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广东上半年超过3成委任干部系竞争选拔--国家年鉴

  
广东上半年超过3成委任干部系竞争选拔--国家年鉴
广东不断推进竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]向纵深发展,多地纷纷推出新举措。

  在2008年面向全国公选[GongXuan]百名厅处级干部[GanBu]之后,广东竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]正在向纵深方向发展。

  今年上半年,全省市、县两级机关通过竞争方式选拔[XuanBa]委任制局(处)级以下领导干部[GanBu]3467名,占新提拔委任制领导干部[GanBu]的三成以上。深圳、汕头、阳江等地,市直机关新提拔班子成员通过竞争方式产生的超过1/2,河源、珠海、茂名等地超过1/3。在121个县(市、区)中,县(市、区)直机关新提拔班子成员通过竞争方式产生的已达600多人,占新提拔总人数近1/3。

  竞争选拔[XuanBa]工作正在从市、县直机关班子成员向机关中层干部[GanBu]延伸。今年上半年,各地市直机关共有1669人通过竞争选拔[XuanBa]成为中层领导干部[GanBu],占新提拔人数的53.6%。而县直机关中有1084人通过竞争选拔[XuanBa]成为中层领导干部[GanBu],占新提拔人数的21.9%。

  继2008年“大评委制”为各兄弟省份借鉴之后,广东省各地今年又先后探索视频直播、群众监督、资历量化评价、心理测评等机制,重分不“唯分”、重票不“唯票”,避免以一张试卷、一场演讲论英雄。这也使广东竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]的工作在制度上得到更进一步完善。

  探索

  公平赛马引来“过江龙”改变过去有些地方干部[GanBu]“派不进”“调不出”现象

  7月16日,南方科技大学发布消息称,来自上海财经大学的覃正正式受聘担任南方科技大学副校长。

  今年4月底,深圳市委组织部发布公告,将组织公选[GongXuan]南方科技大学副校长。消息一出,引发各方关注。而5月底的公示通告,包括覃正在内共有9人进入最终的入围竞争。

  与南方科技大学副校长职位一同公示的,共有7个职位,最终入围竞争者24人。

  官方资料显示,包括覃正在内的9名候选人均具备博士学位。除纪震、韩蔚及深圳大学化学与化工学院院长刘剑洪来自深圳本土高校外,其余6名候选人均为外地高校的院长、副校长。

  据了解,今年以来,深圳新提拔局级干部[GanBu]48人,通过差额选拔[XuanBa]24人,其中公推11人。今年上半年深圳市新提拔的委任制领导干部[GanBu]通过竞争方式产生的,市直机关是75.5%,区直机关是41.2%,均超过了中央和省委的比例要求。

  根据这个要求,今年新提拔的委任制干部[GanBu]通过竞争方式产生的,省市直机关和县直机关一般不低于1/2和1/3。

  覃正是近年来广东公选[GongXuan]潮的一个缩影。来自江门的数据显示,通过竞争选拔[XuanBa],江门近年来引进了一批“三外”人才。一是区域外人才,几年来引进外来人才20人,约占竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]干部[GanBu]总数的10%,其中公选[GongXuan]的7名副市(区)长全部为外地人;二是体制外人才,吸收体制外的优秀人才14人,占7%;三是部门外人才,来自本部门单位以外的占公选[GongXuan]干部[GanBu]总数近7成,使干部[GanBu]来自“五湖四海”,优势互补,有效避免了近亲繁殖、裙带关系等问题。

  干部[GanBu]职位不属于哪个地区所有,更不属于哪个部门所有。公选[GongXuan]的推行大大改变了过去有些地方存在的干部[GanBu]“派不进”、“调不出”的现象。广东省委组织部发布的信息显示,仅2008年省市县联合公选[GongXuan]的百名厅处级领导干部[GanBu]当中,84人为外省籍,一半以上来自省外、市外单位。

  PK过程网络视频直播阳光操作打消神秘感,“打招呼”、“做工作”明显减少

  竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]干部[GanBu]让现任深圳市审计局长的陈倩雯自认赶上了一个好时候:2004年,深圳采取公选[GongXuan]的方式,选拔[XuanBa]16位党外局级干部[GanBu],她赶上了。2010年,深圳一次性拿出8个重要的正局级领导岗位公推选拔[XuanBa],她又赶上了。

  在这8位正局级干部[GanBu]中,有两位是自荐成功的,陈倩雯就是其中之一。作为无党派人士,陈倩雯担任市政府部门正职,无疑更能彰显广东选人用人的公正公平。

  去年以来,广东各地在推进竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]的过程中新招、实招不断,助力全程监督,使干部[GanBu]选拔[XuanBa]任用的公平、公正、公开在机制上达到了一个新的制度化水平。

  在陈倩雯们还没走上“赛马场”时,或许还抱着心中的“老皇历”,以为干部[GanBu]选拔[XuanBa]任用有多“神秘”。当陈倩雯们走上“赛马场”时,全程录像、票决结果当场公布等阳光操作,一举打消了这种“神秘感”。

  不仅如此,在组织考察中深圳市还创新采用“两票制”,在发放《民主测评表》的同时,发放《拉票贿选情况调查表》,深入了解考察对象和所在单位遵守组织人事纪律的情况。对公示期间收到的投诉认真进行核查处理,有3人经核查后被取消了拟任人选资格。

  作为公推面试评委,深圳市党代表刘晓东认为,这为特区创新之风吹出了一股清新之风。

  今年5月16日、17日,广州市黄埔区举行处级干部[GanBu]分类公开选拔[XuanBa]工作提名推荐大会,选拔[XuanBa]正处级领导干部[GanBu]后备人选20人、副处级领导干部[GanBu]后备人选25名。

  这些干部[GanBu]上台述职、PK过程,全程网络视频直播。

  黄埔区委书记陈小钢表示,“去年,我们通过视频直播的方式,向区内各单位公开,过程中收看的干部[GanBu]人数超过了我们的预期。今年,我们继续采取视频直播的方式,有很多单位一早就在准备组织集中收看。在干部[GanBu]任用问题上,各方面的‘打招呼’、‘做工作’明显减少了。比如在有职位空缺的情况下,单位正职和分管区领导可以根据后备人选名单,更加主动地向区委组织部门要人,这种做法实际上促成了一种干部[GanBu]任用的双向选择机制。”

  推行“民意先决”机制“民意缺位的公选[GongXuan],不是真公选[GongXuan]”

  在今年的换届中,省委组织部明确要求,民意不高的干部[GanBu]不得重用。

  “民意缺位的公选[GongXuan],不是真公选[GongXuan]。”今年4月,佛山市委组织部发出公告,公开选拔[XuanBa]13名处级领导干部[GanBu],其中面向全国、全省公选[GongXuan]6名,面向市内公选[GongXuan]7名。

  在这次公选[GongXuan]中,佛山将民意作为“阳光公选[GongXuan]”的突破口,贯穿在选拔[XuanBa]、评价、监督的各个方面。

  其实,早在2008年9月,佛山市南海区公开选拔[XuanBa]狮山镇、大沥镇办事处副职干部[GanBu]时,即采用了“民意先决”的方法:先组织所在镇全体公务员、后勤单位负责人、村书记对报名人选进行民主推荐,获得民主推荐票数前10名的干部[GanBu]方可进入笔试环节。面试后,按照职位与人选1∶3的比例进行第二次民主推荐,保证选拔[XuanBa]的群众基础。

  4月11日,佛山在今年的竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]中推行“民意先决”机制。

  佛山市委组织部表示,在最近两次较大规模的处级干部[GanBu]公选[GongXuan]中,在设置考官组的时候,就引入群众评委。群众评委由选拔[XuanBa]职位所在单位的20名左右干部[GanBu]群众组成,群众评委可推荐人选,推荐结果作为选拔[XuanBa]的参考,提升单位干部[GanBu]群众的知情权和参与度,也加强了对考官组的监督。

  除个别专业性强的岗位上,各职位考官组除1名担任主考官的市几套班子领导和1名本单位正职外,其余考官均在面试前抽签确定,其中包括来自基层工作一线的“两代表一委员”,保证在考场上体现民意。

  这种被称作“考官+群众”的评判模式使公选[GongXuan]更有公信度。

  引入履历资历量化评价做到重分不“唯分”、重票不“唯票”

  具有基层工作经历加1分;正科级领导职务,或镇区担任机关中层正职(限职位组二)加1分;近3年年度考核优秀等次(每项加1分,累计不超过2分);近5年获市级表彰奖励(每项加1分,累计不超过2分);近5年获省级及以上表彰奖励(每项加2分,累计不超过4分)……

  8月4日,中山市委召开镇区新一届(任)班子成员集体谈话会议,历时2个月公推遴选产生的25名镇区领导班子副职人选也随之亮相。而首次引入的履历量化计分制度,将7名综合考评成绩优秀的干部[GanBu]拉下马来。

  如何做到重分不“唯分”、重票不“唯票”,不以一张考卷、一场演讲“论英雄”,让德才兼备者从竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]中脱颖而出,避免“考霸”驰骋“赛场”,这是长期以来检验竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]实际效用的问题之一。

  过程公平,结果也要公平。如何在过程与结果之间达到总体的平衡?去年以来,广东开始在竞争选拔[XuanBa]中引入履历、资历量化评价体系,应对这个老难题。

  除了中山,广东省广州、深圳、佛山、江门、惠州等地,也在去年以来的公选[GongXuan]中相继设置了“人岗相适度测评”环节,对照相应岗位的要求,对干部[GanBu]的学习工作经历、专业素质等进行匹配性测评。

  如,广州市黄埔区在今年5月份举行的分类公开选拔[XuanBa]工作中,在资深科级干部[GanBu]后备人选选拔[XuanBa]中,对初步人选进行绩资评分,包括年度考核情况、特殊贡献、专项工作等多个具体指标,而受到诫勉、通报批评、问责、处分的则被扣分。年资得分累加绩资得分,取前15名进行考察。

  又如,深圳出台公开推荐选拔[XuanBa]领导干部[GanBu]履职评价细则,对干部[GanBu]的平时表现、获奖情况、工作及学习经历、后备干部[GanBu]等情况进行量化评价,树立了注重干部[GanBu]工作实绩和平时表现、备用结合、向基层倾斜的选人用人导向。在确定考察对象环节,深圳市委常委会不仅考虑推荐得票和分数,还注意结合干部[GanBu]的综合素质、选拔[XuanBa]岗位的要求等因素,不简单地“以票取人”或“以分取人”。

  ■点评

  竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]走向制度化

  坚持民主、公开、竞争、择优,形成干部[GanBu]选拔[XuanBa]任用科学机制,是十七大的明确要求。前不久,在庆祝中国共产党成立90周年大会上,胡锦涛总书记强调,在新的历史条件下提高党的建设科学化水平,必须坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先用人标准,把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

  前年底,中央组织部颁发了《2010—2020年深化干部[GanBu]人事制度改革规划纲要》,要求深化党政领导干部[GanBu]选拔[XuanBa]任用制度改革。省委专门制定了实施意见并要求,新提拔的厅局级以上委任制领导干部[GanBu]通过竞争方式产生的,到2015年要逐步达到三分之一以上。

  早在2008年7月,中共中央政治局委员、省委书记汪洋在履职广东不久即启动了公选[GongXuan]百名厅处级领导干部[GanBu]。他在2008年初召开的全省组织工作会议上指出,干部[GanBu]人事制度改革的方向,就是要扩大民主,让选人用人权在阳光下运行。

  近几年来,广东不断推进竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]向纵深发展,不仅厅局级职位拿出来竞争,而且在体制机制上也更规范、更科学、更民主。事实上,近年来,竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]的规模、次数,在广东干部[GanBu]人事制度改革的历史上都是少有的。广东连续4年推进竞争性[JingZhengXing]工作,有力地说明广东的竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]正在走向制度化。

  上世纪80年代,广东在全国首开公选[GongXuan]浪潮,蛇口改革率先打破铁交椅震动中国。公平、公正、公开的竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]机制的进一步完善,意味着广东探索不仅将继续开拓公选[GongXuan]的潮流,而且也将未来的干部[GanBu]人事制度改革上留下浓重的一笔。

  本栏撰文:

  南方日报记者 周志坤 

  实习生 罗璇 通讯员 粤组六

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