2010年8月，封开县城江口镇发生滑坡，7栋居民楼倒塌。新华社发
2011年威胁百人以上隐患点
杏坛妈宁村马宁山是顺德地灾隐患点整治工程之一。宋文辉 摄
9月20日，广州白云区发生一起泥土崩塌地灾，两人身亡。 叶志文 摄

　　●南方日报(微博)记者 卢轶 实习生 吕韵婷

　　截至去年12月的统计数据显示，广东共有地灾隐患点13883处，其中威胁100人地上的隐患点706处；威胁500人以上隐患点156处；威胁1000人以上隐患点63处。这些隐患点分布在全省63个县220多个乡镇，威胁总人口约48万人。

　　9月21日，阳春市双滘镇显得一片平静。不过山体上滑坡的痕迹和泥石流过后一道道枯黄的创面还在提醒，这里曾经发生过一场惨烈的地质灾害。

　　一年前的9月21日，台风“凡比亚”在福建登陆后，携强降雨奇袭粤西高州、信宜、阳春等地，引发险情，导致逾百人死亡。仅山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害就造成33人死亡，受伤3人。

　　实际上，尽管已过去一年，地质灾害对双滘镇的威胁并没有完全消灭。灾后经过摸查，双滘镇共发现地灾隐患点58处，这一年尽管投入了大量人力、财力治理，目前仍有隐患点34处未排除，其中威胁百人以上隐患点8处，威胁人口1541人。而放眼广东，截至去年底全省共有隐患点13883处，受威胁人口近48万人，分布在63个县220多个乡镇。

　　不过与一颗颗“定时炸弹”带来的巨大威胁相比，地灾防治资金却显得捉襟见肘。2011年，省财政投入地灾防治资金约为5000万元，加上中央下拨的资金，也不过1个多亿，其余资金仍需要地方市县配套。而地质灾害又存在“多发地往往是穷山沟”的情况，以至于一位老地质人忧虑地说：“现在的财力大约只能支撑预测预警和少数隐患点的治理搬迁，要大面积地对地灾隐患点开展防治根本不可能”。

　　威胁千人以上隐患点63处

　　广东的地质灾害以崩塌、滑坡最多，占到地灾总数的近八成

　　地质灾害凶猛。

　　许多人都还记得，去年8月8日在甘南藏族自治州舟曲县发生的那场惨剧。由于强降雨突然降临，舟曲县城北面的罗家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南冲向县城，导致1434人遇难，331人失踪，大半个县城被毁。

　　在广东省内，去年9月21日，由台风“凡比亚”在粤西高州、信宜、阳春等地引发的群发性地质灾害也直接导致了33人死亡。统计显示，2010年全省发生较大规模突发性地质灾害共计600起，造成死亡44人(含5人失踪)，受伤6人，直接经济损失2亿多元。

　　在每一个地质人心中，地灾绝无小事，因为一旦发生就是威胁生命安全的大事。而一个个地灾隐患点又像是一颗颗定时炸弹，悬挂在我们头上。

　　国土资源部地质环境司副司长陈小宁介绍，我国是世界上地灾最严重、受威胁人口最多的国家之一，地质条件复杂，构造活动频繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等地质灾害频发，隐患点众多。而广东由于地质条件复杂，湿热多雨，工程项目多，又是我国地质灾害高发地。今年6月发布的《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，明确地质灾害防治的三大重点区域，就包括了广东所在的东南沿海地区。

　　截至去年12月的统计数据显示，广东共有地灾隐患点13883处，其中威胁100人地上的隐患点706处，威胁人口27.5万人，潜在经济损失约500亿元；威胁500人以上隐患点156处；威胁1000人以上隐患点63处。这些隐患点分布在全省63个县220多个乡镇，威胁总人口约48万人，潜在经济损失84亿元。

　　广东省国土资源厅有关负责人还介绍，广东的地质灾害以崩塌、滑坡最多，占到地灾总数的近八成，而这类灾害主要由强降雨引发，因此每年汛期都让国土系统上上下下绷紧了神经。在接受采访时，该负责人介绍，相比往年，今年地质灾害相对较少，全省尚未发生造成死亡的地质灾害，“虽然离10月15日出汛已经不远，但我们还是不敢放松。去年‘凡比亚’前，全省也没有地灾造成死亡，但‘9·21’一下子就造成了大量的伤亡。”

　　“群测群防”能保住性命

　　好歹一家人都保住了性命，幸亏提前收到预警，经过培训也知道如何应对

　　今年地灾尚未造成死亡的主要原因，除了汛期降水较少，重视预报预警功不可没。

　　在广东省地质环境监测总站，南方日报记者看到了一套“广东省地质灾害预警信息系统”。每天，来自气象、水文部门的降水数据都会汇总到这里，根据设定的1118个分析片区各自的特点，系统可以分析预报当天可能发生地质灾害的片区，并通过广东卫视气象预报和短信、语音电话的方式，向社会公众及地灾防治相关人士公布。

　　“地灾预报就像预测地震一样，在全世界都是个难题。尽管目前的预报尚不能具体到每一个隐患点，而只能根据降水量对一定范围内出现地灾的可能性进行预报，但通过这套系统，目前的准确率可以达到60%左右”。省地质环境监测总站副站长张建国介绍，仅“十一五”期间广东省就成功预报地质灾害126起，避免人员伤亡16180人。

　　广东还摸索出一套依靠乡(镇)基层政府组织、村民自治组织和村民的“群测群防”成功经验。在去年11月召开的全国地质灾害群测群防体系建设现场会上，广东连平还专门作了经验介绍。

　　简单来说，“群测群防”就是招募村民、村支书、基层国土员作为地质灾害监测员，地质灾害隐患点就近落实专门的监测员动态监测，并向受影响人员发放《地质灾害防治避险明白卡》和《地质灾害防灾工作明白卡》。一旦发生险情，就按照预案进行应急处置。

　　在连平县上坪镇古坑村，村民叶有初就是“群测群防”的受益者。去年8月，当地发生了一起严重的山体滑坡，超过2万立方的山泥从山上滑落，直接冲垮了他家房屋背山的后墙。叶有初本人是一名接受过培训的地质灾害监测员，直接负责监测自家背后的这个隐患点。事发前夜，接到预警后，他就始终关注着山体的变化并随时与上坪国土所保持联系。墙体出现裂缝后，当地政府迅速对叶有初一家8口进行撤离。

　　尽管房屋最终成了危房，但叶有初说：“好歹一家人都保住了性命，幸亏提前收到预警，经过培训也知道如何应对。”

　　省财政一年投入仅5000万元

　　粤北山区部分隐患点的搬迁只能借助高寒山区移民、退耕还林等优惠政策筹资

　　不过，广东重视发动广大群众“群测群防”的背后，也折射出现实的无奈。一个在地质系统奋战多年的老同志说：“我们说地灾防治，但现在比较能做的主要是防，对于需要大量资金投入的全面治理，还心有余而力不足。发动群众参与，一定程度其实也是因为缺钱。”

　　此前广东曾对威胁百人以上的地灾隐患点进行一次摸查测算，要完成全部的搬迁治理，大约需要投入20亿元。省国土资源厅有关负责人也介绍，完成一个威胁千人以上隐患点的搬迁治理，平均需要2000万元。以此测算，仅搬迁治理63个点就需投入12.6亿元。

　　不过目前，广东省级财政一年投入地灾防治的资金大约仅5000万元。而2011年，河南省投入地灾防治的省财政资金是6个亿，贵州是10个亿，四川是20个亿。即便是面积比广东小、地灾形势比广东轻的浙江省，今年也拨款6000万元，显得广东对地灾防治的财政投入与自身经济实力的不相匹配。

　　即便是加上中央下拨的资金，中央和省两级财政每年投入也仅1个亿左右，其余资金则需要各市县资金配套。而地质灾害又存在“多发地往往是穷山沟”的情况，尽管中央、省级资金全部投入到珠三角以外地区，但对这些财政收入相对较少的市县来说，如何凑够钱还是很难。采访中，粤北某市国土局局长说：“地灾防治有点像公益事业，很难有直接经济效益，因此几乎不可能吸引社会资金投入。而地方财政哪都要花钱，防患于未然性质的地灾防治工作也就很难得到优先考虑了。”

　　因为缺钱，粤北山区部分隐患点的搬迁只能借助高寒山区移民、退耕还林等优惠政策筹集资金，一些无法借用其他优惠政策的搬迁工作，面临着找不到钱无法启动的困境。

　　而按照规划，省级财政投入地灾防治的资金大约保持每年增加2000万元，到“十二五”末达到一年1.5亿元。也就是说，仅完成现有706处威胁百人以上隐患点的治理搬迁，就还需要至少10年以上的时间，更遑论其余1万多处相对威胁较小的隐患点治理了。省地质环境监测总站站长廖益良还介绍，隐患点的数据是动态变化的，每年大约会新增1000多个。“地质灾害的治理，广东还有很长的一段路要走”。

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