广东省委十届九次全会新闻发布会14日上午召开
广东省委副书记、省纪委书记、省委十届九次全会文件起草领导小组组长朱明国

　　今天消息

　　羊城晚报讯 记者薛江华、实习生陈洁琳报道：今天上午，中共广东省委十届九次全会新闻发布会在广州召开（见右图，陈文笔摄)，广东省委副书记、省纪委书记、省委十届九次全会文件起草领导小组组长朱明国介绍了《关于加强社会[SheHui]建设的决定》（以下简称《决定》）的形成过程和核心内容，并回答了记者提问。

　　亮点1

　　从过去的万能政府[ZhengFu]变成有限政府[ZhengFu]

　　按常住人口10%来配置社会[SheHui]工作者

　　记者：《决定》是一份充满粤味的文件，请问有哪些亮点？

　　朱明国：先征求意见，大概明天内部文件会先发。第一方面是文件总论，阐述加强社会[SheHui]建设的指导思想、总体目标、基本原则、意义，提纲挈领地概括改革开放和近年来的经验。我们要求省市县建立社会[SheHui]工作委员会。省市县三级都由省级领导、市级领导、县级领导出任领导。我们现在都围绕经济建设开展，但社会[SheHui]建设方面没有具体部门来管理。这是比较硬的措施。还有有相配套的实施细则。这个月底还要出台7个配套政策，建立完整的广东省社会[SheHui]建设的政策体系。

　　建立区域党组织[ZuZhi]也可算是一个亮点。我们现在主要是体制内的党组织[ZuZhi]，但在社区也要建立党组织[ZuZhi]，党员有两个地方管。既有领导体制内的管理，也有区域内的管理。党员要参加社会[SheHui]的党的活动。探索农民工比较多的地方，以地域为标志，建立党支部，党组织[ZuZhi]。

　　政府[ZhengFu]购买服务，权力让步，逐步分解和转移到社会[SheHui]组织[ZuZhi]中去。有两个问题，一方面我们长期按照万能政府[ZhengFu]的格局，政府[ZhengFu]无所不包、无所不管，没有很好地扶持和支持社会[SheHui]组织[ZuZhi]。另外是社会[SheHui]组织[ZuZhi]还有个发展的过程，放低登记门槛，鼓励社会[SheHui]组织[ZuZhi]自己管理、自己监督，自己成长，政府[ZhengFu]给予扶持。通过工、青、妇发挥应有的作用，鼓励大量的民间组织[ZuZhi]应运而生。突出的亮点和特点：全省对社会[SheHui]组织[ZuZhi]的要求，到十二五末，达到每万人有5个社会[SheHui]组织[ZuZhi]。要达到这么个水平，社会[SheHui]工作者要达到常住人口的10%，广东就得有上千万人。给他们[TaMen]提供广阔平台和空间，在法律、法规方面提供安全、规范、充分发挥作用。出台7个配套政策，对社会[SheHui]组织[ZuZhi]要有个宽松的管理方式。

　　记者：政府[ZhengFu]会在哪方面对社会[SheHui]组织[ZuZhi]下放权力？

　　朱明国：《决定》里没有给出具体的内容，但有了基本的方向：第一，把政府[ZhengFu]目前能下方的权力都下放；第二，从过去的万能政府[ZhengFu]变成有限政府[ZhengFu]；第三是政府[ZhengFu]关键是做好服务，提供好对管理者的管理，不是直接管经济社会[SheHui]中的具体事务，而是通过社会[SheHui]组织[ZuZhi]实现社会[SheHui]管理、社会[SheHui]自治；第四是通过让渡，政府[ZhengFu]把一些权力通过让渡到社会[SheHui]组织[ZuZhi]中，让它们按照一定的规定发挥作用；第五是政府[ZhengFu]通过购买服务去发挥社会[SheHui]组织[ZuZhi]的作用；第六是政府[ZhengFu]培训社会[SheHui]义工和志愿人员来发挥他们[TaMen]的作用。鼓励大专院校和相关专业的招生。

　　亮点2

　　从外来工中

　　吸收公务员

　　将来的党代表、人大代表、政协委员都要适当增加在农民工当中有威信、表现好的人

　　记者：政府[ZhengFu]重管理轻服务。如何落实让外来人员有诉求表达的渠道？有正规渠道去表达去解决？

　　朱明国：这是目前最敏感也是比较难办的事情。否则社会[SheHui]不稳定。外来人口在广东登记两千六百万多人，广东占全国十分之一强。外来人口和本地人口长期团结合作，为振兴广东做出了巨大贡献。但同时也是一对矛盾。不可回避外地人口和本地人口，城内人和乡下人，体制内和体制外工人的矛盾，肯定存在并要长期面对。

　　第一代农民工到了省里打工主要是为了赚钱，做牛做马都行，第二代不再想回乡下，抱着要在这里长期下去，生儿育女。有些农民工二三十年还是被当成外来人，体制外，他心里不太高兴。政府[ZhengFu]把他们[TaMen]纳入体制内的服务和管理过去考虑得很少，等到出了事才急急忙忙。下一步为他们[TaMen]提供诉求渠道：先完善组织[ZuZhi]，包括设立党组织[ZuZhi]，设立地域为主的党组织[ZuZhi]。在党章上过去是没有的；接受、允许、承认他们[TaMen]以地方为主的商会组织[ZuZhi]，我们过去回避，或称为灰色地带；重视老乡会。通过正常渠道反映不了，都要找老乡，如果党委政府[ZhengFu]不理就只能找老乡，人都有抱团的理念。如果政府[ZhengFu]不重视，不限健全组织[ZuZhi]，不发挥他们[TaMen]的作用，甚至会成为反作用。

　　我们会考虑适当从外来工当中吸收国家公务员。这其实是给他们[TaMen]一线希望，让这个群体感觉到还是受到党和政府[ZhengFu]的重视，只要努力也能成才。在广大农民工当中还是有很多人才的，只要给予机会。考虑在农民工比较多的市县、乡镇或者单位，要吸收他们[TaMen]，让他们[TaMen]参加管理。村委会特聘委员，特聘顾问，涉及到外来工的利益，应该把外来工吸收进来。治安管理啊、协调矛盾啊，把他们[TaMen]吸收进来，让他们[TaMen]反映自己群体的意见。

　　将来的党代表、人大代表、政协委员都要适当增加在农民工当中有威信、表现好的人，通过他们[TaMen]来反映外来工的诉求。

　　加大积分入户的管理。守法的、有贡献的，去年我们全省积分入户的有10万人，今年可能适当增加，使广大群体觉得只要我守法，多学习，做得好，有一技之长，我就有希望成为广东人，真正意义上的广东户口，享受到和当地人一样的社会[SheHui]福利。

　　通过五个渠道逐步解决外来工利益诉求的问题。《决定》草案要求培育社会[SheHui]建设决策透明度和公众参与度，保障工人、农民、知识分子等社会[SheHui]各阶层的知情权、参与权、表达权、监督权。健全特邀政风监督员制度，深化党代表、人大代表、政协委员和政府[ZhengFu]参事反映社情民意“直通车”制度。

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