□记者 刘江浩 张渝 首席记者 路红 实习生 权帅 王晨光

　　核心提示

　　4月22日，省纠风办和省教育厅在平顶山市鲁山县召开全省教辅[JiaoFu]资料审定准入经验交流暨扩大试点工作会议。会议决定，在安阳县、鲁山县、许昌市、平顶山市“教辅[JiaoFu]招标”试验和探索的基础上，进一步完善提高，今年9月，在郑州、开封、平顶山、安阳、新乡、焦作、许昌、漯河、南阳、信阳、济源等11个市大面积试行推广“教辅[JiaoFu]审定准入”制度。

　　【现象一】 教辅[JiaoFu]种类繁多

　　几乎是众口一词，教辅[JiaoFu]真的该好好管理了！如何管理？安阳县、鲁山县、许昌市、平顶山市探索的“教辅[JiaoFu]招标”制度值得借鉴。

　　4月22日，全省教辅[JiaoFu]资料审定准入经验交流暨扩大试点工作会议在鲁山县召开，郑州、开封、平顶山、安阳、新乡、焦作、许昌、漯河、南阳、信阳、济源等11个市纠风和教育部门的领导参加，会议的一个中心议题就是，在安阳县、鲁山县、许昌市、平顶山市“教辅[JiaoFu]招标”试验和探索的基础上，进一步完善提高，在全省11市大面积试行“教辅[JiaoFu]审定准入”制度。

　　与会人员结合教育和纠风工作实际，谈出他们的意见。教辅[JiaoFu]资料现在真是名目繁多。以高中二年级的英语教辅[JiaoFu]为例，一个新华书店就有多个出版社出版发行的各类教辅[JiaoFu]10种以上。数学、物理、语文等都是这样。

　　面对丢开课本多年的家长，不知道孩子到底需要什么教辅[JiaoFu]，反正其他同学买什么，自己的孩子也要买什么，“决不能让孩子输在教辅[JiaoFu]资料上”。据安阳县纠风办主任王俊杰说，就在县乡，一个学生[XueSheng]每年的教辅[JiaoFu]资料花费都在二三百元，而很多教辅[JiaoFu]买了也没有做。

　　【现象二】 教辅[JiaoFu]价格虚高

　　所有发言的纠风和教育部门的负责人都称，现在的教辅[JiaoFu]存在价格虚高问题。省政府纠风办副主任李保国以具体的例子予以说明。省纠风办在查处一所高中教育乱收费时，发现该校学生[XueSheng]使用的人民教育出版社出版的与语文教材配套使用的《语文读本》，16开本，294页，定价为8.79元。而该校学生[XueSheng]使用的教辅[JiaoFu]《高中课程导学与训练》语文，也是16开本，厚度仅140页，定价却是12.95元。比《语文读本》少一半的页码，价格却贵4.16元。综合折算，教辅[JiaoFu]材料《高中课程导学与训练》语文，要比人民教育出版社出版的《语文读本》贵12元多。同样，教辅[JiaoFu]材料《高中课程导学与训练》的数学、英语也存在价格虚高的问题。

　　教辅[JiaoFu]价格虚高的问题，已经被“教辅[JiaoFu]招标”试验和探索的安阳县、鲁山县、许昌市、平顶山市的实践所证明，据介绍，他们“招标”的教辅[JiaoFu]，基本上都是在定价的基础上打折50%，即价格虚高一倍。

　　【现象三】 教辅[JiaoFu]鱼目混珠

　　虚高的价格必然带来丰厚的利润，在丰厚利润的驱使下，教辅[JiaoFu]资料蜂拥进校园。一些不良书贩和出版公司，东抄西拼就弄本教辅[JiaoFu]资料出版，有些出版社和出版公司的教辅[JiaoFu]质量低劣，甚至是错误百出。让刻苦学习的学生[XueSheng]误入歧途，浪费大量的宝贵时间。

　　出席会议的安阳县教育局副局长王文峰告诉记者，今年寒假，他们单位一名工作人员的孩子，为解一本教辅[JiaoFu]上的一道数学题，不分昼夜，做了两天，结果还是没有做出来。最后拿到学校老师那里看，老师告诉说是错题。

　　而这种事例不胜枚举。平顶山教育局副局长鲁文新对记者说：“书商们极其注重教辅[JiaoFu]读物发行的时效性，结果导致出版物的内容错误百出：书中插图张冠李戴，标点符号使用不当，语法修辞缺乏逻辑，甚至出现科学性、知识性的错误等。如此教辅[JiaoFu]读物不仅不能起到育人作用，更是误人子弟。”

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　　“教辅[JiaoFu]禁令”终于有了松动！4月24日，教育部、国务院纠风办等七部门下发《关于2011年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》，关于教辅[JiaoFu]的表述，由2001年的“不准强制学生[XueSheng]购买和使用教育部与省级教育部门公布的用书目录以外的教辅[JiaoFu]参考书、习题集、测试手册等各种复习资料”、2003年的“严禁任何部门以任何形式要求学生[XueSheng]订购教辅[JiaoFu]材料、课外读物、报纸杂志等，对违反的要坚决纠正和查处”，改变为“加强中小学教辅[JiaoFu]材料管理，切实减轻学生[XueSheng]过重课业负担和家长经济负担。各级教育行政部门要进一步加强对教辅[JiaoFu]材料选用的监督管理，任何单位(部门)任何人不得强迫学校订购教辅[JiaoFu]材料。修改完善《中小学教辅[JiaoFu]材料管理办法》，严格规范教辅[JiaoFu]材料价格”。

　　平顶山许昌成功实行“教辅[JiaoFu]准入制”

　　一年为学生[XueSheng]省钱2000多万元

　　【现象四】 “应试教育”下教辅[JiaoFu]禁令多怨言

　　为制止教辅[JiaoFu]泛滥，2001年，教育部、国务院纠风办等七部门下发《关于治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》规定：“不准强制学生[XueSheng]购买和使用教育部与省级教育部门公布的用书目录以外的教辅[JiaoFu]参考书、习题集、测试手册等各种复习资料。”2003年国务院办公厅转发了七部门的《意见》，也规定“严禁任何部门以任何形式要求学生[XueSheng]订购教辅[JiaoFu]材料、课外读物、报纸杂志等，对违反的要坚决纠正和查处”。

　　禁止学校强迫学生[XueSheng]统一购买教辅[JiaoFu]材料，本来是为学生[XueSheng]和家长着想，减轻学生[XueSheng]的课业负担和家长的经济负担，但记者调查发现，禁令事实上并没有得到多数家长和教师的支持，没有达到初衷。

　　学生[XueSheng]及家长面对“应试教育”下的升学压力，面对众多教辅[JiaoFu]资料，不知该如何选，只能眉毛胡子一把抓，买了这种买那种，搞题海战术。安阳县教体局某负责同志说：“我县某初一学生[XueSheng]一科就买了七种教辅[JiaoFu]材料，一名小学一年级学生[XueSheng]就有四种语文教辅[JiaoFu]材料。”学校老师抱怨班级教辅[JiaoFu]种类过多、过乱，严重的一个班级教辅[JiaoFu]种类能达到十几种之多，不便于进行统一辅导。

　　很多农村学生[XueSheng]家长也抱怨，乡村没有书店，购买教辅[JiaoFu]要跑上几十里、甚至上百里，家长的误工费、交通费等无疑又为教辅[JiaoFu]增加了成本。

　　【现象五】 教辅[JiaoFu]禁令已成一纸空文

　　尽管国家明文规定禁止任何组织和个人向学生[XueSheng]推荐或强制征订教辅[JiaoFu]材料，但不少学校及教师对禁令置若罔闻，仍采取各种方式向学生[XueSheng]征订教辅[JiaoFu]材料。

　　有学校和任课老师统一推荐的，并按原价卖给学生[XueSheng]；有新华书店随教材搭售的；有学生[XueSheng]和家长在老师的“指引”下到书店购买的；还有一部分是学校强制要求征订的。“教辅[JiaoFu]禁令”实际上已经成为一纸空文。

　　变相要求学生[XueSheng]征订教辅[JiaoFu]的情况时有发生，由此引发了商业贿赂等腐败问题。2010年，四川省自贡市贡井区教育局原女局长吴晓宁，因贪污、私分教辅[JiaoFu]材料回扣款63710元，收受他人财物85600元，被法院判处有期徒刑6年。河南省也不乏这样的事例。

　　群众呼声：高考指挥棒下，教辅[JiaoFu]宜疏不宜堵

　　在现行高考制度下，学生[XueSheng]没有教辅[JiaoFu]材料行不行？答案是否定的：不行！

　　全国人大代表、郑州外国语中学校长毛杰一针见血地说教辅[JiaoFu]材料不可或缺。她说，素质教育是我们孜孜不倦追求的方向，但目前，从高考应试的角度看，进入高一级学校或学府，都是依靠选拔考试。不使用教辅[JiaoFu]材料，不利于教辅[JiaoFu]材料对课本知识的巩固、强化、拓展和延伸，不利于学生[XueSheng]深入思考，也无法适应中招和高招。

　　既然需要，堵也堵不住，那么何不采用大禹治水的办法进行疏导？历年全省、全国两会上，人大代表及政协委员对此十分关注。

　　在2009年省人代会上，省人大代表、安阳县委书记张保香建议全省统一实行教辅[JiaoFu]招标，实行一教一辅。张保香认为，现在的学校不得为学生[XueSheng]统一征订教辅[JiaoFu]材料，不得向学生[XueSheng]推荐教辅[JiaoFu]材料，这个政策是红线、高压线。但是，如果教师和学校向学生[XueSheng]推荐一本好的教辅[JiaoFu]材料的权利都没有，这不是科学的发展观。省政协委员张电子也就减轻中小学生[XueSheng]课业负担提交了提案。在今年的全国两会上，省人大常委会副主任储亚平也呼吁对教辅[JiaoFu]问题进行疏导。

　　河南省探索：安阳招标招来质优价廉教辅[JiaoFu]

　　2006年秋季开始，安阳县在省纠风办和安阳市纠风办的支持和指导下，试行“教辅[JiaoFu]招标”、“一教一辅”(即一门课程只能允许配备一本教辅[JiaoFu])。他们从每学科的学科带头人、高级职称的教师中组成专家库，随机抽出部分人员组成评委，撕去能够显示出版单位的所有标示，先进行编号，纠风部门进行二次编号，评委选出质量较高的教辅[JiaoFu]，然后进行价格比较，每科质优价廉的前三名教辅[JiaoFu]入选，推荐给学生[XueSheng]自愿购买。

　　教辅[JiaoFu]招标的“安阳试验”，探索出一条能够为学生[XueSheng]选出质优价廉的好教辅[JiaoFu]的路子。以2010年春季为例，安阳县1至6年级每生减收7.2元；7至9年级每生减收27元。全县征订教辅[JiaoFu]读物的小学生[XueSheng]76000人，共减收教辅[JiaoFu]费约55万元；中学生[XueSheng]24000人，共减收学生[XueSheng]教辅[JiaoFu]费约65万元，全县共减收学生[XueSheng]资料费120余万元，每学年可减轻群众负担240万元。

　　安阳县、鲁山县的“教辅[JiaoFu]招标”试验，确实给学生[XueSheng]减轻了课业负担，给家长减轻了经济负担。但安阳县、鲁山县的“教辅[JiaoFu]招标”试验和探索，也确实和《招标法》的有关规定冲突。许昌市和平顶山市在两县的基础上进行了完善，确定了“教辅[JiaoFu]审定准入制度”。

　　许昌市纠风室副主任李红星告诉记者：“据粗略估算，全市每年可为学生[XueSheng]让利1000万元左右。”

　　平顶山市实施“教辅[JiaoFu]审定准入制度”，减轻学生[XueSheng]家长经济负担1200多万元。

　　“教辅[JiaoFu]招标”“一教一辅”不但减轻了家长的经济负担，还减轻了学生[XueSheng]的课业负担，教育质量也没有受到影响。实施“教辅[JiaoFu]招标”“一教一辅”后，实施各市基本上没有学生[XueSheng]和家长关于教辅[JiaoFu]问题的投诉和举报。

　　全省推广：

　　11市试点“教辅[JiaoFu]审定准入”制度

　　平顶山市教育局和纠风办相关负责人介绍了“教辅[JiaoFu]审定准入制度”：各出版社和发行商将符合平顶山市教材的教辅[JiaoFu]交给教育局教辅[JiaoFu]准入办公室，准入办公室将封面等能够显示出版和发行的标示全部撕去，重新编号，然后从评审专家库里抽取评委，评委组与外界隔离，对出版商提供的教辅[JiaoFu]资料样本内容、质量和价格，以及服务承诺，以量化打分的办法进行评估、筛选，经无记名投票，然后从中选出一种综合得分最高的教辅[JiaoFu]，列入《平顶山市教辅[JiaoFu]资料征订目录》，该目录上报市纠风办备案，并且每科最多不能超过3种，规定各试点县只能在这3种中选择1种。准入目标为小学3科(语数外)，初中9科(语数外理化政史地生)。评委组还根据印张质量“砍价”，一般按照书本定价的40%～60%进行“砍价”。

　　许昌市纠风办相关负责人介绍说，实行教辅[JiaoFu]审定准入后，学生[XueSheng]所选的教辅[JiaoFu]资料，不但质量高，而且实际的购买价在市场价基础上一般都打四五折。

　　省纠风办副主任李保国说：“教辅[JiaoFu]资料审定准入制是新生事物，没有现成经验。只要有利于减轻家长经济负担、有利于减轻学生[XueSheng]课业负担、有利于推进素质教育，我们就鼓励大家进行试验和探索。河南省的药品集中招标制度一开始也是与国家六部委的规定冲突，受到外界的质疑。但是，实际证明我们探索出来的办法能有效遏制药价上涨、有效降低老百姓的吃药负担、有效遏制大处方，后来河南省的药品招标制度推广到了全国。

　　李保国说，“教辅[JiaoFu]招标”“一教一辅”制度，现在进行了进一步的完善，实行“教辅[JiaoFu]审定准入制度”，符合教育部、国务院纠风办等七部门4月24日下发的《关于2011年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》中有关教辅[JiaoFu]管理的规定，今年9月，即秋季开学时，在全省郑州、开封、平顶山、安阳、新乡、焦作、许昌、漯河、南阳、信阳、济源等11个市大面积试行推广“教辅[JiaoFu]审定准入”制度。

（编辑：SN026）