志良公司采空的巷道到底有多长，紫金黄布村村民疑虑难消除。汤凯锋 摄
约200亩农田无法蓄水难种水稻

　　●南方日报记者 汤凯锋

　　实习生 胥柏波 发自河源

　　■地下矿井越界穿至民房底部，基本农田难蓄水，房屋安全难评估

　　■开采公司没有安全生产许可证，却长期在地下采用炸药爆破生产

　　■河源市对违法开采矿产资源实行问责制管理，但仍然任重道远

　　9米，没水；10米，还是没水；11米……7月4日，眼看着稻田的蓄水能力越来越差，河源市紫金县苏区镇黄布村村民决定在河边的低洼地段打井抽水。然而，当钻头打到11米的时候，让村民吃惊的一幕出现了：地底下是悬空的，拔出钻头的瞬间，井口传来呼啸的风声。

　　“农田下面被挖空了！”这个判断让村民充满担忧。挖井让村民意外发现，志良瓷土有限公司(以下简称“志良公司”)地下开采瓷土的范围已越界。有大胆的村民深夜进入矿井发现，矿井开采的方向穿越基本农田，甚至可能到达民房底部。

　　由于矿井底部已经积满水，抽水检测存在较大危险，目前村民的房屋安全性仍然难以评估。而据南方日报记者调查，因滥采给村庄造成威胁的志良公司，虽然获得了开采许可证，开采的时间近6年，但一直没有获得安全生产许可证。

　　打井发现农田悬空

　　2006年，志良公司进驻黄布村，开始开采地下瓷土。“我们这里有丰富的瓷土，30年前大家就知道了。”村民阿杰(化名)告诉记者，志良公司一共有4个矿场，其中，离村民农田和房屋最近的是4号矿井。

　　黄布村村民发现，4号矿井周边的农田蓄水能力越来越差。从村民提供的图片可见，几年前，这片三四百亩的农田上长满绿油油的禾苗。而如今，这片农田呈现的却是另一番场景：大约200亩水田变成旱地，农作物也变成了玉米、花生等耐旱作物。

　　为了保住为数不多的水田，6月29日，村民请来专业打井队，想在离4号矿井20米外的低洼处打井抽水。一直到7月3日，尽管水井挖得越来越深，但直径达15厘米的水井就是不出水。

　　7月4日，打井队继续深挖，当钻头打到11米的时候，打井队员突然感觉不对劲，多年的经验告诉他们，地下已经悬空。

　　果然，当钻头取出来的一刻，地下随即传来呼啸的风声，“我们把手贴近井口，可以明显地感觉到很凉爽的风。”当时围观的村民黄先生说，村民很快质疑地下被志良公司采矿掏空。

　　这个判断很快引发村民的不安，村民陆续向政府部门反映这一问题。村民的投诉得到紫金县的重视，相关部门以矿井存在重大安全隐患为由，责令志良公司停止建设。随后，志良公司4号矿井停止作业，撤离了工作人员。

　　但村民心头的忧虑仍未消除，“采空的巷道到底有多长？到底挖到了什么位置？村庄下面是否已经被掏空？居住房屋与耕作农田是否安全？”重重疑问下，村民决定下井探个虚实。

　　据进入矿井的村民介绍，在两个斜井中间，有7个呈东西走向的采矿巷道，每个巷道约10米宽、8米高，每层巷道中间的厚度大约是4米，巷道间隔一定的距离还打个通风口。“我从第5层的巷道进去200米左右，用手电筒照射还看不到尽头。”村民阿新说，村民的农田和房子位于4号矿井的西面，“农田和房子底下很可能被掏空了。”

　　当地国土部门公开的资料显示，志良瓷土公司黄布瓷土场呈东西走向，其中，离村民房屋最近的是4号矿井，距离约250米。4号矿井的范围以黄布河沙陂段为界，河的西面就是基本农田。

　　在村民的带领下，记者进入已经关闭的4号井发现，矿井的水已涨到第一口斜井尽头，即第五个巷道以下全部被水覆盖，第二个斜井下面的情况无法看清，而采矿巷道里面很黑暗，一直伸向村民房屋方向。

　　对于村民质疑矿井已经穿透到房屋底部的说法，紫金县国土局并不认同。2011年3月，河源核地测绘工程有限公司一份测量报告指出，“西边巷道1超出界线50余米，属于附属工程，距离矿脉10多米。”

　　记者了解到，这次测量受紫金县国土局委托。紫金县国土局有关人员解释说，截至3月份，4号矿井仅是巷道超出50米，并不属于采矿范围，且这50米也偏离了村民房屋方向，村民打穿的地面“很可能是以前早就挖过的，黄布村几十年前就有人开始挖瓷土”。

　　采矿未获安全许可

　　实际上，从志良公司开始采矿后，矿井里的爆破作业就让村民感到害怕。有村民的房屋出现裂痕，记者在4号井附近一个村民家看到，墙壁出现细小裂缝，裂缝上长满了青苔，“每到下雨的时候，房子都会漏水。”屋主说。

　　早在2007年，村民以爆破开采瓷土危害房屋公共安全为由，向有关部门投诉志良公司。随后，紫金县规划建设局委托河源市房屋安全鉴定所对村民的房屋进行鉴定，2007年5月16日，河源市房屋鉴定所在“河房鉴字【2007】073号”的鉴定报告中称，未发现矿山开采爆破引起房屋结构构件损坏的情况。

　　鉴定报告认为，虽然村民房屋的墙面、屋面、楼面出现少许裂缝，但损坏的原因主要是房屋建造时设计或施工不规范造成的质量问题。

　　但知情人士告诉记者，4号矿井并未获得安监局批准的安全生产许可证。他还透露，安全生产许可证要达到一定条件之后才能发证，期间要走3个必经程序，即预评估、设计审查和竣工验收，而志良公司连设计审查阶段的工作都还没有完成，因此也不具备发证条件。

　　根据我国《安全生产许可证条例》第二条规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

　　在未获得安全生产许可证的情况下，近年来，志良公司频出安全事故。紫金县政府官网公开的2008年年鉴显示，2007年11月25日，志良公司在矿区东斜井一平巷发生冒顶事故，造成一人死亡，紫金县安监局依法追究了事故责任单位和责任人的责任。而据媒体的公开报道，2008年7月14日下午，志良公司瓷土工地发生透水事故，一矿工被困90小时后获救。

　　民房安全难以评估

　　“村庄下面有没有被掏空？房屋与农田会不会塌陷？”村民认为，应该将矿井下的水抽干，再给房屋做安全评估。

　　7月25日，紫金县信访局在给村民的答复中称，“县政府决定，在本月29日下午5时前进场抽水，待水抽干后地质勘测大队进行勘查，确定是否越界。”随后，尽管4号矿井开始抽水作业，但只有两台抽水机在工作，“照这样的速度永远都抽不完。”

　　这引起紫金县委、县政府的重视。据村民阿新介绍，8月4日下午2点左右，紫金县县长黄文彬专程来到黄布村，在听取村民的意见后，黄文彬现场答应村民将进行抽水勘查评估。

　　但抽水勘查的方案很快就因其存在的危险性而不得不放弃。据知情人士透露，放弃抽水是河源市有关部门的意见，主要是因为担心矿井长期浸水，抽空后容易引发次生灾害。

　　抽水勘查的方案被迫放弃后，相关部门建议采用“物探”的安全勘查模式。但村民并不十分信任这一方案。记者在调查中了解到，村民除了担心物探的准确性外，同时认为不抽水有掩盖现场真相的嫌疑。

　　紫金县苏区镇相关人士也坦言，目前最大的困难就是说服村民放弃抽水方案。不过，由于村民对技术不了解，很多人对“物探”持抵触情绪。

　　黄布村一位村干部也坦言，由于没有相关部门敢承担抽水危险性的责任，专业抽水公司也不愿意抽水。他举例说，之前，政府曾答应出资32万元抽水，村民还自己请了一家抽水公司，但抽水公司到现场看了以后，由于担心而放弃了抽水。

　　■链接

    河源出台矿产管理问责制辖区一年出现12宗非法采矿，县区分管领导引咎辞职

　　近期，河源在全市发出《关于实行矿产资源管理工作问责制的通知》(下称《通知》)，引入责任制创新矿产资源管理。

　　《通知》对违法采矿行为作出界定，一是凡无勘查许可证进行勘查、以采代探及在勘查期间进行矿产品加工的；二是无采矿许可证进行开采的；三是持过期失效采矿证仍进行开采的；四是已关闭违法开采矿点再次开采的；五是持采矿许可证，但未按规定办理林地、环保、水务、安监等部门相关手续开采的；六是其他经国土资源部门调查认定的违法采矿行为。

　　《通知》规定，对于上述违法采矿行为监管不力的，各县区当年发生5宗以上(含5宗，下同)的，对矿山辖区县区政府进行通报批评；当年发生7宗以上的，分管领导年终考核不能评为优秀档次；当年发生10宗以上的，分管领导给予行政处分；当年发生12宗以上的，分管领导要引咎辞职，主要领导年终考核不能评为优秀档次，县区主要领导向市政府作检讨；当年发生15宗及以上的，责令县区政府主要领导引咎辞职，并对县区党委主要领导作组织调整。

　　《通知》特别指出，如违法采矿行为被省级以上主流媒体曝光，或被国家和省有关领导批示查处，造成恶劣影响的，则对市直、县区管理责任人不计宗数直接进行问责。

　　同时，各县区委、政府参照本通知，制定对本县区各部门和乡镇、村的问责制度。

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