昨日，广州市有关部门联合增城市有关部门对石滩镇下围村养猪场的潲水油生产窝点进行查处，图为一养猪场内怀疑用于装运潲水油的二手大豆油桶。

　　南都讯 自1990年代末期开始，十多年来广州媒体频繁揭露潲水油存在的缺乏监管，以及食品安全隐患等问题。但是多次个案报道后都发现存在同一问题：广州各部门在潲水油监管上都是各管一端、不顾其他，无法形成合力。与潲水油管理直接相关的4个政府部门昨日一一回应管理难点。其中广州市城管委坦承，时至今日，对于潲水油的问题，各部门谁来主管怎么分工仍待解决。

　　目前市环保局已经正式出台《广州市餐厨垃圾处理管理办法(征求意见稿)》、市食药监局也在制定旨在针对潲水油的管理规章，试图明确各方监管责任。

　　市城管委：部门分工仍待解决

　　据悉，纳入本次《广州市餐厨垃圾处理管理办法(征求意见稿)》的餐厨垃圾，包括生活垃圾中的餐饮垃圾、厨余垃圾和集贸市场有机垃圾等易腐性垃圾，如食品交易、制作过程废弃的食品、蔬菜、瓜果皮核等。

　　“餐厨垃圾主要分餐饮垃圾和厨余垃圾两大块，”广州市城管委有关负责人称，根据《广东省固体废物污染环境防治条例》(2009年)，餐饮垃圾属于严控废弃物，主管部门是环保局；而厨余垃圾的主管部门是广州市城管委，这就意味着餐厨垃圾将有两个主管部门。他称，环保部门曾经提议，让城管部门一并管起来。“现在是城管部门接不接受的问题，”他称，现阶段环保部门征求意见，然后环保部门再将立法意见提交市法制办，市政府层面还要进行论证才能最终确定谁来做牵头单位。

　　“从法律层面上餐饮垃圾不属于城管管，从实操层面上分类运输、处理设施建设等又离不开城管部门，”该负责人称，环保部门对《管理办法》征求意见以来，城管部门内部也在研讨“谁来主管和怎么分工合作的问题”。

　　市食药监局：目前只管酒楼内环节

　　广州市食品药品监督管理局副局长林勇胜表示，此前在2004年4月，在市政府发布的《广州市食品安全监督管理办法》中，专门对废弃食用油脂的管理作出了相关规定。但因为没有突出相关细节及明确具体监管部门，在实际操作中存在难度。

　　而这一次，市食药监局已经完成了一个专门针对潲水油管理的规章，在完成相关部门征求意见后，就会面向全体市民征求意见。

　　对于这个新制定的规章，林勇胜介绍，规章对于潲水油各个环节进行了分类明确。包括潲水的产生环节、收集环节、潲水油的提炼环节，以及防止潲水油流向餐桌的使用环节。这样划分就是将各个细节进行明确，为之后的部门监管划分提供依据，明确部门监管职责。

　　目前在潲水油监管中，食药监局主要负责两个方面，一是在酒楼、食店中对所使用的食用油进行监管，确保符合相关要求；另一个是监管酒楼、食店所产生的垃圾必须符合国家环保、环卫部门的要求。

　　市工商局：进入市场流通才能监管

　　广州市工商局相关工作人员介绍，目前对于潲水的定性是属于一种垃圾，它的处理过程并不在工商部门的管辖范围。但如果涉及到潲水处理过程中产生的潲水油，而之后又有不法人员将其勾兑成食用油投入市场进行销售，这就在工商部门的监管职能内了。

　　市环保局：负责监管处置环节

　　广州市环保局有关负责人介绍，广州市数年前就开始研究规范管理餐厨垃圾。今年4月实施生活垃圾分类的规定后，结合国家食药监局3月下发的《关于严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知》，市环保局遂制定了《广州市餐厨垃圾处理管理办法(征求意见稿)》。

　　该负责人说，制定餐厨垃圾处理管理办法，目的之一是鼓励探索适宜的技术工艺路线及管理模式，提高餐

　　厨垃圾资源化利用和无害处处理水平，如生产加工生物柴油、化工产品、有机肥料等。

　　该负责人表示，目前广州市环保局负责监管餐厨垃圾的处理环节。而在此之前的收集和储运，则是由城管部门负责。

　　综上可知，酒楼潲水的卫生归食药监局管，潲水的收集和储运归城管监管，潲水的处理由环保局监管，一旦潲水油在市场流通归工商监管，一旦潲水油进入酒楼又归食药监局管，其中分块复杂。

　　根据市环保局制定的《广州市餐厨垃圾处理管理办法(征求意见稿)》，今后经贸、环保、工商、农业、水务、食药监、卫生、质监、公安等有关管理部门按照各自职责，协同实施本办法。

　　如此多部门多头管理的权责关系这次能否理顺，还有待政策实施后观察。

　　借鉴

　　香港环保署

　　产生方自建隔油池政府统一收集处理

　　据了解，对于食肆、工厂产生的潲水，香港政府环保署有严格要求，最终由港府建设的隔油池统一处理。全港每天处理500吨潲水，可以炼出320吨能源。

　　港府环保署规定的潲水收集主要分3步：

　　●潲水产生方自建隔油池，其中废水可排入污水管道，油脂则会被隔离出来。这种隔油池大小视厨房面积和营业时间等确定，必须使用钢制设施。

　　●隔油池收集商上门收集：当隔油池收集到一定量时，由食肆及食品厂聘用信誉良好的隔油池收集商代为收集隔油池废物作妥善处置。对于隔油池收集商，香港环保署有具体的资质认证，并在网站公布有名单，目前全港有48家此类收集商。

　　●隔油池废物处理设施统一处理：各隔油池收集商收集的废物，统一由香港政府建设的西九龙隔油池处理设施收购处理。收集商只需提前填妥申请表格，办理车辆登记程序。经过多道工序，可大量回收出“lipofit”能源(一种生物柴油或其它制作工序的材料或添加剂)。分离产生的沉淀物将在填埋区填埋，而废水经处理排入污水渠。

　　昨日下午，南都记者连线香港环保署，环保署高级环境保护科工作人员介绍，西九龙隔油池处理永久设施是全港潲水油处理的终端，于2008年底投入使用，耗资8530万港元。

　　“全港的潲水都能集中解决。”该名工作人员介绍，隔油池废物处理设施每日工作21小时，处理58架次潲水油收集车大约500吨潲水油，大概能够提炼出320吨能源，具有可观经济效益。

　　根据媒体报道，广州每天约有700吨—1000吨的餐厨垃圾，但目前仅有的一座餐厨垃圾生化处理示范站，处理能力仅2.4吨。针对广州目前潲水处理现状，该工作人员称，广州可以先做好垃圾的分类处理，其次可以考虑引进技术，建设一个类似的处理设施。

　　应用

　　专家谈潲水油为原料制作生物燃料前景

　　潲水油前途光明可制作生物柴油

　　“广州潲水油充足，这也是资源啊。”中山大学应用化学与化学工程学院马林教授表示，用潲水油为原料制作生物燃料有着广泛前景。

　　中大教授：“潲水”柴油可用于汽车

　　他介绍，目前的生物柴油主要用油料作物制成，种植油料作物需占用大量耕地。随着生物柴油的需求加大，不少国家开始减少粮食种植面积，转种油作物，造成粮食短缺。

　　马林认为，在这种背景下，以潲水油为原料炼生物柴油，进行废物利用，是个利大于弊的办法。而且潲水炼油技术日臻成熟，成本低，广州潲水油量充足，柴油的产量有保证。这种用潲水油炼成的生物柴油，可代替石化柴油的再生性柴油燃料，用在汽车上也没问题。

　　省环保厅网站显示，截至今年7月8日，全省有严控废物处理许可证的企业仅33家，其中有处理餐饮垃圾资质的仅7家，而广州仅一家。

　　此前媒体报道，作为广州唯一一家有处理资质的企业，广州绿由工业弃置废物回收处理有限公司处理餐饮垃圾目前只负责处理肯德基和麦当劳的炸鸡油生产工业油脂。

　　该公司的负责人还介绍，虽然潲水油回收处理有前景，但是收集餐饮垃圾实在很难，像打架一样，正规公司根本竞争不过那些个体户。

　　南都记者了解到，广州市内有不少企业已经开始使用潲水油提炼燃料。据广州力国贸易有限公司工作人员声称，该公司是广州提供潲水油制作燃料必需添加剂的唯一供应商。其表示，该种添加剂销量比较大，广州有数十个工厂曾购买，而各个工厂制作柴油的工序和技术都不完全一样。

　　食品专家：潲水回收可给予补贴

　　广东省系统食品质量安全专家组首席专家、华南农业大学食品学院的陈永泉教授则认为，潲水油回收与利用是一个系统工程，不仅要有技术支撑，还要有相应的经济能力和配套政策。

　　他表示，潲水油回收与利用是各国普遍存在的现象，符合环保的要求，用潲水油制作生物柴油，其工艺复杂，不过其技术已有突破。但由于缺乏配套的行政政策，而且还有经济利益链的束缚，真正实现潲水油回收与利用，“还有很长的路要走”。

　　陈永泉说，在美国，餐馆和家庭厨房的洗碗槽下方都装有“厨房废物粉碎机”，先将肉渣、菜叶等不太油腻的食物，经该机器打碎后从下水道排出；那些油分含量高的食物不放入粉碎机，特地搜集，倒入专用渣滓桶，等候特定公司来回收。这些废油统一由美国食用废油回收公司等有运营资质的公司回收。

　　在日本，政府高价回收地沟油，而且监管苛刻；在德国，每一桶潲水都贴有“身份证”，由政府回收制成生物柴油。

　　陈永泉建议学习美日德等国，一方面对餐饮机构的潲水回收给予补贴，防止餐饮渣滓流向地下个体市场，也给每桶潲水贴上“身份证”；另一方面一旦发现擅自出售潲水或废油脂，可处以停业。

　　统筹：南都记者 陈良军 采写：南都记者张立璞 马小六 裘萍 刘军 沙龙 李春江 陈淑仪 严铧 谢亮辉 实习生李盛华摄影：南都记者 孙俊彬

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