进村收费问题在广州的城中村中并不少见。

　　部分城中村乱收费背后，折射出政府对城中村管理投入不足的窘境

　　广州城中村改造正如火如荼地进行着，改造对城中村的管理结构也在发生变化。近日，多位市民向本报举报广州多个城中村存在违规收费的乱象，而且有些费用只针对外地人收取，本地人并不收费，甚者同一行业收费还不一样，本报记者以此为基点展开调查，探讨城中村的管理问题。交通局、物价局等相关部门也介入了调查。

　　进村停车要收费——为管理？为敛财？

　　珠村：外人停车须办证

　　记者来到位于中山大道的珠村村口，记者发现村口停放了很多车辆，而在村口有一个收费亭，收费亭并没有张贴机动车停放保管服务收费标准。

　　在珠村租房子住的胡先生，他自己开着一个小货车，一见面就向记者摊开停车卡和收款收据，他觉得，进村收费是违规的，据他了解，附近的村都是不需要钱的，唯独珠村例外。

　　记者随后来到了珠村西区停车管理办卡点，工作人员告诉记者，珠村西区有7个卡点，东区应该有5个，进入珠村是按时间收钱的，进入小区不超过半个小时的不作收费，超过半个小时后每小时3元，超过一小时后5元，一天最多10元。而西区出入小票的背面明确标注着小区只提供场地停放车，车上一切附属物品遗失或被刮花、碰坏都与小区无关。

　　岑村：设岗亭24小时收费

　　而同样位于天河区的岑村，也有市民报料说村里设置了收费站，村民王先生介绍，岑村2009年就在村里设置岗亭，而如今已扩大到村里各大出口处，共设有5个岗亭，目前运作的岗亭有3个，岗亭24小时都有人管理和收费。

　　按岑村经济发展有限公司的规定，进村车辆半小时内不收费，超过半小时每小时1块钱，24小时限价12元。而且，收费只给收据。

　　村委会的一名工作人员解释说设岗亭是为了本村的治安问题和车主的车辆安全，如果嫌麻烦，可以不要从岑村过，村里收费属于村民自治范围。况且建岗亭之后，案情少了很多，很多村民都拥护这个岗亭。

　　记者咨询天河区交通局了解到，工作人员并没有查到珠村和岑村的经营许可证，他们的收费都属于违规收费，而对于进村收费多年而无人管的事实，工作人员说没有接到任何投诉，并表示将进一步追究此事的进展。

　　据记者多方调查，进村收费问题在广州中并不少见，诸多城中村都是打着管理的幌子来收费，虽然村里的管理取得了效果，可是这些收费是否经过有关部门的批准，是否属于乱收费呢？对此，记者向村委会有关部门进行了求证。

　　■说法

　　珠村：不收费将难以承担管理成本

　　进村收费依据何在？对此，记者对珠村实业有限公司党支部书记潘伟坤进行了采访。

　　对于此事，潘书记第一句话就是：“其实我们也不想弄这个。”潘书记介绍，进村收费属于城中村封闭式管理的其中一项，而这项任务开始于2009年8月。据了解，2009年4月，广州市以2010年亚运会的召开和广州机关服务年活动的开展为契机，下达《广州市综治委关于综合治理流动人口、出租屋、机动车和重点场所》的城市综合治理工作任务，开展了“人屋车场”专项综合治理工作，创造和谐的环境。珠村正因为这项任务，开始设立11个岗亭，对本村进行封闭式管理。

　　“为什么不愿意做这个项目，是因为费用实在太高，我们很难承担，而且一点效益都没有。”潘书记表示，“政府在下达任务后并没有承担这个管理费用，这些钱都是由村委会筹资，因此负担很重，难以承担。因此我们只有将此事推向社会。”为此，潘书记算了一笔账(详见下表)，这笔钱再加上其他设备维护费用等，一年下来让村委会感到吃不消。“我建议政府来承担这些管理费用。”潘书记说。

　　许多举报者认为，村委会因进村收费而获利不少，对此，潘书记表示并非如此。潘书记介绍，珠村分为东区和西区，两个区的岗亭分别由两个管理公司进行管理。

　　“当时行政命令很急，要求我们8月31日建好，于是我们进行了招标。”据悉，珠村的岗亭一开始通过招标交由个人进行管理，随后管理者通过私人协商，自己建立了两个公司对东西区进行管理。“因此，进村收费和村委会没有直接的联系，我们根本没有收取这些费用。”潘书记说。

　　潘书记还介绍，村里的治安的确得到改善，过去每个月都会不见十几辆车，而现在基本上不会出现失窃现象。“但是，费用谁来承担？我还是认为不应该由村委承担，实在负担不起。别的好几个村由于没有将收费这个项目转给个人或单位，已经吃不消。”潘书记再次强调，“希望能通过媒体引起政府重视。”

　　※11个岗亭，建设花费67万元

　　※筹建治安队，每年花费300万元

　　※整治环境，200万元

　　※岗亭工作人员，每人2000元/月，一年共计14.4万元

　　※岗亭进村刷卡，一个卡工本费是17元

　　治安费、卫生费——有多少是乱收费？

　　坐落在马路旁的城中村瑞南新村，村里主要产业是生产皮带。走进这个村，记者看到狭窄的街道上挤满了人，街道两旁布满生产皮带的小作坊和各式的店铺。

　　记者在对各种店铺进行采访后了解到，这个村里开店的主要是外地人，一个中小型的铺面月租为5000元左右，市场上的小摊月租也要1000元左右，而且还有许多附加的费用，各种费用与店铺的大小与类型有关——比如一个小型超市产生的垃圾很少，所以每月只是收取50元的卫生费，而对于易产生垃圾的餐饮店，卫生费就达到了100元每月。 对于村庄的治安管理费，各个店的收费也不一，最高的上百，最低的也要30元，而同为服装店，就有50元、60元和80元几种不同的收法。

　　“我们已经开业8年多了，他们一直都收治安费的，他们说交多少就交多少呀，收费标准我们也不知道。”铺主李先生很无奈地拿出收据，铺主们都只是按照收费员的说法去交，而问到如果不交会怎样时，“如果不交，你店里出了什么事，比如丢失，他就不管你了。”

　　记者在采访十几家店铺后发现，这个村里只要开店铺就要收取治安费，一般是2个月收一次，而这些商铺老板对于收取这个费用表示可以接受，而且可以保障治安是他们的主要看法。

　　据记者了解，广州于7月25日，多条街道收到了上级的内部通知，要求从即日起，停止向流动人员收取治安联防费，但是面向聘用流动人员单位或企业收取的流动人员调配费则暂未停收。市政法委相关人士处也证实了该说法。

　　针对这种混乱的收费标准，记者采访了其他外来工：在私人商铺里打工的外来工均表示没有缴纳过该项费用；家在本地开工厂的孔同学也表示尚未听说自家工厂的员工需缴纳此费用；手机店的外来工则表示房租由公司承担，不知道是否在房租里附加了此项费用。

　　而同样是外来工的手机店老板陈先生则告诉记者：“我的店铺是要缴纳治安管理费，但我租房是不用的。我们一直都搞不清楚为什么要收这个费用，反正不多，交就交了。”

　　■说法

　　瑞南新村：按规定征收治安管理费

　　广州将全面停收流动人员的治安联防费。目前，广州市各区正在着手布置此项工作，广州市物价局也正在制定相关细则，通告文件将于近期正式颁布。那么，瑞南新村征收的治安管理费和治安联防费有何关联？收取的标准是什么？记者电话采访了相关部门。

　　首先，记者咨询了瑞南新村街道管理中心。该中心工作人员表示，这个费用是瑞宝派出所委托村里治安队进行征收的，于是记者把电话打到了瑞宝派出所。

　　瑞宝派出所表示，他们确实是要收取这项费用，并称拥有广东省收费许可证，且他们是按固定标准来征收的：事业型单位按大中小型分别征收300、200、100元。当记者问征收的到底是治安管理费还是治安联防费时，派出所方面明确是治安联防费，同时称治安管理费只是另一种称呼，其实两者是同样的。

　　随后，记者打电话到物价局了解。物价局工作人员表示，停止征收外来人口的治安联防费还没有下发正式文件，因此有些地区还是继续征收；个体商铺仍继续征收，标准为每铺每月5元；其他单位收费标准和瑞宝派出所说一致。

　　在谈到瑞南新村的治安费是由瑞宝派出所委托村里治安队征收时，物价局工作人员特别指出，治安联防费是由公安局负责安排征收的，但由于公安局没有管理到位，派出所可能会自行征收。而派出所委托或聘请外来治安队征收的费用归属为群防群治(群防群治是群众性、互助性自防自治活动的简称。具体说来，是指在各级党委。政府领导和专门机关指导下，群众自己组织起来，预防和治理违法犯罪活动，维护所在地区，或单位治安的一种活动，是社会治安综合治理工作的一项重要工作原则)，收费标准由执行单位自行定制，群众是自愿交纳的。如若强迫交纳，可以到物价局进行投诉。

　　■期望

　　希望得到政府关注

　　由上述混乱的收费情况来看，城中村的管理还是存在一定的问题的。针对城中村的管理问题，珠村实业有限公司党支部书记潘伟坤对记者说了这样一番话：

　　“自从2000年政府撤销村委会、我们改组公司后，我们的管理就开始转向城市化，别人也宣传我们不再是农村人，而是城市人。表面上看，我们确实成为了城市人，可是我们的管理模式还是农村的，政府还是不愿给我们拨钱，把管理职能给了街道，要我们‘自治’，事实上我们还是继续做原来的事。我们的根本是农村人，并不是说我们想做农村人，而是我们出生就在这里。我们不在乎是城市人还是农村人，我们只希望政府对城中村多点关注。”

　　潘书记的一番话表达了城中村管理者对政府的一种希冀。对此，暨南大学马秋枫教授认为，由于历史原因，广州城中村的管理一度滞后，管理水平偏低。对此，政府应该做好规划，寻找城中村管理的正确之道。

　　撰文/摄影 南方日报记者 杨建华 实习生 黄荟云 杨泽民

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