2005年已出让使用权的横山岛正在填海 陶然 摄
无居民[JiMin]海岛[HaiDao]植被形成的“湿地”
小铲岛山顶上，有渔民在树荫下乘凉
大铲岛北侧靠近海的地方是一片工地

　　羊城晚报江门讯  记者[JiZhe]饶新一、通讯员谭耀广报道：广东省首批开发[KaiFa]利用[LiYong]无居民[JiMin]海岛[HaiDao]名录中江门有七个，全在台山，主要分布在川山群岛系列。记者[JiZhe]采访了解到，台山无人[WuRen]海岛[HaiDao]开发[KaiFa]试验2004年起试点，但七多年来仍未有人做“岛主”。近年来，这七个岛屿一直有投资者前来考察，但由于没有相关政策、法规等配套，这七个无人[WuRen]岛的开发[KaiFa]一直没有取得突破。

    七年前台山就可购买岛屿

　　据了解，2003年，台山市政府出台了《台山无居民[JiMin]海岛[HaiDao]开发[KaiFa]管理暂行规定》等指导性文件；统一制作规范岛名和竖立永久性岛碑；确定无居民[JiMin]海岛[HaiDao]位置、面积、用途、租赁期限；规划海洋[HaiYang]开发[KaiFa]功能；核实开发[KaiFa]资源项目和实施环境保护等措施。2004年，台山市的计划经江门市上报国务院，被国家财政部、国家海洋[HaiYang]局确认为全国无居民[JiMin]海岛[HaiDao]管理开发[KaiFa]示范区。

　　台山市海洋[HaiYang]与渔业局有关人员告诉记者[JiZhe]，2004年起，台山市从政策上讲已可以实施个人购买岛屿使用权的工作，且台山市从那时起就在无人[WuRen]海岛[HaiDao]与投资开发[KaiFa]者之间积极“牵线搭桥”，但很多相关的配套政策未落实，如重要的定价等机制未完善，七年多来台山市试行的无人[WuRen]岛开发[KaiFa]一直没有取得突破。目前[MuQian]，仅有几家公司和个人向台山市有关部门咨询有关政策，索取相关海岛[HaiDao]图片资料。

　　有人上岛采果有人养海胆

　　记者[JiZhe]在台山市采访时了解到，2003年后，台山一些海岛[HaiDao]经常有人聚众海钓、野外探险。2005年就有一位在东莞办厂的台湾商人租赁坪洲岛养了不少牛羊，还搭建了两间石头屋和牛棚，因担心政策有变，不敢投入太多，所以牧场也荒废了，牛羊大多数也被人偷走，现屋子成了岛上海钓避风雨处。王府洲距下川仅0.9公里，2004年有一个四川籍的房地产老板想让他的房地产项目的业主免费成为这个岛的“岛主”，以此来加大 项目的销售，但由于国家未出台相关的法规，现在这个项目仍在洽谈中。

　　目前[MuQian]，上下川岛附近的一些无人[WuRen]海岛[HaiDao]，有一些已被当地村民租了出去，村民出租 渔船载人到无人[WuRen]岛上采野果和岛上寻宝、拾贝抓鱼烧烤 ，租船一般是快艇，费用为150元-400元之间。记者[JiZhe]在上下川岛采访时了解到，有一位姓罗的本地居民[JiMin]租用了乌猪洲的环岛海域养海胆，他在下川岛开有咖啡西餐 酒店，便开设了入住客人可租快艇到他养殖海胆海域采海胆的项目。

　　私人开发[KaiFa]无人[WuRen]岛惠东喝了头啖汤

   “岛主”用650万元取得大亚湾三角洲岛40年产权证，如今惠州上“名录”的七岛中有两岛被看中

　　羊城晚报惠州讯 黄礼琪、雪奇报道：惠州市首批拟开发[KaiFa]的无居民[JiMin]海岛[HaiDao]可让想当岛主的人圆梦，但是七岛中有两岛被人看中，另外两岛做特殊用途，常人估计没多少兴致，只剩下三岛尚待“招亲”。无人[WuRen]岛私人开发[KaiFa]，惠州市惠东县早已喝上“头啖汤”———三角洲岛是广东第一个私人开发[KaiFa]岛屿。

　　在广东著名的海滨度假胜地惠东巽寮湾，坐快艇只需十来分钟，就可以来到三角洲岛，这里的潜水 等项目早已名声在外。三角洲岛的旅游开发[KaiFa]有近十年的历史，据了解，“岛主”经广东省国土部门批准，用650万元取得大亚湾三角洲海岛[HaiDao]40年产权证。这是我国第一个具有合法产权的私人海岛[HaiDao]。

　　三角洲岛原来是分成两个无人[WuRen]居住的荒岛，至今仍然可以在海岛[HaiDao]上看到许多在海岸已经消失的生态景观。三角洲岛的石头之奇很出名，形态各异的天然巨石布满岛屿周围。不过如今的三角洲岛的宾馆、娱乐设施俱全。这里海水 的透明度较高，不少潜水爱好者常光顾此地。岛上有沙滩排球 场，可打排球、踢足球。节假日这里游客爆满，因客房有限，收费也看高，在沙滩搭帐篷过夜也要交费。

　　三角洲岛的榜样作用影响很大。在惠州的七个拟开发[KaiFa]无居民[JiMin]海岛[HaiDao]中，惠东县的桑洲岛及坪峙仔已经有人看中。拟开发[KaiFa]这两座岛屿的分别为金融街及中航地产。金融街在惠州巽寮湾投下上百亿元打造黄金海岸，拥有一个岛屿似乎轻而易举。

　　大亚湾海域分布着大大小小上百个岛屿，不过这次可以让私人拥有开发[KaiFa]的，只有大辣甲、纯洲、锅盖 洲、宝塔洲、虼仔洲五个岛屿。纯洲、锅盖洲已经定为交通与工业用岛，此两岛目前[MuQian]或者用于建设码头或者用于建设储油仓库 。其余三个均为旅游娱乐用岛。五岛中最大的为大辣甲岛，该岛原称大六甲，取六岛相合之意，此处过往渔民多操潮语，因潮语中的“六”念成“辣”，于是习称为辣甲岛，大辣甲长3.45公里，最宽1.15公里，最窄300米，为大亚湾最大岛，岛有三个沙滩，目前[MuQian]岛上尚无固定居民[JiMin]。近年来不断有老板到大辣岛“相亲”，岛上也折腾一些项目，至今未成大气候。

　　据惠州市海洋[HaiYang]与渔业局有关人士介绍，近期惠州市将举行发布会公布七个岛屿有关情况，为七岛“招亲”。

　　珠海首个“岛主”开发[KaiFa]不太顺

　　2005年出让使用权的横山岛规划无法通过审批，不过新推出的无人[WuRen]岛还是吸引了有实力的财团

　　羊城晚报珠海讯  记者[JiZhe]林丹 、实习生吴文宇报道：“公布八个无居民[JiMin]岛后，已经有四家单位来电 来访询问有关情况。”珠海市海洋[HaiYang]农渔和水务局海域海岛[HaiDao]管理科长廖加亮接受羊城晚报记者[JiZhe]采访时说。

  　1.13亿元竞得横山岛

　　事实上，2005年位于珠海吉大九洲机场附近的横山岛使用权出让，成为全国首批出让的海岛[HaiDao]使用权。当年珠海汉业贸易有限公司以1.13亿元人民币竞得横山岛，成为珠海第一个“岛主”。众多专家学者认为，在《海岛[HaiDao]法》出台前夕，珠海横山岛的出让与开发[KaiFa]模式，将会给其他无人[WuRen]海岛[HaiDao]的出让和开发[KaiFa]提供借鉴意义。

　　然而事情并没有预想般顺利。由于无人[WuRen]海岛[HaiDao]涉及军方、政府和海洋[HaiYang]管理部门的多方管理，并且当时相关法律法规还没有出台，岛主的规划无法通过相关部门的审批。据说是岛上一草一木都不得动，至今该岛仍然没有太大进展，规划中的酒店无法投入建设。经相关部门批准，目前[MuQian]“岛主”正在该岛附近填海15平方公里。令人想不明白的是，既然岛上啥都不能动为何要卖？而且填海似乎不比动动岛上草木对生态破坏更小。

　　小蜘洲岛已先行一步

　　据廖加亮透露，自去年国家批准将小蜘洲岛和三角 岛列入全国无居民[JiMin]海岛[HaiDao]修复 试点后，已经有不少商人嗅到商机。小蜘洲岛已先行一步，目前[MuQian]正与北京一家公司签订意向，成立珠海宝岛投资股份有限公司，该公司获珠海市海洋[HaiYang]部门批准做海岛[HaiDao]开发[KaiFa]方案，也就是说，正处于取得海岛[HaiDao]使用权的申请阶段。

　　小蜘洲岛位于珠海香洲东南部36公里。万山海洋[HaiYang]开发[KaiFa]实验区曹新云工程师告诉记者[JiZhe]，岛的东南部因为过度采石，植被已经完全不存在，大片岩石裸露风化，生态修复势在必行。根据国家海洋[HaiYang]局《关于将小蜘洲和三角岛列入全国无居民[JiMin]海岛[HaiDao]修复试点的批复》精神，小蜘洲岛的开发[KaiFa]在保护和完善原生态的前提下，经过平整、改造成休闲会所。其中，将岛东南部已被破坏的岩石区域改造成生态高尔夫球场；在岛屿西岸沿线将建28座专属会所；在岛的核心部分建造一座多功能 会所，建设面积达1万平方米；作为配套设施，还将在小岛的细洲湾建设高档游艇码头和游艇俱乐部；计划填海30公顷，作为保护开发[KaiFa]规划的预留空间。但小蜘洲岛修复利用[LiYong]的初步规划方案，仍需相关专家组论证和政府部门的审批。

　　廖加亮说，海岛[HaiDao]的开发[KaiFa]在现阶段都是一些有实力的大财团提出申请。

　　汕头：想当“岛主”尚待时日

　　羊城晚报汕头讯  记者[JiZhe]王漫琪报道：目前[MuQian]海岛[HaiDao]开发[KaiFa]利用[LiYong]的保护条例尚未出台，不过想申请当“岛主”的还需等待一段时间。羊城晚报记者[JiZhe]采访了解到，汕头市海洋[HaiYang]渔业部门近期接到了不少企业或个人的电话咨询，表达了想开发[KaiFa]利用[LiYong]无人[WuRen]岛的意愿。

　　据了解，此次汕头市被列入国家首批无人[WuRen]岛使用开发[KaiFa]名录的六个海岛[HaiDao]中，除了龟屿是用作交通与工业用岛之外，其余五岛从生态保护角度考虑，均适合用于旅游娱乐用岛。汕头在2005年调整了近岸海域环境功能区划，龟屿被纳入汕头港口主体功能区，从区位和自然属性来考虑，适合用于工业与交通用岛。

　　首批无人[WuRen]岛开发[KaiFa]名录公布后，汕头海洋[HaiYang]与渔业局有关主管科室便接到了不少来自广州、深圳以及汕头本地的企业主的电话，了解咨询无人[WuRen]岛何时可以开发[KaiFa]利用[LiYong]。一位负责人告诉记者[JiZhe]，由于目前[MuQian]关于海岛[HaiDao]开发[KaiFa]利用[LiYong]的保护条例正在加紧制定中，方案尚未出台，因此要申请使用仍需等待一段时间。该负责人表示，届时即便允许申请开发[KaiFa]这些无人[WuRen]岛了，根据保护条例，申请人还必须严格制定具体的开发[KaiFa]规划方案，包括岛上主体建筑面积、高度、废弃物处理、海域环境保护等。

　　阳江：两岛开发[KaiFa]尚待推动

　　羊城晚报阳江讯  记者[JiZhe]林福益报道：阳江市的葛洲岛和小葛洲岛入选了首批可开发[KaiFa]海岛[HaiDao]名录，其开发[KaiFa]主导用途为公共服务用岛。

　　据阳江市海洋[HaiYang]与渔业局有关部门负责人介绍，阳江计划从规划制度、使用权审批制度、有偿使用制度、执法监管以及统一后管理等五个方面推动无居民[JiMin]岛的开发[KaiFa]与保护。　　据透露，葛洲岛和小葛洲岛规划为利用[LiYong]海浪发电和休闲渔业旅游基地。2010年5月，阳江浪能企业集团公司在葛洲岛南面开展浪能发电试验，并初步取得成功，目前[MuQian]，正着手投资建设浪能发电基地。

　　湛江八个无居民[JiMin]岛已有主 当地政府已分别与相关企业家签订开发[KaiFa]协议

　　羊城晚报湛江讯  袁增伟、贾成娃摄影报道：“说是无居民[JiMin]海岛[HaiDao]，其实都有主了。”4月15日，羊城晚报记者[JiZhe]在湛江市海洋[HaiYang]与渔业局采访时听到，该局海域科贾科长在接听咨询无居民[JiMin]海岛[HaiDao]投资开发[KaiFa]企业家电话中明确告诉对方：“如果你们有兴趣开发[KaiFa]，也只能等下一批了……”据了解，企业家对湛江八个无居民[JiMin]海岛[HaiDao]的开发[KaiFa]热情很高。　　湛江八个无居民[JiMin]海岛[HaiDao]作为第一批开发[KaiFa]利用[LiYong]的海岛[HaiDao]，主要集中在徐闻县、雷州市和湛江市区。其中，五个海岛[HaiDao]用于旅游娱乐业开发[KaiFa]，三个用于农林渔业，当地政府都已与相关商家签订了开发[KaiFa]协议。

　　用于开发[KaiFa]旅游娱乐业的海岛[HaiDao]有：徐闻县罗斗沙 岛、三墩岛，雷州市的赤豆寮岛、娘子墩岛，湛江市区的鲎沙(南屏沙排)岛；用于农林渔业开发[KaiFa]的是徐闻白母沙岛、雷打沙岛和水头岛。这八个无居民[JiMin]海岛[HaiDao]上，生长有木麻黄树等植被，沙质条件好的用于开发[KaiFa]旅游娱乐业，其余用于农林渔业，即以对虾养殖业为主，拟进驻开发[KaiFa]的有港商、浙商及当地企业家。目前[MuQian]，这八个无居民[JiMin]海岛[HaiDao]的规划工作基本完成。

　　“这些无居民[JiMin]海岛[HaiDao]的开发[KaiFa]利用[LiYong]，实际上会起到保护作用。”据介绍，在湛江八个无居民[JiMin]海岛[HaiDao]中，面积最大的是徐闻县的罗斗沙岛。但是，随着时间的推移，这个岛正发生较大的变迁。该岛处于三角洲地带，海水 冲刷量大，再加上近几年来一些不法人员对该岛进行严重的非法采沙，致使海岛[HaiDao]面积出现“萎缩”变小，今年1月，广东省海洋[HaiYang]专家已上岛调研，并提出了整治修复 及开发[KaiFa]利用[LiYong]的建议。

　　四“岛主”争相开发[KaiFa]大铲岛 深圳另两个上“名录”的海岛[HaiDao]已清理违章建筑及暂住居民[JiMin]，正征“岛主”

　　广东首批“可开发[KaiFa]利用[LiYong]无居民[JiMin]海岛[HaiDao]名录”中，深圳有三个在列。深圳市农林渔业局(海洋[HaiYang]局)负责人称，目前[MuQian]，面积最大的大铲岛已有四个“岛主”争相开发[KaiFa]岛屿，小铲岛和洲仔岛 基本保持海岛[HaiDao]原状，无居民[JiMin]生活，更无“岛主”。　　已有四家单位进驻开发[KaiFa]

　　4月13日下午4时，记者[JiZhe]从蛇口海域乘坐深圳公安边防支队直属船艇大队的快艇，约20分钟后到达大铲岛。

　　大铲岛面积不大，中部是一座小山，山的南侧脚下是广前发电厂，在小山的北侧，是中石油 一个巨大的项目工地，工地上尘土飞扬，就在记者[JiZhe]驻足时，一名自称是中石油的工作人员让记者[JiZhe]赶紧离开，称马上就要放炮炸山。 

　　深圳市农林渔业局(海洋[HaiYang]局)负责人杨琨 告诉记者[JiZhe]，虽然“可开发[KaiFa]利用[LiYong]无居民[JiMin]海岛[HaiDao]名录”刚刚公布，但大铲岛已经有四家单位进驻开发[KaiFa]，分别是广发电力 、中石油、大铲海关及负责建设跨海输电线的一家公司。至于以后是否增加新的“岛主”，杨琨称“还不好说”，要根据发展需要及个体申请来确定。 

　　原有暂住居民[JiMin]已被清退

　　和大铲岛相比，小铲岛和洲仔岛在面积上着实小了不少。之前，这些无居民[JiMin]海岛[HaiDao]上违章乱搭建众多，并居住着部分渔民。以小铲岛为例，该岛附近海域曾经是远近闻名的“沙井蚝”的传统养殖区之一，近年来由于海水 污染严重，小铲岛区蚝产量、质量急剧下降，但仍有部分渔民在小铲岛上搭棚长期居住，养蚝捕鱼。自《海岛[HaiDao]保护法》颁布以来，从去年开始，市、区多部门多次联合行动，彻底清理岛上违章乱搭建及周边海域“三无”船舶，消除岛上安全隐患，维护岛上生态环境。

　　杨琨告诉记者[JiZhe]，小铲岛及面积更小的洲仔岛目前[MuQian]均无居民[JiMin]生活，岛屿基本保持原状。

　　有了“岛主”才建配套设施

　　由于大铲岛已被开发[KaiFa]，所以岛上有一些必要的配套设施。在大铲岛南侧，广前发电厂修建了一个独立的小型港口，专门提供给本厂的船艇停靠。该发电厂一位员工告诉记者[JiZhe]，广前发电厂在大铲岛对岸也修建有专门的码头，员工可以随时乘坐快艇到达对岸的南山前海区，单趟行程只要5分钟，员工上下班期间可乘坐快艇往返两岸。 

　　杨琨说，小铲岛和洲仔岛目前[MuQian]尚无登岛的设施，即使开船，也没有正规的码头停靠。他说，洲仔岛在大梅沙海域，主导用途为旅游娱乐，个体如果申请开发[KaiFa]洲仔岛成功，即可按意愿修建相应的配套设施，包括旅游码头、环岛公路等。而在这之前，海洋[HaiYang]局不会去修建一定的配套设施。羊城晚报记者[JiZhe] 李晓旭(发自深圳)

　　广东首批开发[KaiFa]利用[LiYong]无居民[JiMin]海岛[HaiDao]名录

　　(共60个)

　　潮州市(4个)    　 开礁、龙屿、小屿、大礁

屿；                                             

　　汕头市(6个) 　   R3、凤屿、官屿、猎屿、龟屿、龟山岛；                                   

　　揭阳市(6个)   　　龙舌礁(一)、龙舌礁(二)、外梗、中梗、下牛母礁、大堆尾；             

　　汕尾市(2个) 　　  渔翁礁、眠礁；                                                         

　　惠州市(7个)   　　大辣甲、纯洲、锅盖 洲、宝塔洲、虼仔洲、坪峙仔、桑洲；                   

　　深圳市(3个) 　   洲仔、大铲岛、小铲岛；                                                 

　　广州市(6个) 　   大蠔沙、大虎岛、上横挡、下横挡、凫洲、舢板洲；                         

　　珠海市(8个)    　 二洲岛、小蜘洲、三角 岛、大九洲、杧仔岛、三角山岛、大三洲、小三洲；     

　　江门市(7个)       墨斗洲、坪洲、神灶岛、独崖岛、二崖岛、王府洲、黄麖洲；                 

　　阳江市(2个) 　　  葛洲、小葛洲；                                                         

　　茂名市(1个)  　　 小放鸡；                                                              

（编辑：SN026）