随着7月28日《陈渡新苑经济适用房小区工程跟踪审计[ShenJi]报告》的出炉，常州在短短1年时间里，监督跟踪审计[ShenJi]项目已有5个，抽审金额超过20亿元。

　　这是常州在全国率先引进跟踪审计[ShenJi]第三方监督，用“第三只眼”审计[ShenJi]“审计[ShenJi]者”，防范审计[ShenJi]风险取得的有效结果。

　　近10年来，常州先后审计[ShenJi]政府投资项目44个，审计[ShenJi]总额541亿元，节约资金30.85亿元……庞大的审计[ShenJi]规模，繁重的审计[ShenJi]任务，也隐藏着巨大的审计[ShenJi]风险。如何确保跟踪审计[ShenJi]的准确性？这一困扰众多城市审计[ShenJi]部门的头痛事，在常州率先破题。自2010年起，市审计[ShenJi]部门大胆试水“第三方监督”，先后异地聘请数十位审计[ShenJi]专家，检查5个跟踪审计[ShenJi]项目，在“查补漏洞”的同时，修订完善了多项制度，保障了跟踪审计[ShenJi]的规范有序。

　　谁来监督“监督者”？

　　2010年3月2日，一次特殊的党风廉政建设会议在溧阳竹箦监狱召开，市审计[ShenJi]局全体干部职工、各辖市区审计[ShenJi]局所有中层以上干部近200人参加会议。原江苏某市审计[ShenJi]局投资审计[ShenJi]科科长朱某，因受贿20多万元锒铛入狱，朱某声泪俱下地向大家讲述了自己经不住金钱诱惑，从一名审计[ShenJi]业务骨干、优秀公务员、后备干部沦为阶下囚的经历，令在场审计[ShenJi]人员为之震动。

　　“谁来监督‘监督者’？”

　　对此，常州市审计[ShenJi]局局长周效华认为，跟踪审计[ShenJi]与其他审计[ShenJi]业务一样，面临不可避免的审计[ShenJi]风险，其他省市投资审计[ShenJi]人员栽跟头的前车之鉴告诉我们，从制度层面构建跟踪审计[ShenJi]保障机制势在必行。

　　“当前，跟踪审计[ShenJi]存在四大风险。”审计[ShenJi]部门分析，一是审计[ShenJi]定位风险，缺位、错位、越位等均可能成为审计[ShenJi]隐患；二是业务能力风险，跟踪审计[ShenJi]涉及建设工程众多不同专业，审计[ShenJi]人员对不甚熟悉的专业发表审计[ShenJi]意见，风险也很大；三是廉政风险，审计[ShenJi]人员面对设计、建设、施工、监理等众多不同的利益主体，审计[ShenJi]意见影响各方利益分配，各种诱惑随之而来；四是外聘人员管理风险，一旦制约措施和手段跟不上，腐败也会随之而来。

　　因此，对“第三方监督”的大胆探索在常州开启大幕。

　　怎样监督才有效？

　　引入第三方监督，作用首先体现为强化审计[ShenJi]干部自身的“免疫力”。外聘专家对常州市陈渡小区经济适用房项目的跟踪审计[ShenJi]质量进行了严格的抽查、复核，经过对总额达3580万元的工程结算款复查，发现误差率不足0.5%。，“这说明，这一项目的审计[ShenJi]干部过得硬；但同时也发现，在执行相关政策、完善审计[ShenJi]依据、手续等方面，还有改进、提升的空间。 ”

　　此后，常州市审计[ShenJi]局先后邀请江苏省审计[ShenJi]厅及盐城市审计[ShenJi]局的20名工程领域审计[ShenJi]专家，对常州高架道路一期工程、快速公交工程和经济适用房工程等5个跟踪审计[ShenJi]项目进行审计[ShenJi]质量检查，抽审金额超过20亿元，并就发现的问题一一进行了约谈、整改。

　　施行第三方监督，没有现成的模式。怎样监督才有效呢？市审计[ShenJi]部门在探索中不断总结经验。在监督人员的选择上，外聘专家与被监督对象不存在利害关系，以确保监督的客观公正；同时，所聘专家全部来自市审计[ShenJi]局建立的专家库，具有较高资质和专业水平。在监督项目的选择上，从每年跟踪审计[ShenJi]项目中，根据规模大小、周期长短和复杂程度进行抽取，以确保项目的典型性。

　　2011年春节刚过，市审计[ShenJi]局选调精兵强将，全面启动在全省审计[ShenJi]系统率先成立的审计[ShenJi]业务监督处，确立“狠抓审计[ShenJi]业务质量、投资审计[ShenJi]先行”的战略目标，由此拉开常州巩固跟踪审计[ShenJi]成果、全面提升审计[ShenJi]质量序幕：

　　修订完善《常州市政府投资项目跟踪审计[ShenJi]操作规程》，进一步明确审计[ShenJi]人员在审计[ShenJi]工作中的行为准则、处理方法、评价标准，使跟踪审计[ShenJi]工作有据可查、有章可循；

　　建立第三方监督长效机制，在投资审计[ShenJi]领域推行第三方监督的基础上，逐步扩大到其他审计[ShenJi]领域，提升监督广度和深度；

　　转化第三方监督成果，以“预防、揭露、抵御”为目的，着眼防范、着力规范，创新思路，跟踪问效，促使审计[ShenJi]人员养成按制度办事、在监督下工作的习惯，保证审计[ShenJi]始终站在客观公正的立场上对待每个工作环节，不留任何疑点和隐患。

　　“背后有双眼睛”效力有多大？

　　一石激起千层浪，第三方监督的成功实践，在有效提升审计[ShenJi]质量的同时，凸显出更广泛的连锁效应。

　　提升责任心。第三方监督，不仅全面检验了跟踪审计[ShenJi]的成果，也找出了存在的问题与不足。审计[ShenJi]人员在监督别人的同时，也尝到了被监督的滋味。个别人员面对自己的工作“失误”痛定思痛、彻夜难眠，参加跟踪审计[ShenJi]的人员，普遍感到肩上的压力重了、钻研业务的劲头足了、严格自律的弦绷得更紧了，在自我监督和相互监督上有了更高要求。

　　提升执行力。审计[ShenJi]部门将关心、爱护干部作为监督的出发点和落脚点，对检查中发现的不良苗头及时敲响警钟，防止小问题变成大问题、小错误酿成大错误，并将检查结果与干部的考核、奖励和晋升挂钩，在确保监督取得实效的同时，有效提升了审计[ShenJi]的执行力。

　　提升公信力。自觉接受外来监督，走出了同体监督的圈子，让审计[ShenJi]部门坦然面对公众的疑问和猜测，为审计[ShenJi]机关赢得了更高的社会认可。

　　国家审计[ShenJi]署有关领导对常州的创新做法和成效给予高度评价：“让审计[ShenJi]人员始终感到‘背后有双眼睛’，时刻提醒自己谨慎使用人民赋予的权力，这是‘第三方审计[ShenJi]’最重要的作用。”(崔奕 沈轩)

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