文/记者杜娟、李婧、徐海星、李大林

　　通讯员穗规宣 图/记者邱伟荣

　　我国正处于城镇化高速发展时期，由此而产生的交通拥堵[YongDu]等问题也日益显著。昨日，全国城市规划[GuiHua]与科学发展研讨会在广州[GuangZhou]召开，来自全国的顶级专家“把脉”人口[RenKou]发展、交通拥堵[YongDu]等问题，提出有益建议。

　　据悉，“十一五”时期，广州[GuangZhou]汽车拥有量已从75万辆增加到160万辆。广州[GuangZhou]市长万庆良表示[BiaoShi]，按照去年一年增加30万辆汽车的速度，到“十二五”末，预计广州[GuangZhou]的汽车拥有量将达到300万辆。目前老城区路网容量严重不足，道路交通设施建设滞后于城市发展步伐，中心城区平均车速只有10~15公里/小时。

　　专家把脉

　　城市建设

　　广州[GuangZhou]新中轴线建设是值得骄傲的样本

　　对于现在广东的城市规划[GuiHua]，唐凯认为，珠三角绿道规划[GuiHua]建设、云浮公众参与城市规划[GuiHua]建设以及广州[GuangZhou]新中轴线的规划[GuiHua]建设都是不错的范本。对于广州[GuangZhou]新中轴线规划[GuiHua]，唐凯给予了高度评价。他认为，同为CBD，法国拉德邦斯的规划[GuiHua]是将城市一层层抬高，步行的人难以接近，虽然火车地铁可以到，但作为低碳的设计并不成功，“广州[GuangZhou]新中轴线上珠江新城的建设意义重大，而且将地面留给了公众，建设上虽然花钱但规划[GuiHua]理念很好，应该向世界宣传，是我们应该值得骄傲的规划[GuiHua]建设样本。”

　　与此同时，广州[GuangZhou]建城历史悠久，旧城面积大，“城中村”较多，其中旧城区达370平方公里，“城中村”138条。广州[GuangZhou]计划在2020年前完成138条“城中村”改造任务；分三批实施中心城区产业“退二进三”计划，对退出的旧厂房进行改造；计划用3至5年左右的时间基本完成位于城市重点功能区、建成时间较长的旧城区成片改造。

　　对于广州[GuangZhou]正在进行的旧城改造，香港规划[GuiHua]署助理署长苏应亮认为：“广州[GuangZhou]的很多经验值得香港学习，但香港最突出的一条是，开发旧城区是以人为本，由下至上地将规划[GuiHua]理念实行。”他表示[BiaoShi]，如果一个旧城区需要拓宽街道、拆除房屋时，一定会将规划[GuiHua]大纲图向市民公布，“通常是在香港三份主要报纸上刊登，并在政府网站公布；然后市民在两个月的时间内都可以发表意见，会在两个固定地点设置收集意见箱；然后再召开城规会，提过意见的市民或团体都可以参加或旁听，由于开会文件很厚，我们都会提前一个星期将文件发到市民手中，让他们对政府反馈的意见进行消化。由专家组成的城规会听取意见后进行表决，然后再提交政府审批。”

　　城镇化进程

　　广州[GuangZhou]实际人口[RenKou]已超1400万

　　中国科学院院士、中国工程院院士、原建设部副部长周干峙表示[BiaoShi]，30年来中国的城镇化一直在加速发展。据统计，1980年全国人口[RenKou]9.8亿，城镇化人口[RenKou]占13.9%；2009年人口[RenKou]13亿多，城镇化人口[RenKou]46.6%。

　　住房和城乡建设部总规划[GuiHua]师唐凯认为，人口[RenKou]流动是目前面临的第一严峻问题。他表示[BiaoShi]：“在有人类历史以来，中国的人口[RenKou]流动是最大的，在主体功能区的编制规划[GuiHua]中，我们的人口[RenKou]流动在1.6亿左右，有些机构统计的数据是2亿多。不管怎么说，即使是1亿流动人口[RenKou]，这也是非常大的数字，是人类历史上从未有过的挑战。”

　　中国工程院院士邹德慈表示[BiaoShi]：“回顾近十年来中国的城镇化进程，实际上是利用了农民的廉价劳动力为城市创造财富，但并未考虑这部分人的需求，住房、学校、医疗、社保的提供不够。造成城市出现一些新的贫民区、所谓的城乡接合部、城中村等问题，可称为前二三十年低成本城镇化造成的半城市化现象。”

　　万庆良对此深有感触。他表示[BiaoShi]，目前广州[GuangZhou]常住人口[RenKou]1033万，其中户籍人口[RenKou]794.6万，登记的流动人口[RenKou]634.7万，实际人口[RenKou]超过1400万。根据战略规划[GuiHua]，到2020年要将广州[GuangZhou]人口[RenKou]总量控制在1500万以内，预留1800万人口[RenKou]的发展空间。

　　万庆良说：“人口[RenKou]规划[GuiHua]要坚持实事求是的原则，有多少人口[RenKou]生活、工作，就要按照多少人口[RenKou]进行规划[GuiHua]、定位，提供相应的城市基础设施和服务功能。来一个人就要增加交通、供水、供气、垃圾污水处理，更不要说教育、医疗等其他社会服务功能。但当过市长的人都知道，现实和规划[GuiHua]与此有较大差距，相关用地规模和指标是按照户籍人口[RenKou]提供的。而广州[GuangZhou]户籍人口[RenKou]800万，超过700万外来人口[RenKou]，其中7个人中有一个小孩要读书的话就是100万，财政投入、师资配置不说，单是用地规模和指标就无法解决，这是个很现实的问题。”

　　交通拥堵[YongDu]

　　解决拥堵[YongDu]不能单靠修地铁搞公交

　　如何缓解大城市的交通问题？周干峙在接受记者采访时表示[BiaoShi]，多年来在北京做了很大努力，公交和地铁的发展速度领先世界——目前全市有两万多辆公交车、800多条公交线、300多公里地铁，但拥堵[YongDu]仍未解决。“目前看来，交通拥堵[YongDu]不单是靠交通一个行业能解决的问题，单靠修地铁、搞公交，证明都不行，要从整个城市区域来考虑。特大城市要对人口[RenKou]过快增长进行管理。”

　　广州[GuangZhou]也面临同样的难题。据悉，“十一五”时期，广州[GuangZhou]汽车拥有量已从75万辆增加到160万辆，广州[GuangZhou]市长万庆良表示[BiaoShi]，按照去年一年增加30万辆汽车的速度，到“十二五”末，预计广州[GuangZhou]的汽车拥有量将达到300万辆。目前老城区路网容量严重不足，道路交通设施建设滞后于城市发展步伐，中心城区平均车速只有10~15公里/小时。

　　对此，万庆良颇为幽默地说：“交通与人一样，痛则不通、通则不痛，中度拥堵[YongDu]是中风，重度就是瘫痪。”他表示[BiaoShi]，广州[GuangZhou]每天有几十几百个会要开，开会的人开车上路浩浩荡荡，不拥堵[YongDu]怎么可能？要发展电子政务、电子商务，在网络上解决，开网络会议、视频会议，减少开车上路。