王乃玲／画

　　随着政府[ZhengFu]投资[TouZi]项目的不断增多和投资[TouZi]规模的扩大，政府[ZhengFu]投资[TouZi]项目如何监管成为社会各界关注的热点问题。为此，广州市专门制定了《广州市政府[ZhengFu]投资[TouZi]管理条例》(以下简称条例)，前不久闭幕的广东省十一届人大常委会第二十五次会议批准了这一条例。

　　条例不仅对政府[ZhengFu]投资[TouZi]项目进行了规范，还对投资[TouZi]主管部门、各相关政府[ZhengFu]管理部门规定了相应的法律责任。

　　人大代表呼吁加强投资[TouZi]管理

　　广州市人大常委会提交的条例说明中指出，目前广州市对于政府[ZhengFu]投资[TouZi]资金的管理依据只有《广州市本级基本建设统筹资金投资[TouZi]管理办法》和刚刚出台的《广州市本级财政性资金投资[TouZi]项目管理试行办法》，且都是规范性文件，效力层次较低，不能适应对政府[ZhengFu]投资[TouZi]进行规范管理和严格监督的需要。

　　据了解，广州市本级财政部分政府[ZhengFu]项目存在超规模、超标准、超投资[TouZi]等问题。有的项目尚未开工，项目建设单位便要求调整投资[TouZi]计划，增加建设资金，甚至未经批准擅自提高建设规模和装修标准，等建设超预算时就以既成事实要求追加投资[TouZi]额。近年来，许多人大代表在人大会议上明确提出了制定统一的政府[ZhengFu]投资[TouZi]管理办法的意见和建议。因此，条例适时出台非常必要。

　　政府[ZhengFu]各种投资[TouZi]全部接受监督

　　条例将政府[ZhengFu]直接投资[TouZi]、资本金注入、投资[TouZi]补助、贴息方式投入的市本级政府[ZhengFu]投资[TouZi]项目统统纳入监管范围。明确提出：本条例适用于市人民政府[ZhengFu]使用市本级财政一般预算资金、政府[ZhengFu]性基金、财政专户管理的资金以及法律法规规定的其他财政性资金进行的固定资产投资[TouZi]活动。

　　条例还规定：对经济、社会和环境有重大影响或争议较大的项目，在审批投资[TouZi]项目可行性研究报告前，审批部门应当广泛征求社会各界和公众的意见，涉及国家安全的特殊项目除外。

　　根据条例，广州还将建立投资[TouZi]项目评价制度。

　　条例不仅提出由“市人民代表大会及其常务委员会对政府[ZhengFu]投资[TouZi]依法进行监督”，还规定了进行监督检查的程序和内容：市人民政府[ZhengFu]应当在年初将上一年度投资[TouZi]计划的执行情况，纳入上一年度国民经济和社会发展计划的执行情况，向市人民代表大会报告；在年中将本年度上半年投资[TouZi]计划的执行情况，纳入本年度上半年国民经济和社会发展计划的执行情况，向市人民代表大会常务委员会报告。

　　对年度投资[TouZi]重大项目计划的执行情况，条例规定“市人大常委会可以依法进行视察、执法检查、听取和审议市人民政府[ZhengFu]的专项报告、组织特定问题调查”，并明确提出“相关结果可以向社会公布”。

　　明确政府[ZhengFu]投资[TouZi]主管部门责任

　　条例对投资[TouZi]主管部门、各相关行政管理部门以及负有责任的主管人员和其他直接责任人员的法律责任作出了详细规定。

　　条例规定，投资[TouZi]主管部门、各相关行政管理部门有违法批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算的，未经依法批准擅自提高建设标准、擅自扩大投资[TouZi]规模、擅自扩大投资[TouZi]预算或者擅自扩大年度政府[ZhengFu]投资[TouZi]总规模的，违法拨付建设资金的，强令或者授意有关单位违反本条例规定的建设程序开展投资[TouZi]建设工作，或者违法干预投资[TouZi]决策的，在政府[ZhengFu]投资[TouZi]决策及实施中故意或重大过失造成重大损失的，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的其他行为等行为的，由任免机关或者监察机关责令改正并通报批评；情节严重或者造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　邓新建 章宁旦