◎土地[TuDi]状况相关10年后建设用地规模不及北京一半 五年土地[TuDi]利用专项规划首次编制

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　　五年土地[TuDi]利用专项规划首次编制

　　广州[GuangZhou]市土地[TuDi]利用“十二五”规划专家咨询会昨日召开，国内著名专家把脉广州[GuangZhou]市未来五年土地[TuDi]利用大计。据介绍，这是广州[GuangZhou]首次编制5年期的土地[TuDi]利用专项规划。

　　广州[GuangZhou]市国土房管局局长李俊夫透露，广州[GuangZhou]将全面推进“智慧国土”信息化建设，争取用两年左右时间，建立全市“地—楼—房”一体，覆盖“批、供、用、补、查”全过程的土地[TuDi]房屋信息化管理模式。

　　“不用担心，面包会有的，13年后一定会阳光灿烂。”在昨日的广州[GuangZhou]市土地[TuDi]利用“十二五”规划专家咨询会上，广州[GuangZhou]市委常委、常务副市长苏泽群首度正面回应“广州[GuangZhou]13年后无地可用”一说。他建议，可以尝试发行“土地[TuDi]票”，通过土地[TuDi]指标置换，提高土地[TuDi]利用率。

　　仍有1000平方公里用地潜力

　　苏泽群前不久做客广州[GuangZhou]大学作专题报告时，有学生提问说广州[GuangZhou]13年后是否无地可用。

　　有分析称，广州[GuangZhou]虽然总面积超过7400平方公里，但可建设使用的平地只有600平方公里，按目前的建设开发速度，大概13年到14年就告罄。当前广州[GuangZhou]建设用地利用强度达到22.1%，而国外通行的宜居城市环境是不超过30%，也就是说，广州[GuangZhou]的土地[TuDi]潜力只剩下7.9%。

　　“不用担心，科学发展的路子肯定会越走越宽，面包会有的。”苏泽群解释说，广州[GuangZhou]的已建设用地占土地[TuDi]面积达到22%，在全国排到20多位。据他透露，除了盘活“三旧”用地外，广州[GuangZhou]目前低效利用的土地[TuDi]至少有400平方公里，未利用土地[TuDi]也有400多平方公里，加上农村建设用地600平方公里中如用“增减挂钩”政策调活400平方公里，后两项可能有些重复，但加起来应有1000平方公里，通过多种途径广州[GuangZhou]建设用地的潜力足以支撑科学发展的需要。“13年后一定会阳光灿烂”。

　　建议推土地[TuDi]票缓解城市“地荒”

　　尽管如此，苏泽群也承认土地[TuDi]利用面临的问题严峻。他说，广州[GuangZhou]的可建设用地没有增加。但是人口急剧增长，广州[GuangZhou]有责任吸纳中西部地区的外来务工人员。他建议：“以后可以尝试发行土地[TuDi]票，就像以前的粮票一样，人过来了，带个地票过来就可以了。”也就是说，通过地票的增加，来相应增加所在地区的建设用地指标。

　　此前，博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图在广州[GuangZhou]增城某研讨会上就提出过类似的建议。龙永图表示，建议发行土地[TuDi]票，农民进城工作后，可以通过土地[TuDi]票将农村的土地[TuDi]到城市来置换，以提高土地[TuDi]的利用率。

　　在会上，苏泽群也坦言，广州[GuangZhou]土地[TuDi]总盘子不会增加，地用一块少一块，但人口却继续增长，人地矛盾的压力越来越大，这是最为主要的矛盾之一。

　　苏泽群还表示，广州[GuangZhou]经济总量占广东经济总量的比重较大，产业发展几乎不敢有丝毫松懈，而土地[TuDi]利用总体规划中的建设用地指标严重不足；由于“种楼房”与“种庄稼”的比较利益悬殊，用地指标与产业发展的矛盾突出，违法用地行为有空就钻，屡禁不止，需要支付很大的管理成本去保护土地[TuDi]，这些都是广州[GuangZhou]土地[TuDi]管理面临的挑战。

　　10年后建设用地规模不及北京一半

　　◎土地[TuDi]状况

　　广州[GuangZhou]土地[TuDi]状况如何？记者昨日从国土房管部门获悉，根据新一轮土地[TuDi]利用总体规划，2010—2020年，广州[GuangZhou]年均可利用的新增建设用地规模为15.2平方公里，相当于之前13年新增建设用地平均水平的36%。横向比较，到2020年，广州[GuangZhou]建设用地总规模分别为北京(3817平方公里)的46%、上海(2981平方公里)的59%、天津(4034平方公里)的44%。

　　广州[GuangZhou]的土地[TuDi]储备和供应与国家中心城市地位不相适应。2010年，广州[GuangZhou]GDP超过万亿，居全国第三位，但土地[TuDi]出让收入为400亿元，横向比较，北京、上海、杭州、大连的土地[TuDi]收入已突破千亿元。

　　同时，土地[TuDi]供应结构与经济结构转型不相适应，“二三”产分配比例不合理。2009年广州[GuangZhou]服务业占GDP的比重达到61%，对GDP增长的贡献率达到65%；但2007—2010年实际供应的用地中，商业服务业用地(4.5平方公里)仅占供地总量(82.3平方公里)的5.5%，工业用地供应量(26.1平方公里)是商业服务业用地供应量的近6倍。

　　外省用地指标置换给广州[GuangZhou]

　　◎专家建言

　　“广州[GuangZhou]的流动人口数量在全国排在前列，人口增长与土地[TuDi]利用的矛盾尤为尖锐。”中国人民大学公共管理学院副院长、全国土地[TuDi]利用总体规划专家组成员严金明教授指出，广州[GuangZhou]作为门户城市，流动人口大，解决了不少地方的就业问题，但外省打工者同样占据了广州[GuangZhou]的土地[TuDi]资源，所以可以考虑省与省之间协调，把外省市的用地指标置换一部分给广东省和广州[GuangZhou]市。

　　南方日报记者 郑佳欣

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