曙光[ShuGuang]防灾教育公园[GongYuan]内的高尔夫球场。　新华社发
曙光[ShuGuang]防灾教育公园[GongYuan]大门。新华社发

　　这是一处地震应急[YingJi]避难场所[ChangSuo]，位于北京市海淀区四季青桥附近，名为曙光[ShuGuang]防灾教育公园[GongYuan]。记者[JiZhe]调查发现，这座公园[GongYuan]内建有高尔夫球训练场、餐厅、会所等多处高档消费场所[ChangSuo]。公园[GongYuan]内的建筑、草地每年租赁收入约1200万元。其所在街道相关负责人称，该公园[GongYuan]是探索“以绿养绿”模式的一次尝试。

　　■实地调查

　　防灾公园[GongYuan]内建高档消费场所[ChangSuo]

　　近日，一则《震惊！地震避难公园[GongYuan]竟是高尔夫球场》的帖子吸引了众多网友的眼球。6月23日，网名为“wzmxx”的网友在天涯论坛上发帖称，位于北京市海淀区的曙光[ShuGuang]防灾教育公园[GongYuan]内竟有高尔夫球场、会所等多家高档消费场所[ChangSuo]，帖子中有照片为证。根据网帖线索，记者[JiZhe]进行了调查。

　　设计为应急[YingJi]避难所

　　6月28日下午，记者[JiZhe]来到位于北京市西四环四季青桥附近的曙光[ShuGuang]防灾教育公园[GongYuan]，公园[GongYuan]处于西四环路、紫竹院路和板井路围成的三角地带之中。公园[GongYuan]可以免费进入，游人可以散步休闲的区域主要分布在公园[GongYuan]南侧临紫竹院路的狭长绿化带，绿化带中有多处以地震避难作为主题的雕塑。

　　在公园[GongYuan]南门的一个入口处，记者[JiZhe]看到了公园[GongYuan]的平面图，图上标示了“应急[YingJi]避难场所[ChangSuo]、应急[YingJi]指挥、应急[YingJi]医疗救护、应急[YingJi]物资供应、应急[YingJi]棚宿区、应急[YingJi]厕所”等场所[ChangSuo]的相应位置，从这张图上看，并没有标示经营场所[ChangSuo]，而密密麻麻的应急[YingJi]功能区，也说明了公园[GongYuan]设计的初衷应该是为周围居民提供应急[YingJi]避难的场所[ChangSuo]。

　　1/3面积在搞经营

　　从南门进入公园[GongYuan]，一个高尔夫球手挥杆的雕塑矗立在记者[JiZhe]眼前，道路两侧各有一处圈起来的绿地，周围是高大的围网，这就是网民所反映的高尔夫球训练场。在路西一侧的训练场上，记者[JiZhe]看到十几个人正在练习高尔夫球。

　　高尔夫球场往东，记者[JiZhe]还发现多处经营场所[ChangSuo]，有两家高档餐厅和一家会所，会所北面还有一家网球俱乐部，打球的人不少。记者[JiZhe]粗略估计，这些经营场所[ChangSuo]大约占据了公园[GongYuan]三分之一的面积。

　　一位在公园[GongYuan]里遛弯的老人告诉记者[JiZhe]，她家就在附近，原本这里规划的是绿地，但后来不知道怎么回事建了高尔夫球场和会所。“这些都是有钱人消费的地方，就说这网球场，一小时得七八十块，哪里是我们能进得去的地方。”老人指着网球场抱怨道。

　　■官方回应

　　公园[GongYuan]年租赁收入达1200万元

　　4年前即开始外租

　　记者[JiZhe]就此事采访了北京市地震局应急[YingJi]救援处的相关负责人。这位负责人表示，对于地震应急[YingJi]避难场所[ChangSuo]，他们只负责业务指导，具体管理归产权单位，也就是说谁建的就归谁管。

　　记者[JiZhe]随后联系了公园[GongYuan]的管理方北京市新兴曙光[ShuGuang]科贸有限公司，该公司党总支书记韩建国向记者[JiZhe]介绍，曙光[ShuGuang]防灾教育公园[GongYuan]占地27公顷，用地原属海淀区四季青镇曙光[ShuGuang]村（后划归海淀区曙光[ShuGuang]街道办管辖），而曙光[ShuGuang]公司就是曙光[ShuGuang]村的集体经济组织。

　　韩建国介绍，公园[GongYuan]是曙光[ShuGuang]村根据“京政发1994年7号”文件，在村集体土地上建了一片绿地，该文件规定出于为绿地的日常管理提供必要资金的需要，允许在绿地上适当安排公园[GongYuan]和体育、娱乐设施。2005年10月，北京市园林绿化局18号文件批复同意在绿地上建防灾教育公园[GongYuan]，公园[GongYuan]于2008年5月建成。

　　据了解，从2007年前后开始，曙光[ShuGuang]公司就分别与多家公司达成协议，在绿地、公园[GongYuan]里陆续建起了网球场、高尔夫球练习场、高档餐厅（会所），获取不菲的租金。

　　韩建国承认，将公园[GongYuan]内的地面建筑、草地租赁给其他公司经营是公园[GongYuan]管理方的主要收入来源，这笔收入每年大约有1200万元。

　　地震了马上支帐篷

　　据韩建国介绍，曙光[ShuGuang]公司和公园[GongYuan]内商家都签订了协议，约定商家必须无条件服从政府应急[YingJi]需要。“如果发生地震，只要政府一声令下，高尔夫球场马上就能搭上帐篷住人。”韩建国说。他同时表示，公园[GongYuan]管理方将不再引进新的经营项目。

　　公园[GongYuan]所在的海淀区曙光[ShuGuang]街道办副主任曹建华证实了韩建国的说法，他告诉记者[JiZhe]，曙光[ShuGuang]防灾教育公园[GongYuan]是政府探索“以绿养绿”模式的一次尝试。对于网民质疑的声音，曹建华坦承，的确与当地的居民沟通不够，以后会采取适当形式与居民进行澄清和沟通。

　　■专家解析“三宗罪”

　　1严重违反公园[GongYuan]建设初衷

　　针对这一事件，中国农业大学土地资源管理系主任朱道林表示，将防灾教育公园[GongYuan]变成高尔夫球场的做法，属于违规改变公园[GongYuan]用途。

　　朱道林说，地震避难公园[GongYuan]与高尔夫球场、餐馆和会所等经营性场所[ChangSuo]相比，无论建筑规划还是设计方面，标准都不一样。

　　公益公园[GongYuan]应最大范围地全天候向公众免费开放，而高尔夫球场、网球场、餐馆则一般不允许免费进入，这就严重违反防灾教育公园[GongYuan]建设的初衷。另外，地震避难公园[GongYuan]内的建筑设施还应满足防震要求，而地震发生时，这些经营性场所[ChangSuo]是否成为安全隐患也存在疑问。

　　2以公益之名换非法收益

　　朱道林称，防灾教育公园[GongYuan]是公益用地，曙光[ShuGuang]公司利用公益用地获得的收益，属于非法收入，应受到相应处罚。此外，官方“以绿养绿”的说法站不住脚，防灾教育公园[GongYuan]应有公益的运营模式。

　　在这个事件中，“以绿养绿”是完全商业化的操作手段，改变了公园[GongYuan]的公共资源属性，圈占大多数人的绿地，变成少数阶层享用的资源。这实际上是借公益之名，以牺牲公共资源为代价，换取部分单位或个人的利益。

　　3相关部门监管存在漏洞

　　朱道林表示，在公共绿地上建起这么大型的高尔夫球场等经营性设施，绝对不是一天两天就能完成的。这么长的时间内，公园[GongYuan]内的经营性设施越建越多却无人监管，暴露出相关部门的监管漏洞。

　　朱道林认为，类似的事情发生了不少例，相关部门应加强监管力度，对于已有的经营性设施，应马上整改，尽快将公园[GongYuan]恢复原貌。

　　本报记者[JiZhe]孙雪梅

　　■网民声音

　　纯属“挂羊头卖狗肉”

　　网友“八一真诚”：未建之前，就说这是一座面向大众的免费公园[GongYuan]，后来又说是搞成避难绿地，不管怎么说，是面向群众的，免费让大家健身和避难的，所以一直很期待。可是，真正建起来后，却发现里边不仅有高尔夫球场，而且有高级饭店，进去吃过一顿饭，价钱特别贵，自此再也不敢去了。以群众的名义，行贵族之实。无语了！

　　网友“大河在我”：这本是民众公共场地，怎么就沦落成某人或者某单位部门发财的地盘了？

　　网友“cpy0630”：我就住在海淀区世纪城附近，当时买房的时候看到这边的绿化带，我还说这下可好了，平时有个公园[GongYuan]可以遛遛弯啥的，等到搬过来一看，好么，一东一西两个高尔夫球场圈走了公园[GongYuan]大部分的地盘，别说遛弯，平常连过街都得绕着这个高尔夫球场走。要真正得到政府审批建高尔夫球场，我们平民百姓也没啥好说的，但你别挂羊头卖狗肉啊，把球场建在公园[GongYuan]里面，或者说名义上建个公园[GongYuan]以掩盖球场之实，忽悠谁呢？

　　■相关案例

　　故宫颐和园被曝开会所

　　2010年6月，杭州30多家“富豪私人会所”占据一线湖景被媒体曝光；今年5月，故宫“建福宫”和颐和园又相继被曝开设私人会所。诸如此类的事件不断见诸报端或网络媒体，让公众对这种公共资源“私有化”“专属化”的做法越发深恶痛绝。

　　虽然有关方面搬出了种种“合理合法”的理由，但依然掩盖不了公众对“富人阶层”或“特权阶层”的奢侈消费挤占公共资源产生的深刻忧虑。

　　国家行政学院教授竹立家指出，城市绿地、风景名胜、博物馆等都属于公共资源，既然是公共资源，就应该坚持其公共属性，而不应该只是少数人所享有的“特殊领地”。近年来，许多公共资源距离公众愈来愈远，距离“特权阶层”、“富人阶层”却越来越近。高尔夫球场、会所、高档餐厅，当这些与“奢侈”有关的元素都聚集在这个不到一平方公里的地震避难公园[GongYuan]里时，公众的神经无疑再一次被深深刺痛。

　　本版采写除署名外均据新华社

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