广东不断推进竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]向纵深发展，多地纷纷推出新举措。

　　在2008年面向全国公选[GongXuan]百名厅处级干部[GanBu]之后，广东竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]正在向纵深方向发展。

　　今年上半年，全省市、县两级机关通过竞争方式选拔[XuanBa]委任制局(处)级以下领导干部[GanBu]3467名，占新提拔委任制领导干部[GanBu]的三成以上。深圳、汕头、阳江等地，市直机关新提拔班子成员通过竞争方式产生的超过1/2，河源、珠海、茂名等地超过1/3。在121个县(市、区)中，县(市、区)直机关新提拔班子成员通过竞争方式产生的已达600多人，占新提拔总人数近1/3。

　　竞争选拔[XuanBa]工作正在从市、县直机关班子成员向机关中层干部[GanBu]延伸。今年上半年，各地市直机关共有1669人通过竞争选拔[XuanBa]成为中层领导干部[GanBu]，占新提拔人数的53.6%。而县直机关中有1084人通过竞争选拔[XuanBa]成为中层领导干部[GanBu]，占新提拔人数的21.9%。

　　继2008年“大评委制”为各兄弟省份借鉴之后，广东省各地今年又先后探索视频直播、群众监督、资历量化评价、心理测评等机制，重分不“唯分”、重票不“唯票”，避免以一张试卷、一场演讲论英雄。这也使广东竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]的工作在制度上得到更进一步完善。

　　探索

　　公平赛马引来“过江龙”改变过去有些地方干部[GanBu]“派不进”“调不出”现象

　　7月16日，南方科技大学发布消息称，来自上海财经大学的覃正正式受聘担任南方科技大学副校长。

　　今年4月底，深圳市委组织部发布公告，将组织公选[GongXuan]南方科技大学副校长。消息一出，引发各方关注。而5月底的公示通告，包括覃正在内共有9人进入最终的入围竞争。

　　与南方科技大学副校长职位一同公示的，共有7个职位，最终入围竞争者24人。

　　官方资料显示，包括覃正在内的9名候选人均具备博士学位。除纪震、韩蔚及深圳大学化学与化工学院院长刘剑洪来自深圳本土高校外，其余6名候选人均为外地高校的院长、副校长。

　　据了解，今年以来，深圳新提拔局级干部[GanBu]48人，通过差额选拔[XuanBa]24人，其中公推11人。今年上半年深圳市新提拔的委任制领导干部[GanBu]通过竞争方式产生的，市直机关是75.5%，区直机关是41.2%，均超过了中央和省委的比例要求。

　　根据这个要求，今年新提拔的委任制干部[GanBu]通过竞争方式产生的，省市直机关和县直机关一般不低于1/2和1/3。

　　覃正是近年来广东公选[GongXuan]潮的一个缩影。来自江门的数据显示，通过竞争选拔[XuanBa]，江门近年来引进了一批“三外”人才。一是区域外人才，几年来引进外来人才20人，约占竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]干部[GanBu]总数的10%，其中公选[GongXuan]的7名副市(区)长全部为外地人；二是体制外人才，吸收体制外的优秀人才14人，占7%；三是部门外人才，来自本部门单位以外的占公选[GongXuan]干部[GanBu]总数近7成，使干部[GanBu]来自“五湖四海”，优势互补，有效避免了近亲繁殖、裙带关系等问题。

　　干部[GanBu]职位不属于哪个地区所有，更不属于哪个部门所有。公选[GongXuan]的推行大大改变了过去有些地方存在的干部[GanBu]“派不进”、“调不出”的现象。广东省委组织部发布的信息显示，仅2008年省市县联合公选[GongXuan]的百名厅处级领导干部[GanBu]当中，84人为外省籍，一半以上来自省外、市外单位。

　　PK过程网络视频直播阳光操作打消神秘感，“打招呼”、“做工作”明显减少

　　竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]干部[GanBu]让现任深圳市审计局长的陈倩雯自认赶上了一个好时候：2004年，深圳采取公选[GongXuan]的方式，选拔[XuanBa]16位党外局级干部[GanBu]，她赶上了。2010年，深圳一次性拿出8个重要的正局级领导岗位公推选拔[XuanBa]，她又赶上了。

　　在这8位正局级干部[GanBu]中，有两位是自荐成功的，陈倩雯就是其中之一。作为无党派人士，陈倩雯担任市政府部门正职，无疑更能彰显广东选人用人的公正公平。

　　去年以来，广东各地在推进竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]的过程中新招、实招不断，助力全程监督，使干部[GanBu]选拔[XuanBa]任用的公平、公正、公开在机制上达到了一个新的制度化水平。

　　在陈倩雯们还没走上“赛马场”时，或许还抱着心中的“老皇历”，以为干部[GanBu]选拔[XuanBa]任用有多“神秘”。当陈倩雯们走上“赛马场”时，全程录像、票决结果当场公布等阳光操作，一举打消了这种“神秘感”。

　　不仅如此，在组织考察中深圳市还创新采用“两票制”，在发放《民主测评表》的同时，发放《拉票贿选情况调查表》，深入了解考察对象和所在单位遵守组织人事纪律的情况。对公示期间收到的投诉认真进行核查处理，有3人经核查后被取消了拟任人选资格。

　　作为公推面试评委，深圳市党代表刘晓东认为，这为特区创新之风吹出了一股清新之风。

　　今年5月16日、17日，广州市黄埔区举行处级干部[GanBu]分类公开选拔[XuanBa]工作提名推荐大会，选拔[XuanBa]正处级领导干部[GanBu]后备人选20人、副处级领导干部[GanBu]后备人选25名。

　　这些干部[GanBu]上台述职、PK过程，全程网络视频直播。

　　黄埔区委书记陈小钢表示，“去年，我们通过视频直播的方式，向区内各单位公开，过程中收看的干部[GanBu]人数超过了我们的预期。今年，我们继续采取视频直播的方式，有很多单位一早就在准备组织集中收看。在干部[GanBu]任用问题上，各方面的‘打招呼’、‘做工作’明显减少了。比如在有职位空缺的情况下，单位正职和分管区领导可以根据后备人选名单，更加主动地向区委组织部门要人，这种做法实际上促成了一种干部[GanBu]任用的双向选择机制。”

　　推行“民意先决”机制“民意缺位的公选[GongXuan]，不是真公选[GongXuan]”

　　在今年的换届中，省委组织部明确要求，民意不高的干部[GanBu]不得重用。

　　“民意缺位的公选[GongXuan]，不是真公选[GongXuan]。”今年4月，佛山市委组织部发出公告，公开选拔[XuanBa]13名处级领导干部[GanBu]，其中面向全国、全省公选[GongXuan]6名，面向市内公选[GongXuan]7名。

　　在这次公选[GongXuan]中，佛山将民意作为“阳光公选[GongXuan]”的突破口，贯穿在选拔[XuanBa]、评价、监督的各个方面。

　　其实，早在2008年9月，佛山市南海区公开选拔[XuanBa]狮山镇、大沥镇办事处副职干部[GanBu]时，即采用了“民意先决”的方法：先组织所在镇全体公务员、后勤单位负责人、村书记对报名人选进行民主推荐，获得民主推荐票数前10名的干部[GanBu]方可进入笔试环节。面试后，按照职位与人选1∶3的比例进行第二次民主推荐，保证选拔[XuanBa]的群众基础。

　　4月11日，佛山在今年的竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]中推行“民意先决”机制。

　　佛山市委组织部表示，在最近两次较大规模的处级干部[GanBu]公选[GongXuan]中，在设置考官组的时候，就引入群众评委。群众评委由选拔[XuanBa]职位所在单位的20名左右干部[GanBu]群众组成，群众评委可推荐人选，推荐结果作为选拔[XuanBa]的参考，提升单位干部[GanBu]群众的知情权和参与度，也加强了对考官组的监督。

　　除个别专业性强的岗位上，各职位考官组除1名担任主考官的市几套班子领导和1名本单位正职外，其余考官均在面试前抽签确定，其中包括来自基层工作一线的“两代表一委员”，保证在考场上体现民意。

　　这种被称作“考官+群众”的评判模式使公选[GongXuan]更有公信度。

　　引入履历资历量化评价做到重分不“唯分”、重票不“唯票”

　　具有基层工作经历加1分；正科级领导职务，或镇区担任机关中层正职(限职位组二)加1分；近3年年度考核优秀等次(每项加1分，累计不超过2分)；近5年获市级表彰奖励(每项加1分，累计不超过2分)；近5年获省级及以上表彰奖励(每项加2分，累计不超过4分)……

　　8月4日，中山市委召开镇区新一届(任)班子成员集体谈话会议，历时2个月公推遴选产生的25名镇区领导班子副职人选也随之亮相。而首次引入的履历量化计分制度，将7名综合考评成绩优秀的干部[GanBu]拉下马来。

　　如何做到重分不“唯分”、重票不“唯票”，不以一张考卷、一场演讲“论英雄”，让德才兼备者从竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]中脱颖而出，避免“考霸”驰骋“赛场”，这是长期以来检验竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]实际效用的问题之一。

　　过程公平，结果也要公平。如何在过程与结果之间达到总体的平衡？去年以来，广东开始在竞争选拔[XuanBa]中引入履历、资历量化评价体系，应对这个老难题。

　　除了中山，广东省广州、深圳、佛山、江门、惠州等地，也在去年以来的公选[GongXuan]中相继设置了“人岗相适度测评”环节，对照相应岗位的要求，对干部[GanBu]的学习工作经历、专业素质等进行匹配性测评。

　　如，广州市黄埔区在今年5月份举行的分类公开选拔[XuanBa]工作中，在资深科级干部[GanBu]后备人选选拔[XuanBa]中，对初步人选进行绩资评分，包括年度考核情况、特殊贡献、专项工作等多个具体指标，而受到诫勉、通报批评、问责、处分的则被扣分。年资得分累加绩资得分，取前15名进行考察。

　　又如，深圳出台公开推荐选拔[XuanBa]领导干部[GanBu]履职评价细则，对干部[GanBu]的平时表现、获奖情况、工作及学习经历、后备干部[GanBu]等情况进行量化评价，树立了注重干部[GanBu]工作实绩和平时表现、备用结合、向基层倾斜的选人用人导向。在确定考察对象环节，深圳市委常委会不仅考虑推荐得票和分数，还注意结合干部[GanBu]的综合素质、选拔[XuanBa]岗位的要求等因素，不简单地“以票取人”或“以分取人”。

　　■点评

　　竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]走向制度化

　　坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部[GanBu]选拔[XuanBa]任用科学机制，是十七大的明确要求。前不久，在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛总书记强调，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

　　前年底，中央组织部颁发了《2010—2020年深化干部[GanBu]人事制度改革规划纲要》，要求深化党政领导干部[GanBu]选拔[XuanBa]任用制度改革。省委专门制定了实施意见并要求，新提拔的厅局级以上委任制领导干部[GanBu]通过竞争方式产生的，到2015年要逐步达到三分之一以上。

　　早在2008年7月，中共中央政治局委员、省委书记汪洋在履职广东不久即启动了公选[GongXuan]百名厅处级领导干部[GanBu]。他在2008年初召开的全省组织工作会议上指出，干部[GanBu]人事制度改革的方向，就是要扩大民主，让选人用人权在阳光下运行。

　　近几年来，广东不断推进竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]向纵深发展，不仅厅局级职位拿出来竞争，而且在体制机制上也更规范、更科学、更民主。事实上，近年来，竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]的规模、次数，在广东干部[GanBu]人事制度改革的历史上都是少有的。广东连续4年推进竞争性[JingZhengXing]工作，有力地说明广东的竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]正在走向制度化。

　　上世纪80年代，广东在全国首开公选[GongXuan]浪潮，蛇口改革率先打破铁交椅震动中国。公平、公正、公开的竞争性[JingZhengXing]选拔[XuanBa]机制的进一步完善，意味着广东探索不仅将继续开拓公选[GongXuan]的潮流，而且也将未来的干部[GanBu]人事制度改革上留下浓重的一笔。

　　本栏撰文：

　　南方日报记者 周志坤 

　　实习生 罗璇 通讯员 粤组六

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