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深圳前海草案拟删除前海可申请不适用深圳法规--国家年鉴
南方日报讯 (记者/张玮) “前海管理局[GuanLiJu]设理事会，香港理事不少于1/5；设立前海建设过渡期；前海可申请不适用深圳法规……”前海被认为是深圳未来30年“特区中的特区”，其地位不亚于当年打响改革开放第一炮的“蛇口”，自今年2月底，备受关注的《深圳特区前海深港现代服务业合作[HeZuo]区条例》草案首次亮相后，其多处创新吸引了海内外眼球。但记者从昨日举行的深圳市人大常委会获悉，进入三审的草案已出现了较大改动，上述不少内容拟被删除。
“考虑授权政府和前海管理局[GuanLiJu]制定相应规章和规则”
《深圳特区前海深港现代服务业合作[HeZuo]区条例》在前海立法中处于基础性地位，是前海的基本法。为避免现行体制干扰，让前海享有完整区域管理权，市人大首次审议该条例草案时，曾规定“经前海管理局[GuanLiJu]提出申请，并经市人大常委会或市政府[ShiZhengFu]决定，市人大常委会颁布的法规和市人民政府颁布的行政规章，可以不适用于前海”。
市人大常委会经济工作委员会主任吴子俊对此还解释，这一规定的用意，就是让前海可以根据改革创新的需要，清除一些制度性的障碍。
该内容在4月的二审中也被保留，但此次三审则出现了改动。
“全国人大常委会法工委认为，我国的宪法、法律和行政法规应统一适用，地方性法规、规章是对法律、行政法规的具体化，是对上位法的具体适用，故不能笼统划一地排除适用，但深圳市人大及其常委会可以依法就前海的特别事务作出特别规定。”市人大法制委员会副主任委员周荣生说。
周荣生表示，体制机制创新是前海开发的核心任务之一，特区立法将为前海的体制、机制创新活动提供良好的法制环境。同时，为使市政府[ShiZhengFu]以及前海管理局[GuanLiJu]在制度创新方面有更大空间，可考虑授权市政府[ShiZhengFu]以及前海管理局[GuanLiJu]制定相应的规章和规则。
“在不与本市特区法规基本原则相违背的前提下，市政府[ShiZhengFu]可制定有关规章、决定和命令在前海合作[HeZuo]区内施行；前海管理局[GuanLiJu]也可借鉴香港经验，制定促进现代服务业发展的有关规则、指引等，在前海合作[HeZuo]区内施行”。
前海管理局[GuanLiJu]职能定位“着重于经济建设”
前海管理局[GuanLiJu]的职能定位一直是外界争议的焦点，草案曾明确表示“前海管理局[GuanLiJu]是实行企业化管理但不以营利为目的的公共机构，负责前海合作[HeZuo]区经济、社会和环境事务的管理”。但市政府[ShiZhengFu]认为，前海作为现代服务业合作[HeZuo]区，主要职能是在创新经济建设的体制机制方面，其社会、文化、环境等事务的管理，应由辖区政府或有管辖权的政府部门负责，以使前海管理局[GuanLiJu]高效运作，心无旁骛地推进前海建设。
对此，市人大法制委员会表示，前两次审议均将前海管理局[GuanLiJu]定位为政企合一的法定机构，这是合适的。但前海目前确实正处于招商引资和开发建设任务艰巨的起步阶段，前海管理局[GuanLiJu]不宜承担过多的经济开发之外的事务。因此，其职能定位将明确为“着重于经济建设”。
记者注意到，草案修改后，明确了前海管理局[GuanLiJu]具体负责前海合作[HeZuo]区的开发建设、运营管理、招商引资等；其他行政管理职能则由辖区政府或有管理权的市政府[ShiZhengFu]部门承担，由前海管理局[GuanLiJu]负责协调。
“前海理事会”拟暂不设立
“前海管理局[GuanLiJu]设理事会，且香港理事不少于1/5”曾被认为是亮点之一，但不少委员对此意见不一。
市政府[ShiZhengFu]则提出，前海管理机构及其运作模式尚处于探索试验阶段，有待在实践中不断摸索、调整和完善，以特区立法形式对其具体内容作全面细致规定的时机尚不成熟。同时，认为前海当务之急是强调效率与灵活，实现超常规快速发展，建议删除理事会相关内容。
对于该建议，市人大法制委员会予以采纳。
“鉴于国家已设立了由国家发改委牵头的省部级协调机制，深圳已设立了前海开发领导小组这一最高决策机构，且由书记和市长作双组长。为避免决策机构的重叠设置，影响前海合作[HeZuo]区的运转效率，建议删除。”周荣生说。不过，他同时表示，为最大限度汇集各方人士智慧，前海管理局[GuanLiJu]可根据需要设置若干专家咨询委员会等咨询机构。
“监督[JianDu]机构”将代替“监督[JianDu]专员”
有关监督[JianDu]机构的设置在前两次审议中，均为境内外舆论所关注，全国人大常委会法工委和国务院港澳办也认同这一尝试。周荣生透露，综合各方面意见，为使监督[JianDu]机构既能适应前海合作[HeZuo]区高效统一运作的要求，又能最大限度与我国现行体制相衔接，草案拟将“监督[JianDu]专员”的内容修改为“监督[JianDu]机构”。
“监督[JianDu]机构由纪委、检察、公安等单位参与组成，它接受这些部门的委托，行使相应的职权。这种设计是创新前海监督[JianDu]机制的尝试，可避免多头行使监督[JianDu]职能。”周荣生说。
根据条例，监督[JianDu]机构拟有权查阅前海管理局[GuanLiJu]各种会议记录、合同文本、财务账簿和其他文件，有权要求该局工作人员说明有关情况，有权在前海合作[HeZuo]区内进行监督[JianDu]所需的其他调查活动。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，其接受的投诉事项及调查结果都将公开，并有权就监督[JianDu]事项向前海管理局[GuanLiJu]提出建议，或向市政府[ShiZhengFu]审计、监察部门提出处理建议，由市政府[ShiZhengFu]审计、监察部门依法进行处理；有涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
前海建设拟取消“过渡期安排”
鉴于前海合作[HeZuo]区的建设才刚起步，草案此前专门开设一章节，为前海管理局[GuanLiJu]未来行使行政管理职能作了过渡期安排，就前海合作[HeZuo]区自条例施行之日起3年内的集中审批、社会事务管理等事项作了详细规定。
但市政府[ShiZhengFu]认为，未来3年将是市委、市政府[ShiZhengFu]谋划前海合作[HeZuo]区管理体制机制创新的关键期，过渡期安排太过具体，不利于市政府[ShiZhengFu]根据前海发展的需要及时跟进、调整。经研究后，市人大法制委员会此次删除了“过渡期安排”。
但考虑到前海未来发展的需要，也预留了行政管理改革创新的空间，即“市政府[ShiZhengFu]可以根据前海合作[HeZuo]区开发建设的需要，在前海合作[HeZuo]区调整相关政府部门的职责，在前海合作[HeZuo]区探索建立相对集中行政处罚、行政审批的体制和机制”。
此外，对于前海合作[HeZuo]区的土地开发，市人大法制委员会表示，为避免滥用，要严格控制土地转让，确需采用出让方式利用土地的，应当符合市政府[ShiZhengFu]规定的条件并经批准，并向社会公示。原先的“自条例实施之日前前海合作[HeZuo]区未出让的土地，由市政府[ShiZhengFu]以划拨或协议方式出让给前海管理局[GuanLiJu]，由前海管理局[GuanLiJu]统一开发、建设、运营和管理”的内容也被删除。
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