在上月底召开的深圳市五届人大常委会第十次会议上，《深圳经济特区城市管理综合执法条例（草案）》被提请审议。该《条例（草案）》最大的亮点是城管执法人员可以“记录违法行为人的身份或者居住信息”。记者前天采访获悉，深圳市城管部门坦承，城管不是公安，“查证”在现实工作中恐怕会遇到诸多尴尬局面。

　　深圳市城管行政执法局法制处处长王一华告诉记者，其实《条例（草案）》从2007年左右就开始起草了，但其间城管综合执法的内容一直在不断地创新和改革，直到2009年大部制改革后才比较成熟，本次立法，是为了巩固改革成果，让城管综合执法的工作更好开展、执法更加文明规范。

　　系统规定城管职责

　　王一华告诉记者，1998年深圳城管综合执法的内容只有7项，2007年陡增至21项，到2009年大部制改革，执法内容减至城市管理方面的执法事项、道路、环境保护、食品安全、禽兽屠宰、燃气、文化市场、安全生产、户外广告、教育、校外午托机构管理等方面的部分执法事项，共11项。

　　以前，在没有法律法规规范的情况下，城管综合执法的范围变动较大，常常市里领导的一句话，也许就增加了一项内容，有时各区还会自己给城管综合执法增加内容。而现在，城管综合执法的范围通过法律规章予以确立，“纳入城市综合执法的事项应当与城市管理密切相关，而且属于易于判断、不需要专业设备和技术检测手段即可定性的事项”。

　　最大亮点或现尴尬

　　王一华告诉记者，就城管综合执法的基层部门而言，大家非常欢迎《条例》的诞生，但美中不足的是条例的创新点太少。

　　深圳城管行政执法局法制处调研员张国宏对记者说，《条例（草案）》最大的创新亮点就是赋予了综合执法人员“记录违法行为人的身份或者居住信息”这一点。他说，城管综合执法绝大多数情况下，面对的都是自然人，以前没有查证身份的权利，面对执法对象就连对方是谁都搞不清楚，现在可以查身份，确实是一大进步。但是，城管毕竟不是公安，不能强制执行，所以如果被执行人拒不配合，就是不让查，那么执法人员一点办法也没有。

　　“再者说，就算查了又能怎么样？我们没有一个完善的诚信机制，查了身份也没用，顶多知道他是谁而已。”对于这一点，张国宏很无奈，他认为这个创新点今后没准会让执法人员陷入尴尬局面。

　　呼吁警方能够配合

　　深圳市城管综合执法部门还希望公安机关依法予以支持和配合。

　　据王一华介绍，在2002年左右深圳曾经尝试过公安协同执法，效果非常好，城管综合执法的现场只要有一名公安民警在，就极少发生暴力抗法等事件。遗憾的是，由于种种原因，公安协同执法没有进行下去。

　　王一华表示，城管综合执法并不强求一定要公安机关时时配合，但一定要有一个有效的机制，至少可以要求城管综合执法遇到困难时公安民警能够及时、快速的出现在事发现场，帮助处理事件。

　　执法尊严也须维护

　　《条例（草案）》还有一点让基层综合执法人员有些不满，那就是草案中更多的在说执法人员应该干什么、怎么干，却很少提及如何保障执法人员的权益。

　　记者翻阅《条例（草案）》注意到，在保障执法人员权益方面，草案稿中只有第二十五条规定，对于阻碍综合执法部门执法人员依法执行公务的，公安机关应当予以处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

　　张国宏认为草案稿中并未体现出执法人员的权益，综合执法人员是处理公务，但在现实中一旦出现纠纷，法律也往往以民事纠纷案件进行处理，如果能以妨碍公务来处理，执法人员或许将更有尊严。

　　羊城晚报记者 金璐（发自深圳）

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