广州7万多人因集体户口“结婚难”社会管理亟须创新

　　钟可芬 林小昭

　　男大当婚，女大当嫁。在符合法定条件的情况下结婚是每个公民的基本权利，但在广州，却有超7万集体户籍人员却面临着“滞婚”的困境。

　　计生难管，结婚请到别处

　　外地大学本科以上的毕业生进入一个新城市工作，如果所在单位不是政府部门、事业单位或国有企业，一般都只能落户当地人才市场的“集体户口”，这是目前很多城市外来大学生就业解决户口的主流模式。

　　当这种挂靠人才市场的集体户籍人员到了适婚年龄时，却面临结婚难和落户难的问题。

　　来自四川、27岁的晓欣和男友2009年硕士毕业后双双到广州就业，双方均在私营企业工作，户口档案挂靠南方人才市场。最近，已到适婚年龄的两人准备登记结婚，但南方人才市场却以婚后必须迁出户口为条件才能借出两人户口卡原件办理登记。

　　这下晓欣傻了眼，要结婚就必须迁出户口，但她与男友均为“80后”目前还无力买房，而且两人在广州也没有可以提供户口挂靠的直系亲属，要结婚除非把户口迁回四川老家。

　　“之前听一些同事说过人才市场的集体户口结婚很难还没什么感觉，但今天才知道原来是真的。”晓欣对《第一财经日报》如是说。两人只好暂时放弃结婚计划，努力攒钱买房以后再结婚。

　　有关数据显示，广州市有人才市场29个，集体户人员76000多人，其中南方人才市场的集体户籍人员已超过5万人。按现有户籍管理规定，这些人员必须在广州拥有房产，或者在广州有直系亲属可供户籍挂靠，或者迁回原籍，否则就无法转成“个人户口”。而没有户口，自然就无法领取结婚证。

　　对于适婚年龄但户口挂靠在人才市场的年轻人来说，买房成了能够结婚的“最后一根稻草”。

　　南方人才市场人事代理部的张经理告诉本报，由于涉及挂靠人口结婚之后的计划生育管理难的问题，人才市场在和这些人员签约的时候都会有“结婚前迁出户口”和“集体户口者结婚后一个月内必须迁出户口”的明文规定。

　　“难就难在这里，一方面人才市场挂靠的集体户不在我们这工作，结婚后的计生问题很难监控，另一方面，几万个集体户籍如果不要求婚后户口迁出，人才市场也无法解决其婚后小孩落户等问题。”张经理说出了人才市场的难处。

　　南方人才市场办公室主任盛南方也称，集体户结婚难问题是一个复杂的社会管理问题。

　　但婚姻自由是《宪法》规定的公民法定权利，在广东伯方律师事务所的朱光辉律师看来，人才市场不能以“集体户籍人员婚后计生管理难”为由，而侵犯公民的婚姻自由权利。“政府相关管理部门应该重视和考虑如何解决这个问题。”朱光辉说。

　　放宽落户限制可行否？

　　为了解决“滞婚人群”的问题，身为广东省政协委员的盛南方曾在去年联合十多位广东政协委员提出专题提案，建议政府部门放宽入户限制。盛南方建议，应允许人才市场集体户中有结婚需求的人员，可以将户口迁入非直系的亲戚朋友家中入户，并保证政策执行到位。

　　不过，广州市公安局认为，目前广州市户口市内迁移政策对全体市民是一致的，如果对集体户人员网开一面，会造成其他市民纷纷将户口迁往老城区，尤其是教育资源较有优势的地区，可能产生更多的社会问题。

　　“一个户口落户竟然让数万人无法顺利结婚，这是制度的悲哀，也是人文关怀的缺失。”广东省综合改革发展研究院副院长彭澎指出，这么多人无法结婚这也反映了城市在社会管理方面存在很多问题。

　　今年以来无论从中央还是广东省以及广州市，都在不断强调加强社会管理创新问题。而7万多集体户结婚难问题依然悬而未决。

　　彭澎认为，对于集体户结婚带来的计生管理，可以探索单位和街道社区共同管理的机制。例如让街道来建立集体户，单位在哪里，就在那个街道落户。他说，广州应该多做一些社会管理的创新和探索。

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