漫画：垃圾[LaJi]焚烧

　　背后的互动与博弈

　　●番禺垃圾[LaJi]焚烧厂事件的精髓在于官民互动，“五选一”让网友看到官民互动的延续性

　　●垃圾[LaJi]焚烧厂建设强势推进的背后，垃圾[LaJi]分类却遭遇尴尬，高调推行却难见实质性动作

　　●环卫系统亟需一场打破既有利益格局的变革，使垃圾[LaJi]处理[ChuLi]走向循环经济的发展道路

　　问题从“烧还是不烧”，演变成了现在的“五选一”。

　　4月12日，广州番禺区正式公布垃圾[LaJi]焚烧厂5个备选厂址，这个时间点距2009年12月20日焚烧厂项目被叫“暂停”不到500天，距离亚运会闭幕不到140天。

　　从在强大的民意和亚运背景下暂停项目，到正式公布备选厂址，议题的设置也从“要不要焚烧”变成了“如何选择厂址”。熟悉情况的专家分析，这标志着番禺垃圾[LaJi]焚烧项目再次强势启动。

　　与此同时，被公众寄予厚望的垃圾[LaJi]分类及资源化处理[ChuLi]道路，虽然高调推行，却鲜见实质性进展，多停留在“喊口号”阶段。

　　判断题VS选择题去年广州开展的公众意见网络征询活动，是让居民在“垃圾[LaJi]焚烧、垃圾[LaJi]填埋、垃圾[LaJi]堆肥”中“三选一”

　　一边是民众的“叫停”，一边是政府的“暂缓”。

　　但据记者调查，番禺垃圾[LaJi]焚烧厂项目其实一直都在政府工作的日程当中，余波并不随“暂缓”的权宜举措而消散。

　　2010年1月，为回应民众质疑，广州开展了为期两个月的以“广州垃圾[LaJi]处理[ChuLi]，政府问计于民”为主题的公众意见网络征询活动。当时的意见征集与近日公布的对厂址“五选一”的性质不同，是让居民选择“处理[ChuLi]的方式”，在“垃圾[LaJi]焚烧、垃圾[LaJi]填埋、垃圾[LaJi]堆肥”三种处理[ChuLi]方式中“三选一”。

　　然而，从当时媒体报道的情况看，民众并没有认为政府“处理[ChuLi]方式意见征集”能解决根本问题，业主想要达到的目的不是“暂缓”，而是“反烧”。

　　同样是去年1月，番禺众多业主致信广东省人大，希望垃圾[LaJi]处理[ChuLi]议题在省“两会”上得到公开讨论，结果未获回应，他们继而于3月份联合多名广州公民起草了一份致全国人大的“万言建议书”，呼吁全国人大检视垃圾[LaJi]处理[ChuLi]政策，“垃圾[LaJi]处理[ChuLi]不能一烧了之”。

　　建议书认为“规划资讯不公开”是争议升级的导火索，“关键问题是各地政府在推动垃圾[LaJi]焚烧项目时，出现了程序不合法、违背民意、假造民意、信息不公开甚至利益输送等问题”。

　　公众的“穷追猛打”给政府扣上了“有失公信”的帽子，迫于压力，为消弭公众对政府的质疑，2010年2月底，广州又邀请全国32位权威专家做客广州就垃圾[LaJi]处理[ChuLi]方式面向社会公开讨论，经过两天讨论定稿并最后形成《广州市生活垃圾[LaJi]处理[ChuLi]专家咨询意见书》。

　　当时有媒体指出“政府所邀专家‘主烧’”、“政府打压‘反烧’”、“专家与焚烧利益密切”和“意见书向社会公布前被修改”，如此又掀起一轮新的“风波”———“反烧与主烧之辩”。

　　中国环境科学研究所退休研究员、环保专家赵章元是32名专家中唯一的一位“反烧”的与会者，会议结束后他在网上发文称“不能接受个别人的恶劣小动作”。4月29日，赵章元在《中国环境报》上发表《“现代化”垃圾[LaJi]就可以焚烧了吗？》陈述“反烧”的理由。

　　他在文中直言，“焚烧”的规划冠以“现代化”的头衔不过是在迷惑民众，走垃圾[LaJi]资源化之路是人类的唯一选择。

　　但32名专家的“主烧”《意见书》在去年“垃圾[LaJi]焚烧”大辩论中还是占了上风，这似乎给了市民一种导向“主烧”才是“主流”。

　　赵章元之后也没有再以“反烧”为明线与“主烧”派抗衡，他给了政府一个建议——— 垃圾[LaJi]焚烧，与政府为邻。他幽默地说，只要对原有计划做技术性调整，仍然建垃圾[LaJi]焚烧厂，“只不过重新选址，建在政府办公大楼附近”。

　　由此不难看出，赵章元不过是用另外的表达方式来陈述他的“反烧”理由。

　　正如日前网友在选择垃圾[LaJi]焚烧厂备选地址时也提出了“广州垃圾[LaJi]焚烧厂与环保局为邻”的建议，网友“樱桃白”举例称，日本的横滨市一共有7个垃圾[LaJi]焚烧厂，但都建在各区环境事务所的附近。

　　赵章元和网友的选址建议不过“醉翁之意不在酒”，而广东省政协委员邓向端在去年广东省“两会”期间递交了详细的提案，建议在广州建设大型生态公益林场，并在林场中央建设生活垃圾[LaJi]焚烧发电厂，让“电厂林场墓园共处”。

　　半年后，广州市政府在给邓向端委员的提案答复中称：将其纳入工作考虑范畴。

　　讨论归讨论，在这期间，广州成功举办了亚运会，并赢得了广泛好评。在这期间，还发生了北京六里屯垃圾[LaJi]焚烧厂项目因为公众反对而迁建的事件。在这期间，一直被树为垃圾[LaJi]焚烧标杆的澳门垃圾[LaJi]焚烧厂出现周边居民血铅超标事件。

　　在这期间，广州的“垃圾[LaJi]围城”问题也日益严重，迫切需要寻找实际的解决途径，垃圾[LaJi]焚烧场项目是否再次启动，随时引人关注。

　　焚烧VS分类广州也高调宣布大力推进垃圾[LaJi]分类，但垃圾[LaJi]分类施行至今，仍没有做好准备

　　与原先的思路有所不同，在强势推进垃圾[LaJi]焚烧场建设的同时，广州也高调宣布大力推进垃圾[LaJi]分类。其中，被认为最有成效的就是“小手牵大手”活动，这个活动通过发动中小学生带动家长参与垃圾[LaJi]分类。记者在调查中了解到，这个活动由于学校、学生和家长三方互动，还是取得了比较好的效果。

　　2月17日，广州正式发布国内首部垃圾[LaJi]分类条例，不分类者将罚50元。相关规定从4月1日起施行。按照广州市政府的计划，今年垃圾[LaJi]分类率力争达到50%，2012年建立完善的垃圾[LaJi]分类收集处理[ChuLi]系统。

　　但根据南方日报记者的调查，广州垃圾[LaJi]分类施行至今，即使是在多个先行实施垃圾[LaJi]分类的街道以及推广区域，也没有做好准备，不少试点小区垃圾[LaJi]桶配套不到位，很多市民甚至是环卫工人对怎么分类操作仍然是“蒙查查”，个别部门似乎也没做好准备，显得有些仓促。

　　垃圾[LaJi]分类的仓促推行，引来广州市民和媒体的一片批评声。于是，也有网友开始质疑政府部门推动垃圾[LaJi]分类的诚意。

　　值得深思的是，记者在调查中了解到，在广州本次推行垃圾[LaJi]分类之前，并未找到较为成熟的操作模式，所以显得比较“狼狈”。

　　有专业从事垃圾[LaJi]处理[ChuLi]的业内人士分析，垃圾[LaJi]分类对环卫系统来说，不啻是一场体制革命，只有打破和整合原有垃圾[LaJi]处理[ChuLi]利益链条，打通垃圾[LaJi]处理[ChuLi]的循环经济链条，才有可能真正实现垃圾[LaJi]分类的成功。

　　“显然，这需要一定的决心，还有较长的路要走！”上述人士认为，高调推行垃圾[LaJi]分类，却强势推行垃圾[LaJi]焚烧厂建设，这有些考验公众的心理承受能力。

　　著名网友“巴索风云”认为，目前政府更应该花大的力气完善垃圾[LaJi]分类流程，而不是急于提出建垃圾[LaJi]焚烧厂，“重提建垃圾[LaJi]焚烧厂，等于让垃圾[LaJi]处理[ChuLi]的问题走回原点。垃圾[LaJi]处理[ChuLi]不能采取粗暴的方式，绝不能把垃圾[LaJi]一烧了之！”

　　“政府尤其要集中精力处理[ChuLi]厨余垃圾[LaJi]，因为厨余垃圾[LaJi]占的比例最大，将厨余垃圾[LaJi]分拣后，可以采取堆田等方式进行处理[ChuLi]，从而减少焚烧的总量。”

　　“巴索风云”强调，如果必须要建垃圾[LaJi]焚烧厂，一定要降低其对周边居民的影响，并自觉接受群众的监督，包括环评等手续要公正公开，对于一些含氯的物质，不能进行焚烧处理[ChuLi]，“这些都是产生二噁英的元凶。”

　　“巴索风云”认为，垃圾[LaJi]处理[ChuLi]归根结底还是要走分类化资源化的道路，目前却没有一个整体的思路，感觉缺乏一个长远的规划。

　　双赢VS双输垃圾[LaJi]处理[ChuLi]走向循环经济的发展之路，这才是垃圾[LaJi]处理[ChuLi]的真正科学发展的道路

　　“环卫系统目前需要的是一场打破既有利益格局的变革，使垃圾[LaJi]处理[ChuLi]走向循环经济的发展道路。”上文不愿具名的业内人士认为，这才是垃圾[LaJi]处理[ChuLi]的真正科学发展的道路。否则，很容易走到垃圾[LaJi]焚烧的老路上去。

　　南方日报记者注意到，广州市主要领导已经意识到问题的重要性。同样在3月7日的全市城管大会上，万庆良首次公开提出要建垃圾[LaJi]循环处理[ChuLi]园区的想法。“要建超前规划4个大型生活垃圾[LaJi]综合循环经济园区，至少满足50年可持续发展的需求。”

　　全国人大代表、广东省科学院院长陈勇是广州应该建垃圾[LaJi]循环处理[ChuLi]园区的积极倡导者之一，他在接受记者采访时表示，万庆良第一次在公开场合正式提到要规划垃圾[LaJi]循环处理[ChuLi]园区时，他非常高兴。

　　不过，陈勇也透露，建垃圾[LaJi]循环处理[ChuLi]园区，广州还在概念研究阶段，“但起码广州市正走在正确的道路上”。

　　陈勇介绍，所谓垃圾[LaJi]循环处理[ChuLi]园区，就是将垃圾[LaJi]预处理[ChuLi]、资源化循环利用、终端处理[ChuLi]系统以及相关环保产品和装备业、环境监测管理、环保服务业、投融资体系都集中于一个工业园内，通过这套循环系统，城市生活垃圾[LaJi]中的80%都可以回收，剩余的垃圾[LaJi]再进行焚烧或填埋处理[ChuLi]。

　　记者在调查中了解到，虽然垃圾[LaJi]循环处理[ChuLi]园区尚处于概念阶段，但由于其潜在的巨大经济和社会利益，已经成为各方资本追逐的对象。

　　但当下，谈垃圾[LaJi]循环处理[ChuLi]园区还是有些远，番禺区政府和公众直接面对的仍然是如何做好“五选一”这道题的问题。

　　按照相关规定，广州市所有新建设的项目都需要进行环境评估，环评合格项目才可以上马。因此，即使番禺区政府公布了垃圾[LaJi]焚烧点选址，市民仍然可以向有关部门发表自己的意见，包括法律途径。

　　实际上，即使选定了地址，公众依然可以表达自己的意见。

　　“业已形成的良好官民互动关系不要丢掉，否则，双赢抑或双输可能就在一念之间。”网友“阿加西”希望，事情还是要走到理性的轨道上来。

　　番禺垃圾[LaJi]焚烧厂选址大事记

　　2010年1月，为回应民众质疑，广州开展了为期两个月的以“广州垃圾[LaJi]处理[ChuLi]，政府问计于民”为主题的公众意见网络征询活动。

　　2010年2月底，广州邀请全国32名权威专家做客广州就垃圾[LaJi]处理[ChuLi]方式面向社会公开讨论，经过两天讨论定稿并形成《广州市生活垃圾[LaJi]处理[ChuLi]专家咨询意见书》。

　　2011年3月7日，广州市长万庆良在城管大会上透露，为了缓解“垃圾[LaJi]围城”危机，广州会加快建设兴丰填埋场六区、李坑焚烧发电二厂，完成兴丰填埋二场、番禺焚烧发电厂和南沙焚烧发电厂前期工作，确保这些项目在2014年前建成投产。

　　2011年3月23日，国务院召开常务会议，研究部署进一步加强城市生活垃圾[LaJi]处理[ChuLi]工作。

　　2011年4月12日，番禺公布广受关注的垃圾[LaJi]焚烧厂备选厂址。

　　□南方日报记者 胡念飞 实习生 李金泳

（编辑：SN026）