前日下午，中共北京市委常委会召开会议，研究《北京市行政[XingZheng]问责办法[BanFa]》等事项。会议研究并通过了《北京市行政[XingZheng]问责办法[BanFa]》，决定以市政府令形式颁布实施。会议还研究并通过了《北京市实施〈党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任[ZeRen]审计规定〉的办法[BanFa]》。

　　本报讯 (记者王姝)尚未违法违纪，但存在决策失误、不作为等问题，对于此类“问题官员”如何处理？前日，北京市委常委会通过了《北京市行政[XingZheng]问责办法[BanFa]》(以下简称办法[BanFa])，各级公务员和公职人员均纳入问责范围，被问责者，轻则责令道歉，重则免职。

　　官方背景社会组织纳入问责

　　对于官员问责机制，近年来，北京出台了《北京市关于重大安全事故行政[XingZheng]责任[ZeRen]追究的规定》、《北京市国家公务员行政[XingZheng]告诫暂行规定》等一系列规章和文件。尤其是本年初发布的《北京市实施<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>办法[BanFa]》，首度将党委领导引入问责范围。但截至《办法[BanFa]》出台前，不论是国家层面还是北京地区，关于行政[XingZheng]问责主体、范围和程序的法律、法规，还是空白点。

　　《办法[BanFa]》将通过北京市政府令的形式颁布实施，近期发布具体条文。北京各级行政[XingZheng]机关的工作人员，不论官职高低，均受《办法[BanFa]》约束。

　　此外，具有官方背景的社会组织，如具有公共事务管理职能的组织、从事公共事务管理活动的组织，其公务人员一旦失职，也面临问责。

　　公职人员三种情形将被问责

　　《办法[BanFa]》规定三种情形公职人员将被问责：不履行、违法履行、不当履行行政[XingZheng]职责。此前发布的《办法[BanFa]》征集意见稿，则细化了启动行政[XingZheng]问责的10种具体情形，除了监察机关、政府部门，特意提出，公民、法人和其他组织，均有发起问责的权利，问责路径为投诉、检举、控告。

　　一旦被问责，责任[ZeRen]人将面临八级处罚：责令作出书面检查、责令道歉、通报批评、行政[XingZheng]告诫、停职检查、调离工作岗位、责令辞去领导职务、免职。

　　■ 对话

　　问责扩大到所有公职人员

　　【对话人】

　　王锡锌，北京大学法学院教授

　　北京大学宪法行政[XingZheng]法研究中心副主任

　　新京报：与《公务员法》等相比，《行政[XingZheng]问责办法[BanFa]》有哪些区别？

　　王锡锌：《行政[XingZheng]问责办法[BanFa]》针对的是领导责任[ZeRen]、道德责任[ZeRen]、政治责任[ZeRen]，是根据领导干部掌控的权力，自然延伸出的责任[ZeRen]担当。在权力责任[ZeRen]体系中，行政[XingZheng]问责只是其中的一种，而且适用于比较轻的情形，比如没有违法乃至于没有明显过错，但作为不当，可仍要承担责任[ZeRen]。

　　新京报：对比其他地区的行政[XingZheng]问责规范性文件，《北京市行政[XingZheng]问责办法[BanFa]》有哪些特殊之处？

　　王锡锌：以往的行政[XingZheng]问责制度，多指向党政领导干部，强调执政责任[ZeRen]制，当多大官就担多大责。而《北京市行政[XingZheng]问责办法[BanFa]》，问责范围不仅仅是党政领导干部，而是覆盖了行政[XingZheng]机关的所有工作人员，以及具有公共事务管理职能的社会组织。这有利于强化政治责任[ZeRen]，权责统一。但同时应注意的是，行政[XingZheng]问责的范围扩大了，须提防行政[XingZheng]问责泛化，借行政[XingZheng]问责，逃避更加严重的责任[ZeRen]，比如行政[XingZheng]责任[ZeRen]，乃至于刑事责任[ZeRen]。比如玩忽职守，本应依据《刑法》的玩忽职守罪，追究刑责，而不仅仅被行政[XingZheng]问责。

　　新京报：如何杜绝行政[XingZheng]问责泛化和借此逃避责任[ZeRen]？

　　王锡锌：行政[XingZheng]问责还是内部责任[ZeRen]追究制度，问责主体以监察、审计等部门为主，这还是自上而下的内部监督和内部问责，有必要，但不充分。

　　有效的行政[XingZheng]问责，应内部问责加外部问责，引导民众自下而上问责。《办法[BanFa]》征集意见时，曾提出媒体曝光、查证属实，就启动问责机制，这就是一个有益的尝试，希望这一点在《办法[BanFa]》中有体现。强化民众问责，这也是行政[XingZheng]问责未来的方向。

　　10种可问责具体情形

　　1、公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的

　　2、在人大、政府监督、检查中，发现行政[XingZheng]行为错误的

　　3、逾期不能完成政府工作或者领导批示、交办工作而两次被发出催办通知书的

　　4、监察机关、审计机关等部门发现行政[XingZheng]行为错误的

　　5、发布规范性文件有违法情形的

　　6、经行政[XingZheng]诉讼，人民法院认定行政[XingZheng]行为违法的

　　7、经行政[XingZheng]复议，复议机关认定行政[XingZheng]行为违法的

　　8、新闻媒体披露有明显行政[XingZheng]失当且确有证据的

　　9、本机关在检查中发现行政[XingZheng]行为存在错误的

　　10、其他应当进行调查的

　　引自《北京市行政[XingZheng]问责办法[BanFa](送审稿)》

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