新华网郑州8月4日电(记者[JiZhe]张兴军)近年来位于郑州花园[HuaYuan]口附近[FuJin]的黄河[HuangHe]堤防沿线，悄然“变身”发展成了一条渔家[YuJia]乐走廊。眼下正是黄河[HuangHe]防汛的关键期，红火的渔家[YuJia]乐生意隐藏着河道行洪、环境污染等诸多隐患。在这块多年难以根除的“牛皮癣”背后，则是“多龙治水”所形成的监管困局。

　　黄河[HuangHe]堤防成渔家[YuJia]乐走廊

　　47岁的蓝建州是郑州市惠济区花园[HuaYuan]口镇南月堤村人。早在2005年，依托靠近黄河[HuangHe]的地理优势，蓝建州就利用渔船做起了水上渔家[YuJia]乐生意，两年后搬迁到岸上。

　　蓝建州的饭店位于黄河[HuangHe]花园[HuaYuan]口段大堤内侧的东大坝上，该大坝属黄河[HuangHe]控导工程，为控制引导河水流路而建。记者[JiZhe]粗略计算，东大坝沿线近1公里内，渔家[YuJia]乐饭店多达10余家，有的甚至直接建在河滩上。不大的院落、临时搭建的简易房、加上十多张桌子和一些小木凳，成为这些渔家[YuJia]乐的“标准配置”。

　　从东大坝出发，沿黄河[HuangHe]大堤向花园[HuaYuan]口方向行驶，有如进入一条渔家[YuJia]乐走廊，有的饭店就立在大堤上堆放的防汛石料附近[FuJin]。在10公里外的大堤内侧南裹头险工处，数十条渔船扎堆停靠在岸边，一律红色顶棚，彩旗飘扬，船上摆满大大小小的餐桌，场面十分壮观，饭店服务员纷纷跑到大堤上招揽生意。

　　一名张姓船主介绍，整个南裹头附近[FuJin]的渔家[YuJia]乐有10多年历史，多为来自信阳的渔民经营，目前已经发展到10多家近200人，90多条渔船。“我家有6条船，现在夏天是旺季，平均每天得做30多条鱼，双休日的时候生意更好，要忙到晚上12点。”

　　蓝建州告诉记者[JiZhe]，除了农忙和冬季天冷时，渔家[YuJia]乐常年开张。“正常情况下，每天有5到6桌生意，每桌消费最少在200元，周末的时候生意更好，已经远远超过种地收入。”

　　防汛环保埋隐患

　　郑州市惠济区文化旅游局提供的材料显示，由于独特的区位优势和自然资源，近年来该区大力发展城市近郊游，其中黄河[HuangHe]花园[HuaYuan]口附近[FuJin]的农(渔)家乐“将欣赏黄河[HuangHe]风光和品尝黄河[HuangHe]佳宴有机结合”，成为特色。目前全区共发展农(渔)家乐120多家，带动直接就业5000余人，间接就业上万人。

　　该局规划发展科科长张娟介绍，针对农(渔)家乐的发展和管理[GuanLi]，区旅游局出台了一系列政策，还对经营人员进行过培训，但主要集中在餐饮卫生、待客服务等方面。“通常要求工商营业执照、卫生许可证、税务登记证三证齐全，但南裹头、东大坝附近[FuJin]的渔家[YuJia]乐基本都没有办证，管理[GuanLi]难度很大。”

　　记者[JiZhe]从郑州市环保局获悉，由于郑州市白庙水厂取水口位于黄河[HuangHe]花园[HuaYuan]口处，上游1000米到下游200米范围内为一级水源保护区，严禁生活垃圾和污水排放。但此前的监测数据显示，高峰期花园[HuaYuan]口附近[FuJin]的渔家[YuJia]乐日排污量达10至20吨。

　　该局污染控制处处长陈勇说：“根据郑州市饮用水源地专项整治行动方案，这一区域的违法项目2011年11月底必须搬迁到位，但目前这些渔船只是从一级保护区转移到了二级保护区。”

　　黄河[HuangHe]惠金河务局党组副书记孙石头告诉记者[JiZhe]，按照《河南省黄河[HuangHe]工程管理[GuanLi]条例》，禁止在堤(坝)身、护堤地内建房、排放废物、进行集市贸易等活动，渔家[YuJia]乐的私搭乱建行为严重破坏了黄河[HuangHe]工程的完整性，给汛期防洪带来隐患。

　　记者[JiZhe]还注意到，由于市民和游客前来纳凉，暑期晚间的渔家[YuJia]乐生意格外火爆，从南裹头至东大坝沿线停满了小汽车，高峰时段甚至出现拥堵现象。

　　孙石头对此表示：“每年的‘七下八上(七月下旬八月上旬)’是河南的降雨集中期，同时也是河南黄河[HuangHe]防汛的关键期。由于三门峡至花园[HuaYuan]口段没有控制性工程，洪水预见期极短，一旦有情况，想转移都来不及。”

　　黄河[HuangHe]防汛抗旱指挥部办公室有关人员介绍，黄河[HuangHe]已二十多年没发大水了，发生大洪水的几率在增大，在花园[HuaYuan]口附近[FuJin]开展的渔家[YuJia]乐经营活动安全隐患极大。

　　“牛皮癣”缘何多年难除

　　记者[JiZhe]调查发现，由于所属地段和经营方式的特殊性，渔家[YuJia]乐面临“多龙治水”的管理[GuanLi]困局，这给相关部门在监管责任上推诿扯皮留下空间，最终使得明显违规的渔家[YuJia]乐成了一块难以根除的“牛皮癣”。

　　郑州地方海事局业务科工作人员夏国荣介绍，从业务分工来说，海事部门主要负责水上载客或者运输船只的监管，而渔家[YuJia]乐的船只主要用于餐饮经营，且长期停靠岸边，因此并不在管理[GuanLi]范围。

　　船主刘三也告诉记者[JiZhe]，渔船只是餐饮经营场所，出于安全考虑，大家一般都不会出航。然而记者[JiZhe]多日采访发现，每到夜间，便有渔船应客人要求，纷纷开到河面上“兜风”。

　　郑州市农业农村工作委员会水产办副主任胡金文表示，按照规定，农业渔政部门负责管理[GuanLi]渔业船舶，包括渔船登记、发放捕捞许可以及进行年检，“但渔家[YuJia]乐船只从事的是餐饮经营，不是渔业生产，严格讲并不算渔业船舶。”

　　事实上，无论是惠济区防办此前发布的《进一步加强黄河[HuangHe]调水调沙期间涉水生产安全的通知》，还是《郑州市政府关于加强水上安全管理[GuanLi]的意见》，都对渔家[YuJia]乐的管理[GuanLi]职责进行了划分，其中明确要求：交通海事部门负责“清除无证水上浮动设施，禁止载客出河游玩”，河务部门“督促清除河道内违章建筑”，农业部门“加强沿黄餐饮船只和捕鱼船只管理[GuanLi]”等。

　　孙石头认为，除了多头管理[GuanLi]带来的难题外，渔家[YuJia]乐难以取缔的背后还有深层次的经济原因。据他介绍，近年来，河务部门先后给多名渔民下达过处罚整改通知。早些时候，因为要清除东大坝和南裹头附近[FuJin]的渔家[YuJia]乐，执法人员一度与相关人员起了冲突。

　　“对渔民来说，渔家[YuJia]乐不仅是一种生活方式，更是他们的主要经济来源，如果单纯取缔，势必造成很多社会问题。”孙石头说。

　　胡金文表示，作为违规项目，眼下的渔家[YuJia]乐像是一个已经出生的“黑孩子”，难以一禁了之，最好的办法，是统筹考虑制定切实可行的方案，将这些人进行转产安置。”

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