市人大称删除或取消一些制度设计是因时机条件尚不成熟

　　南方日报讯 (记者/张玮)进入人大三审的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作[HeZuo]条例[TiaoLi]》(以下简称条例[TiaoLi])因“设置决策机构理事会、设立独立监督专员”等被删除后，各界高度关注，并引发“退步”质疑。但官方回应称，修改是更注重操作性。昨日，该条例[TiaoLi]获深圳市人大常委会表决通过。

　　人大称港味没有变淡

　　前海作为未来30年深圳“特区中的特区”被外界寄予厚望，《深圳特区前海深港现代服务业合作[HeZuo]区条例[TiaoLi]》则是前海立法中处于基础性地位的“基本法”。在该条例[TiaoLi]初次亮相时，关于“前海管理局设理事会，香港理事不少于1/5；前海可申请不适用深圳法规，以及设立独立监督专员、前海管理局高管公开收入……”等内容[NaRong]更是令各界大赞其改革力度。

　　这些内容[NaRong]在今年4月人大二审时均被保留，但上周五人大三审时，则出现重大改动，均被删除。随即，这引发各界的猜测，一些声音认为，条例[TiaoLi]的“港味和改革色彩都变淡了”，更有人认为“这意味着立法退步”。

　　但深圳市常务副市长吕锐锋代表深圳市政府，在人大常委会联组会议上对条例[TiaoLi]修改有关情况进行说明时表示，三审稿在一、二审稿的大胆创新[ChuangXin]的基础上，在具体运作中有所发展、突破。这一修改保持了对市政府及前海合作[HeZuo]区建设大胆创新[ChuangXin]的支持，既体现了授权性，为前海发展保留更大空间，又更加注重效率、更加注重操作性。

　　吕锐锋说，前海管理局职能的削减和定位的明确，并不意味着立法退步。而是有利于其轻装上阵，心无旁骛地推进前海合作[HeZuo]区的开发建设、运营管理、体制机制的创新[ChuangXin]，而不是事无巨细都要管理，成为与其他行政区政府一样的政府机关。

　　市人大法制委员会副主任周荣生也解释，三审稿删除或取消的一些制度设计，是因为时机和条件尚不成熟，或者是为了与现行法律法规更有效衔接。“(港味)没有变淡。”他表示，对招商引资意义最大的是税收优惠政策这一块，这部分一字未改。

　　土地[TuDi]转让规定[GuiDing]更加严格

　　在昨日的条例[TiaoLi]表决稿中，记者也注意到，没有委员对三审稿中删除的内容[NaRong]再提出异议或修改意见。表决稿与三审稿相比，重点是对土地[TuDi]转让和利用做了更加严格的规定[GuiDing]，有委员表示这考虑到深圳土地[TuDi]紧张。

　　新增的这一规定[GuiDing]被单列一条，要求“前海合作[HeZuo]区的土地[TuDi]利用应当符合前海合作[HeZuo]区总体规划和产业发展的需要，以集约高效、满足长远发展为原则，本条例[TiaoLi]实施之日前已经出让的土地[TuDi]，由前海管理局予以规范”。

　　为了增加人才引进，条例[TiaoLi]还规定[GuiDing]市政府应创新[ChuangXin]现代服务业人才引进机制，在前海合作[HeZuo]区推动人才工作体制机制、政策法规、服务保障、人才载体等创新[ChuangXin]，创造有利于人才集聚、发展的环境。同时，条例[TiaoLi]还新增了“鼓励深港民间调解组织合作[HeZuo]，为前海合作[HeZuo]区的企业提供商事调解服务”的内容[NaRong]。

　　此外，不少委员还提出了要创设一些新的制度，如土地[TuDi]增值收益分配、离岸金融、创设土地[TuDi]基金、发行地方政府债券等内容[NaRong]，但由于涉及中央的事权，深圳特区立法无权对此进行规定[GuiDing]，市人大常委会建议市政府及相关部门向中央有关部门积极争取。

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