羊城晚报记者 林洁 通讯员 韩雪峰

　　东莞、中山市将适时探索在部分镇“撤镇建区”或“联并升级”改革[GaiGe]，新设区将不再下设街道，推行一级政府、集中服务的新体制。8月10日下午，广东省机构编制委员会办公室召开新闻发布会，公布进一步深化简政强镇事权改革[GaiGe]内容。

　　广东全面推进简政强镇事权改革[GaiGe]一年有余，成效有之，瓶颈亦有之。7月27日，广东省机构编制委员会批准了《关于进一步深化简政强镇事权改革[GaiGe]的意见[YiJian]》(下称《意见[YiJian]》)，《意见[YiJian]》要求，本次改革[GaiGe]将在2012年底基本完成，东莞和中山市的试点[ShiDian]适当延长完成时间。省编办有关负责人专门介绍了有关情况。

　　A 试点[ShiDian]撤镇建区不设街道

　　《意见[YiJian]》提出，在东莞和中山市分类开展市辖镇行政建制改革[GaiGe]试点[ShiDian]。

　　适时选择若干面积偏小且地理上相邻的镇，按照“1＋X”模式推进“联并升级扁平化改革[GaiGe]”，即按照整合资源、减少层级、优化服务的要求，以处于地理中心位置的镇为基础，联合周边镇共建市辖区，或选择辖区面积和经济总量大、人口多的镇直接推进“撤镇建区扁平化改革[GaiGe]”，新设的区不再设街道。

　　在新设区推行一级政府、集中服务的新体制。同时建立区综合政务服务中心，并开展社区管理体制改革[GaiGe]，建立社区公共服务站。

　　解读：原行政架构“人大衣小”

　　省编办表示，这一项改革[GaiGe]针对的是广东省的发达地区[DiQu]，要加快构建现代城市管理体制。东莞和中山目前的行政架构的弊端逐渐凸显，“改革[GaiGe]的迫切性不言而喻”。主要是“人大衣小，脚大鞋小”，还有发展空间受限，如干部的上升渠道受限，人才流失严重；纵向监督隔得太远、横向监督缺位，权力约束不到位等等。可到底该如何改，才能既维持“扁平化”优势，又能一揽子解决这些弊端？就是在适当的时候选择试点[ShiDian]撤镇建区，同时不下设街道。新设区直接面对的就是社区，因此要把社区做实，通过体制机制创新让优秀人才都来为社区服务，这也是发达国家及港澳地区[DiQu]的有效经验。

　　至于具体如何撤并镇建区，是逐步推进，还是系统设计、通盘规划，两市拥有自主权，可根据本地实际来开展。

　　B 特大镇可享部分“县权”

　　《意见[YiJian]》要求，除符合《关于简政强镇事权改革[GaiGe]的指导意见[YiJian]》规定的特大镇外，还将选择汕头濠江区礐石街道、肇庆高要市金利镇和四会市大沙镇作为全省欠发达地区[DiQu]简政强镇事权改革[GaiGe]重点支持联系点，积极探索适合经济欠发达地区[DiQu]实际的改革[GaiGe]路径。

　　经济欠发达的县(市、区)，尤其是设有省联系点的，要按照国家和省主体功能区规划定位，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，对县域内各镇进行统筹规划，划分为优化开发镇、重点开发镇和生态发展镇三类具有明确主体功能的镇。

　　按照各类镇的功能定位，科学合理下放事权。

　　解读：为欠发达地区[DiQu]“松绑”

　　省编办透露，前期改革[GaiGe]措施着眼于解决特大镇的“燃眉之急”，对其他镇未作明确要求，因此各地改革[GaiGe]的推进存在不平衡，特别是经济欠发达地区[DiQu]。这一项改革[GaiGe]就是要为欠发达地区[DiQu]“松绑”。原来有规定，“综合指数在400以上的特大镇，依法赋予其县级经济社会管理权限[QuanXian]”。但这一次放宽到了特大镇，这意味着综合指数上了300，就可以因地制宜获得部分县级权限[QuanXian]。目前，广东有特大镇85个，这次“松绑”范围不小。

　　C 五镇试点[ShiDian]“县级权限[QuanXian]镇”

　　《意见[YiJian]》明确，选择广州从化市鳌头镇、肇庆高要市金利镇、惠州博罗县罗阳镇、云浮云安县镇安镇、茂名茂港区羊角镇为中心镇行政体制改革[GaiGe]试点[ShiDian]，配套探索县级权限[QuanXian]镇和地级权限[QuanXian]县改革[GaiGe]。

　　在经济发展、市场监管、社会管理、公共服务、民生事业等方面赋予试点[ShiDian]镇县级经济社会管理职权。

　　对管辖各试点[ShiDian]的县(市、区)，除需上级政府统一协调管理的事项外，赋予其部分地级市经济社会管理权限[QuanXian]。

　　被赋予部分地级市权限[QuanXian]的县(市、区)，可根据本地实际，参照对中心镇的放权模式，对具备条件的其他镇简政放权。

　　通过改革[GaiGe]，“十二五”期间全省县级权限[QuanXian]镇数量将达到100个以上，地级权限[QuanXian]县将达到10个以上。

　　解读：

　　增城从化将成“地级权限[QuanXian]县”

　　省编办表示，早在去年，增城市新塘镇就已经是全国经济发达镇行政体制改革[GaiGe]试点[ShiDian]，如今又加上了从化市鳌头镇，按照《意见[YiJian]》的规定，增城、从化属于管辖各试点[ShiDian]的县(市、区)，将成为“地级权限[QuanXian]县”。广东有中心镇277个，分布相对均衡，这个措施打破了“综合指数”指标的唯一性，可以带动简政强镇事权改革[GaiGe]的均衡发展。

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