最近，海口市规划局的一份规划，因涉及要在金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]修路、进行商业开发，而引起广泛争议。许多海口市民和游客自发签名，对规划提出异议。一位退休规划师也两次上书市长要求修改规划内容。

　　新马路将要穿过海口“绿肺”

　　金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]有各种树木花卉140多科近1000种，园内绿化覆盖率高达96%，享有“海口之肺”的美称。

　　2011年3月21日至4月4日，海口市规划局对《海口市金牛[JinNiu]岭片区控制性详细规划》(以下简称《规划》)进行公示，认为目前金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]存在三大问题——公园[GongYuan]出入口通达性差，公园[GongYuan]相对封闭，利用率不高；公园[GongYuan]缺乏公共服务设施，休闲运动场地、公共厕所等设施需要进一步完善；公园[GongYuan]局部林地较密，但公园[GongYuan]缺少人文景观。

　　按照规划，作为园林公园[GongYuan]的金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]将被改造成集健身活动、纪念教育、休闲活动和花卉林木展示四大功能于一体的生态综合性城市公园[GongYuan]。公园[GongYuan]规划建设7个篮球场、两个门球场、两个网球场、5个羽毛球场、1个室内体育馆以及1个体育休闲运动场地，并按实际情况建设部分儿童游乐设施；还将设公共停车场7处，设置1500个停车泊位。

　　“这样的地方在海口不是多了，而是少了。对于这样一块地方，商家自然是垂涎欲滴，要挖空心思在里面增加几个赚钱项目，这或许就是有关部门要编制详细的规划方案的真正‘理由’。”《规划》一经公示，就有网友质疑规划的真实目的。

　　海南本地知名评论员宁远在评论中称，从这一规划方案中，我们并没有看到多少体现公益性质的内容，反而是“停车场”、“网球场”、“儿童游乐设施”之类，与商业利益不无关系。

　　搞了十几年建筑的徐先生认为，金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]作为海口市一级水源保护区，它的规划和改造不能从商业利用的角度去综合考虑，应以环保绿色为主，避免过度开发，要考虑进一步扩大和提升绿化水平，完善植被结构，不能大规模建设运动场、停车场等，只要在现有的道路两旁增加路灯和一些环保厕所就行了。

　　5月13日，海口市市长冀文林在接受当地媒体采访时称，市民反映的问题，主要是金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]北面规划的金宇西路是否合理。市民认为，该路的建设会破坏金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]的完整性。规划部门已对市民反映的意见进行了认真研究，认为金宇西路是在金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]现有道路基础上规划的，且从公园[GongYuan]北部边缘经过，对公园[GongYuan]的整体性影响较小。该路作为一条与海秀中路平行的东西向城市支路，对分流缓解海秀中路的交通压力，完善城市路网结构，增强金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]交通通达性和公共开放性等将发挥积极作用，现进行规划控制是比较合理的。目前毕竟还没有动工，还可以做进一步的论证。如果要修，肯定会处理好道路交通和周边居民、环境、生态的关系。

　　2000市民游客“签名”

　　4月9日，公示结束不到一周，2000多名海口市民和游客在金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]门口自发签名支持《致海口市规划管理部门的公开信——坚决反对〈海口市金牛[JinNiu]岭片区控制性详细规划〉》(以下简称“公开信”)。

　　“要保住海口市民的这块宝地，就应该像保护海口万绿园那样，通过人大立法，参照《万绿园保护管理条例》制定《海口市金牛[JinNiu]岭保护管理条例》。”作为公开信发起人之一的何女士称，大家不仅反对对公园[GongYuan]的过度经济开发，更反对任何与一级水源保护区相违背的建设行为。

　　“金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]植被茂盛，负氧离子含量极高，是绝佳的天然疗养基地，是老人养生锻炼的好地方。”何女士希望政府能够充分论证和权衡修路缓解交通压力与生态保护的重要性，而且规划中的金宇西路只是一条小支路，在缓解交通压力方面真正能够起到多大作用，也有待考虑。

　　“规划部门说，公园[GongYuan]利用率低，我不知道他们是怎么得来的这个结果，但我看到的是，从早上5点多到晚上10点多，人们络绎不绝地来到公园[GongYuan]走路、跑步锻炼。”何女士给记者算了一下公园[GongYuan]利用情况，4月9日一个中午，单单一个北门就有1600多名市民、游客签名，加上没有签名的和另外3个门的进出人数，金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]的日均进出人数应在1万人以上，“这能说公园[GongYuan]的利用率不够吗？”

　　说到公园[GongYuan]出入口通达性差，市民陈先生说，“公园[GongYuan]的东面入口，让酒店给控制了；北面入口，在两个住宅小区的夹缝中；西面入口，一直是农垦地盘；南面入口，被几个餐厅不断‘吞食’。我们的规划者应该考虑从外部清理公园[GongYuan]出入口，而不是一味地从里面修路。”

　　“海口综合性公园[GongYuan]有白沙门，休闲性公园[GongYuan]有万绿园，运动性公园[GongYuan]有规划进行中的五月花体育公园[GongYuan]，为什么就不能保留一个原生态的森林公园[GongYuan]呢？”市民陈先生说，我们不需要过多的设施，只希望有个树木茂盛、空气干净的地方让我们走路、跑步就行了。运动本身就有多种方式，不一定非要在运动场打球才是运动。老人小孩在公园[GongYuan]走路，你开车进来干什么，既危险又污染空气。

　　退休规划师上书市长

　　年过七旬、多年从事规划设计工作的江崇英老人，在得知将在金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]大规模施工建设后，查阅了金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]的相关资料和大量的规划法规，两次致信海口市市长，反对《规划》内容。

　　“金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]园区有各种树木花卉140多科近1000种，园区内生长繁衍的物种涵盖热带、亚热带、温带”，江崇英认为，作为园林公园[GongYuan]，金牛[JinNiu]岭在净化空气、调节气候、保持水土方面起着不可替代的作用，应该作为生态、地质多样性综合研究基地好好保护，而不是加以破坏。

　　“金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]作为海口市城区内植物品种最多的园林公园[GongYuan]，先后被省市有关部门授予海南省青少年科技教育基地和海口市青少年科普示范基地。”江崇英担心，金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]的生态因大规模开发建设遭到破坏，公园[GongYuan]的科研价值将大大降低，这些教育基地的作用也将名存实亡。

　　“根据《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条：禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。”江崇英告诉记者，海口市人民政府于1996年已确定金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]为地下水保护区，并具体设定了一、二级保护带的区域范围。她在写给海口市市长的信中明确提出，关于金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]的一切改造建设都应以海口市一级地下水源保护区的事实为前提。

　　“三亚市刚刚出台森林公园[GongYuan]管理办法，规定面积在120公顷以上，森林覆盖率80%以上的可申请建立森林公园[GongYuan]，并禁止在公园[GongYuan]内建设住宅、宾馆、饭店、招待所、疗养院等永久性建筑和大型游乐设施。”江崇英认为，金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]的森林覆盖率超过90%，可以算是森林公园[GongYuan]，虽然《规划》中没有建酒店等设施，但体育馆、马路也算是永久性建筑，若按三亚的规定，这些都要绝对被禁止的。

　　蒋崇英赞同其他海口市民的意见：金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]改造这样涉及公共利益的事情，一是要召开听证会，征求广大市民意见，二是要提供详细的《环境影响评估报告》。

　　“在《海口市金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]修建性详细规划》中，将搬迁现有动物园以解决该园对水源污染问题。同时，会同水务部门对金牛[JinNiu]湖进行水环境治理。《规划》将对金牛[JinNiu]湖周边进行治污整治，在公园[GongYuan]南门东侧建设一座污水处理站，对金牛[JinNiu]湖上游崩潭沟和周边截流的污水处理达标后排放。规划中涉及其他项目环保内容，将在下一步的环评报告中详细评估，再报相关部门审批。”海口市市长冀文林在接受媒体采访时就涉及金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]地下水资源一级保护区问题做了解释。他表示，自己也不赞同对这个公园[GongYuan]进行过度的商业开发。

　　日前，江崇英老人告诉记者，海口市园林局已联系她本人，希望能就《规划》内容进行协商。江崇英回复说，“金牛[JinNiu]岭公园[GongYuan]是海口市民的，而不是我一个人的，应该征求广大市民的意见。”

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