□南方日报记者 雷辉

　　通讯员 谢力生 袁新强

　　●委员[WeiYuan]们被要求用普通话述职[ShuZhi]，这对讲惯了广东话的委员[WeiYuan]是个难题。有委员[WeiYuan]不理解。

　　●公众通过官员的述职[ShuZhi]表现给他们“投票”，虽然不是真正的投票，但却是具有投票性质的民意聚集。

　　●虽然公开述职[ShuZhi]越来越多地涌现，但这仍然带有个案、随机的性质，受地方领导个人喜好影响较大。要让公开述职[ShuZhi]发挥更大的作用，仍需从更高层面使之制度化和法律化。

　　自从上电视述职[ShuZhi]后，中山古镇党委委员[WeiYuan]郭景安总是被人问及“文化公园翻修怎么还没动工啊？”在这之前，中山古镇全体党委委员[WeiYuan]轮流上电视述职[ShuZhi]，向居民讲述今年的工作[GongZuo]安排。分管文体等工作[GongZuo]的郭景安在述职[ShuZhi]时说，他今年的一项重要工作[GongZuo]就是组织翻修文化公园。

　　今年是换届年，述职[ShuZhi]成了炙手可热的词汇，相关报道屡屡见诸报端——— 在佛山，永安社区民警每季度都要在本地热门网站述职[ShuZhi]；在惠州，县区法院院长、市中院正科实职干部述职[ShuZhi]述廉大会被搬到网上视频直播。

　　在广东，公开述职[ShuZhi]渐成常态。是什么原因让述职[ShuZhi]这一工作[GongZuo]形式备受青睐？述职[ShuZhi]的作用有多大，是不是装点门面的形式主义？近日，记者就此展开调查。

　　“用普通话述职[ShuZhi]，真有点压力”

　　2011年将开展哪些工作[GongZuo]？从1月19日开始，古镇14名党委委员[WeiYuan]轮流走上镇电视台向居民述职[ShuZhi]。

　　10多分钟里，郭景安讲了六点：筹建古镇灯饰历史文化博物馆、制作2011年古镇形象宣传片、办好《灯都古镇》、举办全镇龙舟赛、翻修文化公园等。

　　尽管平时屡屡接受记者采访，但像现在这样长时间面对摄像机述职[ShuZhi]，对委员[WeiYuan]们来说还是头一次。有委员[WeiYuan]坦言有点紧张，第一次讲得不太好，又重新录了一次。

　　委员[WeiYuan]们被要求用普通话述职[ShuZhi]，这对讲惯了白话的委员[WeiYuan]是个难题。“要是用白话讲，我会讲得清晰流畅，但用普通话讲，真有点压力。”古镇党委副书记杨荣建说。

　　有委员[WeiYuan]不理解，干嘛非得用普通话讲？决策者的解释是，住在古镇的外地企业家、商户和工人众多，不能只是向古镇人述职[ShuZhi]，还要面向所有“灯都人”。有干部回忆，那天虽然有些委员[WeiYuan]普通话讲得不好，但都很诚恳。

　　述职[ShuZhi]电视片录制好后，每晚7时30分在镇电视台播放。播放时，春节将至，不少外地老板和外来务工人员回家过年了，为了接受更广泛的监督，述职[ShuZhi]电视片在春节后又播放了一遍。此外，述职[ShuZhi]内容还在《灯都古镇》上摘登，方便居民保留，以更好地监督委员[WeiYuan]。

　　“真新鲜！”镇领导在电视上述职[ShuZhi]引起古镇居民议论纷纷，在古镇一灯具店工作[GongZuo]的杨明说，这是他第一次把镇里的官员认全。

　　但这个新鲜的举动却让委员[WeiYuan]们压力陡增，郭景安说，已经有好几位居民问他：“文化公园翻修怎么还没动工啊？”他只能耐心地解释，正在组织专业机构制作翻修方案，方案差不多定了，很快就会开工。“以前，如果完成计划有困难，可能就会停下来，现在没有退路了。”

　　“承诺不能兑现，我们都没面子”

　　党委委员[WeiYuan]上电视向居民述职[ShuZhi]，是古镇党委书记余锡盆的点子。在他看来，古镇要实现产业转型升级，党委政府就必须提高执行力，把既定的目标完完整整地实现。

　　“比如说现在的审批程序规定只要15天内审批完就行。当然，你在第15天审批完也没错，但是如果每个审批流程都要这么久，那各个部门审批时间累积下来，对申请者来说就相当长。能否把这些时间进一步压缩，这就是执行力的体现。”余锡盆说。

　　实际上，述职[ShuZhi]在古镇并非第一次出现。早在3年前，古镇就开始召开述职[ShuZhi]大会，机关干部必须面向全体党委委员[WeiYuan]公开述职[ShuZhi]。余锡盆称：“这一次只不过是将述职[ShuZhi]的主体由机关干部向上拓展至党委委员[WeiYuan]，并采取了电视述职[ShuZhi]这一形式，以接受更广泛的监督。”一些机关干部大喊过瘾：“以前镇领导只是监督我们，现在轮到他们被监督了。”

　　为了将述职[ShuZhi]的监督效应发挥至最大，今年年底，全体委员[WeiYuan]将再一次上电视述职[ShuZhi]，对一年的工作[GongZuo]进行汇报。哪些工作[GongZuo]完成了，哪些工作[GongZuo]没完成，为什么没完成，都要向居民一五一十讲清楚。郭景安说：“如果年初许下的承诺没有完成，得向居民做检讨，我们脸上也会没面子。”

　　有居民质疑，为了避免出现承诺兑现不了的窘境，委员[WeiYuan]们在年初述职[ShuZhi]时可能会避重就轻，专挑容易完成的工作[GongZuo]来讲。余锡盆对此回应说：“除了群众在监督我们，委员[WeiYuan]之间也在互相监督。如果谁干的工作[GongZuo]分量太轻，只干事务性工作[GongZuo]，不干难度大的工作[GongZuo]，其他委员[WeiYuan]也会看不起他。”

　　杨荣建在述职[ShuZhi]时称，今年他的重点工作[GongZuo]就是抓好治安。这项工作[GongZuo]难度大，春节回来一上班，他就组织召开研讨会，商量如何进一步提升群众对治安的满意度。

　　“古镇公安分局负责人向我报了一份工作[GongZuo]方案，说3月要搞什么行动，4月要搞什么行动，5月又要搞什么行动，我说不行，还不够实。”杨荣建说，他要求公安分局拿出一份更细化的方案，对每一位治保员定编定职定责定待遇，并设置公安奖励基金，激励每一位治保员努力工作[GongZuo]，将治安工作[GongZuo]由运动式转向常态化。“我对公安局长说，咱们是拴在一条线上的蚂蚱，完不成既定任务，咱们都没面子。”

　　公开述职[ShuZhi]亟待制度化法律化

　　述职[ShuZhi]并非古镇的专利，从去年以来，述职[ShuZhi]这一工作[GongZuo]形式在广东出现的频率明显加快，涉及面也更广。

　　去年2月，省委办公厅召开机关内设处长公开述职[ShuZhi]评优会议，10名处长在200多名干部面前总结上一年的工作[GongZuo]情况，畅谈下一年的工作[GongZuo]思路，述职[ShuZhi]由干部评分，考核成绩作为任免干部的重要参考依据。会议形式新颖，反响热烈。

　　今年3月6日，佛山永安派出所让社区民警上网向社区网民述职[ShuZhi]，网民的评议结果与民警年度绩效考核、年度评先评优挂钩。

　　而一年一度的湛江市“县(市、区)委书记述职[ShuZhi]述廉会议”则像是竞选，10名县(市、区)委书记先后上台，向会场上69位评委——— 市委委员[WeiYuan]、候补委员[WeiYuan]，市纪委委员[WeiYuan]———汇报，会议全程被网络、电视直播。与此同时，湛江市官网“碧海银沙”上，网民“顶沙发”“拍砖”不断。

　　南方日报记者初步统计，从去年至今，关于述职[ShuZhi]的报道在南方日报出现14次，平均每月都有一次，较往年明显增多。

　　比较常见的是人大代表、党代表、村干部向选民述职[ShuZhi]。此外，领导干部向群众、下级干部向上级、社区民警向居民述职[ShuZhi]也时有出现。述职[ShuZhi]涉及省委、政协、检察院等机关单位以及多个地市。

　　述职[ShuZhi]在国外较为常见，南方日报的数据库显示，早期关于述职[ShuZhi]的报道多是国际新闻，如1987年的《港督卫奕信返英述职[ShuZhi]》、《澳督返葡国述职[ShuZhi]》。一直到2000年，武汉市长王守海向该市人大常委会递交述职[ShuZhi]报告，被称为在全国首开先河。

　　广东省委党校副巡视员、研究生部主任、党建专业教授韩锐说，人大代表必须向选民述职[ShuZhi]，因为代表是公众选出来、委托参政议政。党代表、村干部向选举他的选民述职[ShuZhi]，官员向任命他的人大述职[ShuZhi]，逻辑上也是一致的。

　　近年来，领导干部向公众述职[ShuZhi]的情形越来越多见。韩锐认为，这是经济与政治互动的结果，经济基础决定上层建筑，广东经济发展水平比较高，必然也会促进政治进步。

　　在中国，行政运作是“单向负责制”——— 官员是由上级任命的，理论上他们只需向上级述职[ShuZhi]即可，为何还要向群众述职[ShuZhi]呢？韩锐称，领导干部额外地增加自己的义务，一个重要原因是部分领导深刻认识到权力来源于人民群众，所以会创造条件让公众监督，做到像党的十七大报告中所说的“让权力在阳光下运行”。

　　另外，从干部管理的角度看，公开述职[ShuZhi]也便于提高领导干部的执行力。公众通过官员的述职[ShuZhi]表现给他们“投票”，虽然不是真正的投票，但却是具有投票性质的民意聚集，这在客观上已经形成了压力。

　　虽然公开述职[ShuZhi]越来越多地涌现，但韩锐指出，这仍然带有个案、随机的性质，受地方领导个人喜好影响较大。要让公开述职[ShuZhi]发挥更大的作用，仍需从更高层面使之制度化和法律化。