恩宁路有历史价值建筑[JianZhu]全保留[BaoLiu]。

　　南都讯 广州市恩宁路保护大剧终于上演了最后一季欢喜大结局。在昨日市规委会审议的最新版本恩宁路规划[GuiHua]中，一改前几版规划[GuiHua]中政府经济利益至上的取向，把利益让渡给原住民，提出“凡是具有历史文化价值的建筑[JianZhu]一律保留[BaoLiu]”“原住民可保留[BaoLiu]房屋产权”两大措施。这一姿态亲民的新规划[GuiHua]获规委会最终全票通过，投票如此顺利也让市规划[GuiHua]局局长王东感叹“真没有想到”。

　　自2006年恩宁路启动旧城改造至今，大约形成过三个版本的改造规划[GuiHua]。各个历史版本虽然在细节上略有差异，但总体设计取向都是以改造地块经济利益平衡为出发点，提出大量拆迁居民住宅，新建商业设施。

　　比如，在2006年第一版本的规划[GuiHua]中，为了经济利益提出“建筑[JianZhu]全拆、居民全部原地回迁”，该规划[GuiHua]甫一提出即遭反对，被批评不重视保护历史文物。随后政府于2007年重新制定第二版规划[GuiHua]，将部分恩宁路的历史文化建筑[JianZhu]纳入保护，但遗憾的是，该版规划[GuiHua]只保文物，对于非文物但具有历史文化价值的建筑[JianZhu]，如粤剧名伶的故居等依然画上“拆”字。此外为了兼顾经济平衡，规划[GuiHua]大量拆除民居建商业建筑[JianZhu]，最终因原住民的激烈反对，无疾而终。

　　2010年起，市、区政府开始重新编制第三版本的规划[GuiHua]，经过向规划[GuiHua]、文物、建筑[JianZhu]专家、人大代表和政协委员反复沟通，并不断听取公众意见，最终调整了规划[GuiHua]编制思路，一改过去规划[GuiHua]始终以经济利益至上的做法，不再追求在恩宁路改造中一定要投入产出平衡，由此大大降低了拆迁量，不仅最终实现了对恩宁路地块内所有具有历史文化价值的建筑[JianZhu](不再仅仅限于文物)一律保留[BaoLiu]，还让更多的原住民可以保留[BaoLiu]房屋产权。

　　昨日交由市规委会审议的最新规划[GuiHua]，即是以第三版本的规划[GuiHua]为基础，保留[BaoLiu]了其中大部分规划[GuiHua]原则，仅在一些细节上进行了修补，最终获得市规委会全票通过。

　　焦点关注

　　“居民全部回迁不可能”

　　记者：过去恩宁路的规划[GuiHua]遭到了反对就是因为没有考虑原住民回迁的诉求，现在的规划[GuiHua]是否全部满足了这种诉求？

　　荔湾区负责人：从方案本身看，居民完全回迁是不可能的，因为房子是越建越少，就近安置是大部分居民的很好选择，在直线距离两三百米的范围内实现回迁，也有部分居民接受了货币补偿。我想强调，规划[GuiHua]做减量的主要目的还是为了历史街区的保护，历史文化的传承。

　　王东：旧城更新难，有个重要原因就是，改善居住条件和历史文化保护有冲突。假如都回迁，不利于历史文化保护。房子拆得很少，是这个方案得到认可的重要原因。以前是开发商政府全包，现在思路调整了，现在不拆，产权也不一定收回来。

　　新版规划[GuiHua]编制单位、市规划[GuiHua]院负责人：历史文化街区不仅是原住民的，还是整个广州人的。为了达到历史文化保护的要求，这里没办法做原址的住宅回迁，尽量采用就近安置和货币安置的办法。

　　新规划[GuiHua]要点

　　历史建筑[JianZhu]保护力度为旧城之最

　　在最新版本的规划[GuiHua]中，被划入保护范围的建筑[JianZhu]不仅包括泰华楼等具有清末民初风貌、历史价值较高的文物单位，还包括八和会馆(含銮舆堂)、李小龙祖居、宝庆大押等被列为文物史迹线索建筑[JianZhu]。还有较高价值的恩宁路骑楼、粤剧名伶故居、金声电影院旧址、多宝路旧民居、宝庆市旧民居(含宝庆新中约)、永庆大街旧民居、多宝坊旧民居、吉祥坊旧民居、大地旧街旧民居等多个片区，其保护的力度之大，为近年来广州旧城改造之最。

　　现有建筑[JianZhu]五成不拆 容积率降低

　　经过计算，最新规划[GuiHua]保留[BaoLiu]的历史特色建筑[JianZhu]面积11.84万平方米，约占现状全部建筑[JianZhu]面积55%，比上轮规划[GuiHua]增加了2.3万平米。

　　按最新规划[GuiHua]，历史文化街区及建设控制地带中，保留[BaoLiu]居住功能。恩宁路地块现在建筑[JianZhu]总面积约21.5万平方米，通过保留[BaoLiu]有价值的历史建筑[JianZhu]，拆除危破房，规划[GuiHua]容积率由现在的1.89降低至1.36，建筑[JianZhu]总量比现在减少了8.77万平米；比原控规减少了4.88万平米。这样就可以腾出大量空间作为公共开敞活动场所及公共绿地。

　　规划[GuiHua]居民减到560户 人口减数千

　　恩宁路片区现状人口约1400户居民，在实施改造规划[GuiHua]后，居民将减为约560户，人口约1794人，较此前规划[GuiHua]减少2721人，不需拆迁的原住民可以视情况保留[BaoLiu]自家房屋的产权，需要拆迁的原住民将采取就近回迁或获得货币补偿。

　　商业金融用地约2.69公顷，约占规划[GuiHua]总用地23.66%；居住用地(含商住)约5.22公顷，约占规划[GuiHua]总用地45.91%；绿地面积约1.79公顷，约占规划[GuiHua]总用地15.74%。

　　恢复大地涌保护骑楼街 打造西关景观

　　规划[GuiHua]还将揭盖恢复地块内的大地涌，连通荔枝湾涌一期以重现西关古水系历史风貌，修缮重建大部分沿河建筑[JianZhu]，保留[BaoLiu]河岸古树，沿着河涌还设置多个供市民活动的主题绿化小广场，塑造具有西关特色文脉的景观，形成麻石板路、古树、曲水和园林结合的连续步行道。

　　为了保护恩宁路的历史街区，规划[GuiHua]还，将部分40米宽的道路缩减为20米或18米，同时删除了原来不合理的块状公园绿地。

　　现场声音

　　改造时不考虑这个区域怎么赚钱，这是意义重大的突破。所有大家反映想保留[BaoLiu]的房子都保留[BaoLiu]下来。包括名人故居有争议的都按照保留[BaoLiu]文化角度进行保留[BaoLiu]了。过去社会公众担心被拆掉的，现在也不用再担心了。

　　按照新思路，广州老城区改造可以保留[BaoLiu]老建筑[JianZhu]，但允许其使用功能转变，尽量给原产权者政策，不一定要赶他们走，这种模式在广州来说是具有示范性和挑战性的，真正做到了有机更新，即不是完全不动，也不是不顾一切地改造。——— 广州市规划[GuiHua]局局长王东

　　专家点评

　　恩宁路规划[GuiHua]“不断进步”

　　广州大学岭南建筑[JianZhu]研究所所长汤国华教授认为，恩宁路改造最新规划[GuiHua]的重大改变，是保留[BaoLiu]历史文化建筑[JianZhu]“不断进步”的表现。汤国华告诉记者，在恩宁路，有清代的建筑[JianZhu]，有民初的老房，也有解放初期的居民楼，还有改革开放后的6层宿舍楼，“有些虽然不是文物或者风貌建筑[JianZhu]，但广州各历史时期的特色建筑[JianZhu]都应在恩宁路上展示。”

　　在老西关生活了80多年的西关文化研究者邓圻同，对两里长的骑楼街、建筑[JianZhu]独特的西关大屋能得以保留[BaoLiu]，感到欣慰。邓老说，去年改造后的恩宁路路面骑楼恢复了满洲窗，部分西关大屋更拆除了铁闸，重装矮脚吊扇门、趟栊、硬木大门。他希望，今后恩宁路的改造能依照百多年的建筑[JianZhu]特色修旧如旧，甚至将住户修改过的部分都还原，“让恩宁路越来越有西关风味。”

　　(南都记者 赵安然)

　　本版采写：南都记者 魏凯(除署名外)

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