基本实现社区基本公共服务全覆盖。

　　(十)努力实现社会[SheHui]保障人群全覆盖。坚持积极的就业政策导向，不断完善公共就业服务网络，建立健全城乡统一的就业管理[GuanLi]制度，加大就业培训力度，构建城乡一体化充分就业格局。合理调整收入分配制度，缩小城乡、区域、行业收入差别，使人民生活水平不断提升。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，逐步打破户籍、地域、身份界限，构建“职工+居民”的社会[SheHui]保障体系，实现社会[SheHui]保障人群全面覆盖、水平不断提高。加大保障性安居工程建设力度，着力解决保障性住房供应不足的问题。

　　(十一)大力发展社会[SheHui]事业。坚持优先发展教育，在更高水平上促进和维护教育公平，加快推进义务教育均衡发展，努力满足适龄儿童入园需求，注重发展特殊教育，结合产业需求发展现代职业教育，着力推进首都高等教育内涵式发展。完善公共文化服务体系，不断满足广大群众日益增长的多样化、多层次精神文化需求。加强重大传染病预防控制，完善突发公共卫生事件应急机制，健全覆盖城乡的急救网络，完善社区卫生服务体系，推进基本公共卫生服务全覆盖。健全公共体育服务体系，推广“体育生活化”理念，完善基层体育设施，推进学校体育场地设施向社会[SheHui]开放，倡导市民做“健康北京人”。

　　(十二)完善社会[SheHui]福利体系。树立“大民政”理念，完善政策，整合资源，建立财政投入、社会[SheHui]投资和慈善捐赠等多元保障机制。以养老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会[SheHui]福利保障范围，逐步提高市民福利水平，构建适度普惠型社会[SheHui]福利体系。健全以最低生活保障制度为基础、专项救助相配套、临时应急救助和社会[SheHui]互助为补充的城乡社会[SheHui]救助体系。加快培育慈善组织，拓展慈善募捐渠道，逐步形成方便快捷、公开透明的慈善捐助体系。

　　四、着力实现各类人群服务管理[GuanLi]全覆盖

　　不断提高各类人群服务管理[GuanLi]精细化、信息化、科学化水平，努力做到社会[SheHui]服务管理[GuanLi]城乡一体、各类人群全面覆盖。

　　(十三)加强和改进人口管理[GuanLi]。坚持以业控人、以房管人、以证管人，努力遏制人口无序过快增长，合理控制人口规模，努力形成与首都可持续发展和城市功能相适应的人口发展和管理[GuanLi]格局。持续深入推进经济结构调整，促进产业发展方式从依靠劳动力数量增加向更多依靠劳动生产率提高转变。统筹区域协调发展，有序疏解中心城区人口，引导人口向新城和周边区域合理分布。严格户籍准入政策和指标调控，优先引进符合首都发展需要的高层次人才。建立重大政策、重大项目和公共资源配置人口评估机制，加快建立人口安全预警机制，确保首都人口发展符合调控目标要求。落实人口总量调控区县属地责任，建立市级统筹、部门分管、属地负责的人口服务管理[GuanLi]机制。

　　(十四)创新流动人口服务管理[GuanLi]。加强实有人口动态管理[GuanLi]，逐步完善居住证、居民身份证制度，建立全市联网、部门联动、覆盖城乡的全员人口统筹管理[GuanLi]信息系统。健全人口服务管理[GuanLi]区域协作机制，做好流动人口双向服务管理[GuanLi]。按照来有登记、走有核销的要求，加强流动人口、人户分离基础信息采集，完善流动人口综合管理[GuanLi]信息平台建设，提高流动人口服务管理[GuanLi]信息化和精细化水平。加强和改进来京务工人员服务管理[GuanLi]工作，努力解决社会[SheHui]保障、子女入学、医疗卫生等方面存在的突出问题。总结推广“新居民互助服务站”经验，建立健全青年流动人口服务管理[GuanLi]机制，完善出租房屋集中管理[GuanLi]等模式。通过建设国际化社区等方式，做好长期在京居住的外籍人员服务管理[GuanLi]工作。

　　(十五)完善各类人群服务管理[GuanLi]。严格执行党和国家的民族宗教政策，不断加强和完善民族宗教工作，促进各民族大团结、不同宗教信仰群众和谐相处。积极应对人口老龄化，完善居家养老(助残)“九养”政策，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。加快残疾人事业发展，健全覆盖城乡全体残疾人的社会[SheHui]保障和服务体系。加强和创新特定人群服务管理[GuanLi]，加强社会[SheHui]闲散人员、有不良行为青少年服务管理[GuanLi]，做好教育、帮扶、矫治等工作；充分发挥区县“阳光中途之家”作用，完善社区矫正和安置帮教工作机制，加强对刑释解教和社区服刑人员的服务管理[GuanLi]；建立健全精神疾病患者服务管理[GuanLi]制度，使之及时得到救助、治疗和康复；加强流浪乞讨人员救助，使其回归正常社会[SheHui]生活。

　　(十六)构建网格化社会[SheHui]服务管理[GuanLi]体系。加快推进社会[SheHui]服务管理[GuanLi]创新综合试点和专项试点工作，科学划分网格，合理配备力量，运用互联网、物联网、云计算等现代信息技术，畅通信息发现报告渠道，健全监督考评体系，搭建社会[SheHui]服务管理[GuanLi]信息化平台，建设社会[SheHui]服务管理[GuanLi]综合信息系统，完善集人、地、物、事、组织于一体的网格化社会[SheHui]服务管理[GuanLi]模式。制定并试行网格化社会[SheHui]服务管理[GuanLi]工作指导意见，构建区(县)、街道(乡镇)、社区(村)三级网络体系，基本实现网格化社会[SheHui]服务管理[GuanLi]全覆盖。

　　五、着力夯实社区服务管理[GuanLi]基础

　　切实打牢基层社会[SheHui]服务管理[GuanLi]的根基，加强和创新社区服务管理[GuanLi]，基本实现社区建设规范化、村庄管理[GuanLi]社区化，逐步实现城乡社区服务管理[GuanLi]一体化。

　　(十七)完善社区服务管理[GuanLi]格局。进一步完善社区党组织、社区居委会、社区服务站职能，充分发挥社区党组织的领导核心作用，发挥社区居委会的民主自治功能，发挥社区服务站承接政府公共服务的职能，构建社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局，形成以社区党组织为领导核心、以社区居委会为主体、以社区服务站为依托、以社区社会[SheHui]组织为补充、驻社区单位和组织协同配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构和新型社区服务管理[GuanLi]体系，推动和谐社区建设。

　　(十八)深入推进居(村)民自治。认真落实居民委员会组织法、村民委员会组织法，不断完善社区(村)党组织领导下的社区居(村)民委员会组织体系和运行机制，健全和落实以民主选举、民主决策、民主管理[GuanLi]、民主监督为主要内容的民主自治制度。深化社区(村)民主自治，规范社区(村)重大事务民主议事规则，健全社区居(村)民会议及居(村)民代表会议、议事协商会议、民主听证、居(村)务公开制度。在试点基础上，逐步推广社区居民会议常务会模式，逐步推进村务监督委员会建设工作。加强业主大会建设，强化社区居委会对业主大会工作的指导和监督，引导业主大会依法规范运行。

　　(十九)构建社区综合服务管理[GuanLi]平台。以居民需求为导向，整合社区管理[GuanLi]职能和基本公共服务资源，健全社区综合服务管理[GuanLi]平台。以社区服务中心、社区服务站为依托，规范基层专业服务机构，有效承接社区基本公共服务。鼓励和引导驻区机关、企事业单位向社区居民开放其内部服务设施，引导和支持社会[SheHui]组织、经济组织参与社区服务管理[GuanLi]。不断加强社区服务管理[GuanLi]综合信息系统建设。

　　(二十)扎实推进社区规范化建设和村庄社区化管理[GuanLi]。围绕社区服务站建设、社区工作职能、社区运行机制、社区工作者管理[GuanLi]、社区志愿服务、社区基础设施配置和社区经费投入等内容，全面推进社区规范化建设。“十二五”时期，城市社区建设基本实现规范化。以基础设施建设为突破口，推进社区规范化建设向老旧小区、新建小区、城乡结合部社区和农村社区延伸，逐步实现城乡社区建设一体化。总结推广村庄社区化管理[GuanLi]经验，加快推进村庄社区化管理[GuanLi]步伐，健全村庄社区化服务管理[GuanLi]体系。

　　六、着力创新各类社会[SheHui]组织和经济组织服务管理[GuanLi]

　　不断加强和创新各类社会[SheHui]组织、经济组织服务管理[GuanLi]，积极动员各类社会[SheHui]组织、经济组织参与社会[SheHui]建设，不断激发社会[SheHui]创造活力。

　　(二十一)构建社会[SheHui]组织“枢纽型”工作体系。健全市、区(县)、街道(乡镇)三级社会[SheHui]组织“枢纽型”工作网络，基本实现社会[SheHui]组织服务管理[GuanLi]全覆盖，把各类社会[SheHui]组织纳入党和政府主导的社会[SheHui]组织工作体系。按照有领导责任制、有职能部门、有工作制度、有党组织和党的工作广泛覆盖、有管理[GuanLi]和服务体系广泛覆盖、有业务和活动品牌项目的要求，完善以人民团体为骨干的“枢纽型”社会[SheHui]组织工作体系和运行机制。

　　(二十二)加快推进社会[SheHui]组织健康有序发展。完善社会[SheHui]组织扶持政策，大力培育和发展服务民生的公益组织、符合产业导向的行业组织、参与基层社会[SheHui]建设的社区社会[SheHui]组织、促进社会[SheHui]和谐的新型社会[SheHui]组织。加强社会[SheHui]组织孵化基地建设，努力培育一批有影响力的社会[SheHui]公益组织，打造一批示范性强的公益服务项目和便民服务品牌。建立健全社会[SheHui]组织人才引进、社会[SheHui]保障、职称评定等制度，开展多层次、多类别的业务培训，加快推进从业人员专业化职业化进程。加快推进社会[SheHui]组织规范化建设，加强和完善社会[SheHui]组织自律，完善法人治理结构和内部管理[GuanLi]制度，建立健全现代社会[SheHui]组织制度。加强与全国性社会[SheHui]组织、行业协会和国际社会[SheHui]组织的联系、交流与合作。依法加强境外非政府组织在京活动的管理[GuanLi]。

　　(二十三)积极推进社会[SheHui]组织管理[GuanLi]改革。按照有关法律法规要求，积极稳妥地推进工商经济类、公益慈善类、社会[SheHui]福利类、社会[SheHui]服务类社会[SheHui]组织直接登记。完善备案管理[GuanLi]制度，逐步扩大社会[SheHui]组织备案管理[GuanLi]范围。按照政社分开、管办分离的原则，加快推进各类社会[SheHui]组织与行政主管部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开，逐步实现自我管理[GuanLi]、自主发展。健全政府引导、社会[SheHui]参与、第三方独立运作的社会[SheHui]组织考核评估制度，加强对社会[SheHui]组织依法监管，完善社会[SheHui]组织退出机制。

　　(二十四)推动企业构建和谐劳动关系。充分发挥各类企业在社会[SheHui]服务管理[GuanLi]中的积极作用。引导企业依法实行劳动合同和集体合同制度，建立健全工资集体平等协商、正常增长、支付保障机制。积极稳妥解决劳动争议，逐步构建党委领导、政府主导、工会牵头、多方联动、重在调解、促进和谐的劳动争议社会[SheHui]化调解格局。注重发挥行业协会、商会的作用，建立各类经济组织与员工利益共享机制。健全劳动关系预警、劳动争议协商解决机制，维护员工合法权益和企业安全稳定，构建和谐劳动关系。

　　(二十五)强化企业服务管理[GuanLi]员工的社会[SheHui]责任。积极支持各类经济组织加快发展，指导和帮助各类经济组织完善内部治理结构，建立健全规章制度，依法规范企业管理[GuanLi]行为。着力强化企业服务管理[GuanLi]员工的社会[SheHui]责任，不断改善员工工作环境和生活条件，切实加强人文关怀，注重提高员工素质，维护员工合法权益。推动在非公有制经济组织建立健全党组织、群众组织，探索党组织、群众组织在非公有制经济组织开展工作和发挥作用的有效途径。

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