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　　广东争取建立国内首个地方性碳交易市场的消息不断升温。9月27日，广东省副省长雷于蓝在政协第十届广东省委员会常务委员会第十六次会议上透露，目前广东省政府已经明确由南方联合产权交易中心负责组建碳排放交易所，筹建工作在进行中。

　　同时，广东正在研究提出碳排放权总量测算分配方案，建立碳排放权交易登记注册系统、监测、报告及核查系统，同时建立其监管体系及省际碳排放权交易机制。

　　尽管广东寄希望于在国内碳交易机制试点省份里走在前面，但作为一个制造业大省，广东也面临不少挑战。

　　近日，广东省政协推出了一份《关于推进国家低碳省试点工作的调研报告》(下称《报告》)，《报告》认为，广东在低碳发展体制机制、技术自主创新能力、低碳人才等方面还存在不少亟待解决的问题。

　　节能减碳困局

　　根据《报告》，广东目前面临的主要挑战之一是，作为全国第一经济、人口大省，广东目前仍然处于工业化快速发展阶段，如何处理好因经济发展需要上马的一些大项目同达到国家规定的节能减碳指标两者之间的关系至关重要。与此同时，广东的城镇化率还在不断提高，新的碳排放源也会不断增加。

　　另一方面，因为广东省本身单位能耗已经很低，要在此基础上做得更低并不容易。

　　数据显示，在“十一五”期间，广东单位GDP能耗下降了16.42%，超额完成了国家下达的节能指标任务。“十二五”时期，国家已将节能、减碳列入经济发展约束性指标。

　　日前，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，对此，广东省发改委相关人士向当地媒体表示，目前全国节能减排目标已经分解到各省市，广东被要求下降18%，由于工业体量大，广东节能减排任务较重，但广东尤其是珠三角地区产业升级需求更为迫切，广东已确定到2015年，单位工业增加值能耗在2010年基础上下降20%，比《方案》要求的18%高出两个百分点。

　　雷于蓝也透露，广东正在编制低碳发展的“十二五”规划，初步编制已经完成，正在修订完善。同时，结合广东实际提出低碳产品认证实施细则及认证标准等。

　　另外，《报告》也指出，在广东低碳省试点的建设中涉及多个政府部门，这就导致了负责低碳发展和试点工作的部门职能分工不顺，比如说，目前减碳、控制能源消费总量的工作是由广东省发改委来负责，而节能又是由广东省经信委负责的。

　　广东省政协认为，减碳、控制能源消费总量和节能是三个密切关联的工作，但分属不同的部门管理，一方面不利于统筹，另一方面，与国家部门对口协调时可能会不顺畅。

　　对此，雷于蓝透露，广东正在健全全省低碳试点联席会议工作机制，细化责任分工，在联席会议框架下，建立专责协调小组。

　　技术与人才缺失

　　另外，《报告》也指出，目前广东低碳技术规模化、产业化程度都比较低，技术创新人才缺乏，技术创新对低碳发展的支持力度不够强。

　　随着广东先进制造业与现代服务业加快发展，占产值、能耗和二氧化碳排放量比重较大的传统制造业，多数将被挤压在国际产业链和价值链低端，但目前产品的市场惯性需求使得企业在技术改造方面的内在动力不足。

　　据广东省政协透露，广东一些战略性新兴产业对外技术依存度高达70%，其中IT领域的专利85%来自国外，新能源产业的关键设备和核心技术长期依赖进口，支持产业低碳化发展的关键技术十分缺乏。

　　事实上，不仅仅是广东，这也是目前全国面临的一大问题，据了解，目前在电力、钢铁、石化、水泥、交通、建筑等六大行业中，关于减排有60多项关键技术支撑，其中的42项关键技术我国没有掌握。

　　除了技术，就是人才的缺乏。《报告》认为，广东乃至全国碳交易方面的人才都是非常缺乏的，这已经成为制约低碳技术发展的短板。

　　对此，广东省政协建议，一方面，要通过气候变化国际合作的新机制千方百计消化吸收先进的低碳技术，并鼓励企业参与到其中，同时，要尤其注意对低碳方面领军人才的引进和基础性人才的培养。制图/张逸俊

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