全国人大常委会会议昨天再次审议个人所得[SuoDe]税法修正案草案[CaoAn]，草案[CaoAn]维持一审时“工资、薪金所得[SuoDe]减除费用标准(个人所得[SuoDe]税免征额)起征点从2000元提高[TiGao]至3000元”的规定，同时将个人所得[SuoDe]税第一级税率由5%修改为3%，与一审稿相比，月薪4500元的普通白领每月税负再减30元。

　　不变 免征额维持3000元

　　草案[CaoAn]：个人所得[SuoDe]税法修正案草案[CaoAn](一审稿)中，将工资薪金个税[GeShui]免征额(起征点)上调至3000元人民币。二审的个税[GeShui]法修正案草案[CaoAn]维持一审稿中工资、薪金所得[SuoDe]减除费用标准，即起征点每月3000元不变。

　　解读：今年4月，个税[GeShui]法修正案草案[CaoAn]一审后，全国人大常委会法工委通过中国人大网向社会征求对草案[CaoAn]的意见。在来自82707位网民的237684条意见和181封群众来信中，共有8万多人对“将工薪所得[SuoDe]减除费用标准，即起征点从2000元提高[TiGao]到3000元”这条发表意见，其中15%赞成，48%要求修改，35%反对。

　　这些数据可以部分地反映出，多数人对目前3000元的起征点不满意。既然如此，为何不再提高[TiGao]起征点？

　　27日，全国人大法律委副主任委员洪虎在向常委会作报告时介绍说：“考虑到草案[CaoAn]的减除费用标准(即起征点)是在对城镇居民人均消费性支出水平及工薪所得[SuoDe]纳税[NaShui]人占全部工薪收入人群比重进行测算基础上确定的，也考虑到这次减除费用标准的调整，要与已确定的推进个人所得[SuoDe]税综合和分类相结合以及增加直接税比重等税制改革的要求相衔接，建议维持起征点每月3000元的规定。”

　　经有关部门和专家测算，起征点从现行2000元提高[TiGao]至3000元后，我国工薪所得[SuoDe]纳税[NaShui]人占全部工薪收入人群比重将由28%下降到12%左右。

　　降低 首级税率由5%改为3%

　　草案[CaoAn]：个人所得[SuoDe]税法修正案草案[CaoAn](一审稿)中，将现行对工资、薪金所得[SuoDe]适用的个人所得[SuoDe]税税率，由9级超额累进税率修改为7级超额累进税率，并对级距作了调整。其中第一级税率为5%，其所对应的全月应纳税[NaShui]所得[SuoDe]额不超过1500元。法律委经同财政部、国家税务总局研究测算，建议将第一级税率由5%修改为3%，这样将加大对工薪所得[SuoDe]纳税[NaShui]人中70%较低收入人群的减税力度，使其税负水平进一步降低。

　　解读：全国人大常委会上月曾邀请16位社会公众，与全国人大有关部门和财政部、国家税务总局有关负责人座谈，当面听取对个人所得[SuoDe]税法修正案草案[CaoAn]的意见建议，除了免征额之外，关注焦点当属税级调整，不少代表建议将5%这一档改成2%或3%，将10%一档定成8%。洪虎认为，对于征集到的意见中多数网民要求再提高[TiGao]减除费用标准的意见，经分析认为其主要是希望进一步降低纳税[NaShui]人中中低收入人群的税负，建议结合适当调整税率结构予以解决。

　　一位月薪4500元的白领，现在每月纳税[NaShui]250元，如果二审稿获得通过，这意味着他每月只需缴纳45元个税[GeShui]。

　　另外，有些意见提出，应当根据具体情况，对扶养人口、教育、医疗等费用支出在应纳税[NaShui]所得[SuoDe]额中扣除。法律委员会经研究，建议国务院及其有关部门对这一问题抓紧研究，及时提出解决方案。有些意见提出，应当加快实施综合与分类相结合的个人所得[SuoDe]税税制改革，考虑到这一改革目标已经列入“十二五”规划，法律委员会建议国务院及其有关部门积极采取措施，尽快落实。

　　晨报记者 朱烁

　　■声音

　　不少网友喊“低”

　　个税[GeShui]修正案草案[CaoAn]二审引发网友高度关注，微博网友自发展开“3000”免征额调查，网友大多将票投给了“太低了”、“比较低”。

　　宝墨人：据说88%的工薪阶层或无须缴个税[GeShui]，起征点还是3000元，我怎么就成了那12%的富有人群了呢？

　　周龙-北京：线画到多少都难以服众，莫若建立退税机制，起征点不变，但对于教育、住房等必要花费，只要公众拿消费凭据来，就可以退税。

　　田少奶奶的幸福生活：强烈要求个税[GeShui]以家庭为单位缴纳，每次看到老公的完税单我心都碎的跟饺子馅一样了。

　　不含萧余：在起征点的设定上，以15%的民众意见，代替85%民众的意见，还是值得推敲的。

　　税务专家燕冬：建议增加一款：“各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地经济、社会发展水平和个人正常生活所需费用标准，制定地方法规，确认附加减除费用标准，并报全国人民代表大会常务委员会备案。”晨报记者 朱烁

　　■分析

　　标准不变并非不尊重民意

　　个税[GeShui]法修正案草案[CaoAn]二审，个税[GeShui]免征额仍维持初审意见，仍拟从现行的2000元提高[TiGao]至3000元，并未采纳此前呼声很高的进一步提高[TiGao]起征点的意见。没有进一步提高[TiGao]起征点，不意味着不尊重、不采纳民意，而是在听取公众意见、坚持民主立法前提下科学论证的结果。

　　经有关部门和专家测算，起征点从现行2000元提高[TiGao]至3000元后，我国工薪所得[SuoDe]纳税[NaShui]人占全部工薪收入人群比重将由28%下降到12%左右。如果继续提高[TiGao]起征点，纳税[NaShui]人范围会进一步减少，致使个税[GeShui]将基本不能发挥调节收入分配的作用。甚至单纯提高[TiGao]起征点对缩小贫富差距会起到反向调节作用，即收入越高的群体获得的减税越多，低收入群体收益相对较少。另外，减少纳税[NaShui]面也不利于公民纳税[NaShui]意识的培育。

　　我国税制改革的大方向，是要加大包括个税[GeShui]在内的直接税占整个税[GeShui]收收入的比重，降低像营业税这样的间接税的比重，来达到激励经济主体、更直接地体现社会公平的目的。仅仅提高[TiGao]起征点，与国家税制改革总体目标不一致。

　　因此，适当提高[TiGao]个税[GeShui]起征点，辅以降低税率，既兼顾了不减少纳税[NaShui]人范围、培养纳税[NaShui]意识，又体现出“高收入者多纳税[NaShui]，中等收入者少纳税[NaShui]，低收入者不纳税[NaShui]”原则；既满足了民意关于减税的呼声，又充分发挥了合理调节的作用，达到这次个税[GeShui]法修改的目的，是一次“科学立法”和“民主立法”有机统一的具体实践。据新华社

　　个税[GeShui]税率表 (二审)

　　全月应纳税[NaShui]所得[SuoDe]额 ≤1500元3%

　　1500元< 全月应纳税[NaShui]所得[SuoDe]额 ≤4500元10%

　　4500元< 全月应纳税[NaShui]所得[SuoDe]额 ≤9000元20%

　　9500元< 全月应纳税[NaShui]所得[SuoDe]额 ≤35000元25%

　　35000元< 全月应纳税[NaShui]所得[SuoDe]额 ≤55000元30%

　　55000元< 全月应纳税[NaShui]所得[SuoDe]额 ≤80000元35%

　　全月应纳税[NaShui]所得[SuoDe]额 >80000元45%

　　注：全月应纳税[NaShui]所得[SuoDe]额是指每月收入额减去个税[GeShui]免征额(3000元)后的余额。

　　■算账

　　月薪4500元税负再减30元

　　?现行个税[GeShui]方案

　　4500元(月收入)－2000元(免征额)=2500元(应纳税[NaShui]额)

　　2500元(应纳税[NaShui]额)×15%(税率)－125元(速算扣除数)=250元(税额)

　　?一审草案[CaoAn]

　　4500元(月收入)－3000元(免征额)=1500元(应纳税[NaShui]额)

　　1500元(应纳税[NaShui]额)×5%(税率)－0元(速算扣除数)=75元(税额)

　　?二审草案[CaoAn]

　　4500元(月收入)－3000元(免征额)=1500元(应纳税[NaShui]额)

　　1500元(应纳税[NaShui]额)×3%(税率)－0元(速算扣除数)=45元(税额)

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