新华网广州9月17日电(记者黄浩苑)《广州市养犬管理条例》实施已有近两年时间，广州市人大常委会日前在检查中却发现，条例处于有法难行的尴尬境地。不但齿爪伤人、便溺恼人、吠叫扰人的狗患并未消减，而且“狗主人”理直气壮地为“合法”的爱犬“维权”，政府也无言以对。

　　守法之惑：全市没有一个犬只活动公共区域

　　家住广州市海珠区的林菁明确表示不愿再给她的爱犬交管理费，理由是养犬人尽到了应尽的义务，却没有享受到承诺的权利。“上牌、免疫、牵狗绳、清理便溺，这些我们都按要求做到了，但政府承诺的犬只活动公共区域却连影子都不见。公园不让进，小区也驱赶。”

　　广州市林业和园林局总工程师翟晋华说，广州市共有各类公园232个，目前市属公园均未在公园内建设任何形式的犬只活动区域，而未设立犬只活动区域主要原因是公园人满为患，不具备建设犬只活动区域的条件。

　　根据《广州市养犬管理条例》，养犬管理费的征收标准为每只犬第一年500元，第二年起每只300元。不少养犬人认为，交了管理费却没有享受到服务，因此大家合法养狗的积极性就不高了。

　　据广州市政府办公厅副主任庞庆宁介绍，截至今年9月12日，广州全市登记犬只50186只，登记续期犬只16656只，养犬登记、续期率不高。除部分市民逃避管理外，养犬市民反映较为强烈的是，养犬条例中规定的一些服务项目、服务措施相对滞后。

　　执法之困：条例颁布2年执法空白

　　数据显示，自2009年7月至2011年6月，广州全市宠物犬伤39677人，家犬伤108776人，养犬管理条例实施以来，犬只伤人的情况并没有得到有效遏制。

　　在广州市人大常委会养犬管理条例执法检查中，市人大代表批评部门态度消极，不敢管、不愿管。广州市人大常委会副主任、执法检查组组长谢宝怀指出，今年3月之前，城管部门没有对犬只便溺行为作出任何行政处罚，在启动了专项整治行动之后才开始执法，这就意味着有一年半的时间是执法空白。广州12个区县中6个区县对不清理犬只便溺行政处罚为零，一半的区域处于空白管理区域。

　　这狗真的那么难管吗？广州市公安局副局长骆振辉解释说，犬只管理存在警力不足和执行行政处罚难的问题。“基层派出所社区民警承担着大量社区管理和社会防控的繁重工作，投入犬只管理工作的力量相对有限，此外，处理违规养犬行为存在取证难、处罚难的现实问题。养犬人往往不配合取证工作，办案周期长、耗费警力大。

　　调和人犬之争须有法必依

　　市人大常委会委员、广州大学法学院院长邓成明认为，缺少人员、经费不应成为有关部门消极执法的理由。犬只管理目前已成为城市管理中棘手的难题，条例颁布两年来犬患没有得到有效遏制，不仅养犬人和非养犬人有怨声，更严重的可能会导致政府公信力丧失。

　　有市民认为，人犬的矛盾不仅在于登记、免疫等管理，还在于牵狗绳、清便溺等文明养犬行为的养成。要养成文明养犬的习惯，仅靠个人自觉和道德约束是不够的，必须依靠法律的制约。

　　多位广州市人大代表指出，可委托社会机构或以政府购买服务的方式，引入社会力量参与到犬只管理中。邓成明说，许多社会团体、组织应该成为犬只管理的重要支持力量，例如基层自治、社区自治、业主联合自治等，都可以发挥有效的监督管理作用。

　　除了管理手段之外，政府承诺的配套服务设施和服务措施也应尽快兑现。谢宝怀提出，目前广州犬只管理费还有1200多万元没有用，可以用来建设犬只服务设施和提供服务。

　　广州市政府办公厅副主任庞庆宁说，除了传统的宣传教育之外，还需要创新文明养犬的活动形式。例如举办社区宠物运动会、联谊会等形式新颖的活动。通过活动，增强养犬人和不养犬人的沟通，促进邻里关系更加和睦，共建和谐社区。

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