和谐之基 常州公共服务改革五年巨变纪实

　　常州市第十次党代会提出，建设富裕常州，提高人民生活水平。坚持把人民群众对生活的满意度作为预测社会趋势、进行科学决策的重要依据，致力于更为宽裕、均衡、充实的富民目标，让广大人民群众分享更多的改革发展成果。——题记

　　徐林根的“退休金”和全市建立的各项重大保障

　　这个暑假，家住湖塘镇东华村长沟村民小组的农民徐林根，带着老伴、儿子和孙女，逛了公园又逛超市，看了电影又下馆子。

　　“这要在以前，可真是连想都不敢想啊！”徐林根一家过去在村里务农，辛苦一年也挣不了几个钱。两年前，镇上设立了产业园，他被征地后“失地不失保”，老两口享受“退休待遇”，每月领取“退休金”，儿子年纪还轻，先领取生活补助费，到了退休年龄，也能领“退休金”，就连刚上小学的孙女也一次性领取了6000元生活补助费，全家的基本生活都有了保障。

　　“我家世代务农，以前是天亮做到天黑，种田种到老，种不动了靠儿女养老。真没想到，老了老了，还能像城里人一样领上‘退休金’，这数目还不断增加。今后啊，再也不用为生计发愁啦！”徐林根说，想想都高兴。

　　5年来，常州围绕广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突破重点环节，切实抓紧抓好，健全完善各项保障制度，解除百姓的后顾之忧。

　　养老保障：常州建立了包括城镇职工养老保险、城镇居民养老保险、新型农村养老保险3种形式在内的养老保险体系，实现了养老保障全覆盖。目前，全市城镇职工养老参保人数已突破107万人，新农保参保51万人，领取基础养老金38万人。

　　医疗保障：加快构建社区卫生服务网络，实现城区、农村社区卫生服务中心全覆盖，市民出门5分钟，就能享受社区医疗服务。优化调整“三级医院”布局，力推卫生服务均等化，市民出行10分钟就能进入大医院，形成“小病到社区、大病去医院、康复回社区”的体系。建立包括城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗3种形式的医疗保障体系，将城镇老年居民、未成年居民、城镇非从业人员和在常高校学生全部纳入医保范围，新型农村合作医疗参保率100%，实现了城乡医保全覆盖。

　　住房保障：常州把人均可支配收入在平均水平80%以下的约2.8万户主城区困难家庭，全部纳入住房保障，通过建立完善包括经济适用房、廉租房、公共租赁房在内的多层次住房保障体系，实现“居者有其屋”。同时，改革经济适用房保障方式，在全省率先全面实施经济适用房货币化补贴，变“暗补”为“明补”、变“补砖头”为“补人头”，对符合经济适用房申请条件的购房家庭，在购房时每户给予货币补贴。全市累计建设保障性住房189万平方米，近2万户家庭享受到住房保障，1.2万户困难家庭住进了经济适用房，6000多户享受了廉租住房保障。对既不符合廉租房条件，又买不起经济适用房的“夹心层”家庭，安排公共租屋。同时，6万余名外来务工人员和部分新就业大学生，入住了集体公寓式的公共租赁住房。常州，率先实现了住房困难家庭“应保尽保”。

　　赵来娣的日子和全市的财政投入

　　家住东头村的赵来娣今年71岁。“过去都说‘人生七十古来稀’，可要我说，这好日子才刚刚开头呢！”上星期见到她，听她说起一天的生活，还真是让人羡慕。

　　一大早，赵大妈早早起身，和老伴一起到人民公园晨练。“在那里锻炼身体的老人还真不少，打拳、舞剑、跳舞……彼此都熟悉，相互亲切地打招呼，就像老朋友一样。”

　　晨练结束，老两口上广化菜场买菜。“如今这菜场可不比从前。过去是露天摆摊，苍蝇蚊子乱飞，脏水血水乱淌，别说年轻人了，就连我老伴都不愿意去。现在菜场改造了，像商场超市一样干净整洁，还用上了自动扶梯。听说每天还对食品卫生进行抽检，对农产品农药残留检测不合格的坚决退市，活禽宰杀实行‘三道隔离’……上那里买菜，不仅放心，而且舒心。”

　　吃好午饭，睡个午觉，老两口开始“分工协作”：老伴负责接孙子放学，赵大妈负责准备晚饭。“家门口就有公交车，老头子凭老年卡，免费坐到学校，接了孙子再坐回来，不要太方便哦！”

　　傍晚，儿子、儿媳下班回来，一家人一起吃饭，其乐融融。然后，老两口又手挽着手出门了。“沿运河走走，去公园转转，红梅公园、东坡公园……现在全都免费开放，亭台楼阁、绿树红花、万家灯火，看着真是开心惬意！”

　　赵大妈知道，她的幸福来自政府的投入。

　　5年来，常州紧紧抓住涉及群众利益的难点热点问题，投入160多亿元财政资金，全力推进各项民生工程，让公共财政的阳光普照广大群众，让城乡百姓享受均等化的公共服务。

　　公交优先：“公交优先，就是百姓优先”。常州投入公交发展资金40多亿元，建成“十字加环”快速公交骨架网络。5年来，票价补贴资金超过10亿元。公交专用道纵贯各大主干道，方便、舒适、快捷、安全的BRT行驶在专用道上……市民公交出行率由9%猛增到26%。

　　公园开放：“市民公园、市民享受”，常州先后扩建、新建了红梅公园、青枫公园、东坡公园、新区公园、荷园、紫荆公园、武进新天地等39个公园绿地；创新管理模式，营造公园“造血”功能，实现“一次投入、一劳永逸”，全市64个公园绿地全部免费开放，成为全国第一个市政类公园全部免费敞开的城市。

　　菜市场改造：“走进菜市场，心情变舒畅”。常州通过内部提升、原址改造、搬迁移建等方式，用3年时间对全市103个菜市场实施分类分期改造，推动全市菜市场全面升级，成功实现了环境商场化、设施人性化、食品安全化、价格大众化……市民出门，500米就能到达一个中小型菜市场，1000米就能到达一家大型菜市场。

　　公厕免费：“多一份贴心，少一点尴尬”。针对过去公厕普遍存在的数量少、布局散、标准低、设施简、卫生差、不方便等情况，常州启动实施公共厕所“优化布局、改造提升”三年行动计划，全市改建、新建公厕1000多座，给市民带来了极大的方便。

　　周巧英的感动和全社会的努力

　　“7月份刚做完化疗，这几天在家休养，要不是政府的关心和企业家们的爱心，像我们这样的低保户，怎么能看得起这样的毛病啊？这满心的感激，真是说都说不完啊！”家住红梅街道红东社区的周巧英身患癌症，从2007年起平均每年都能拿到6000元左右的大病救助金。钱，对家庭困难的她来说，如同雪中送炭。周巧英知道，慈善基金是由很多好心的企业家捐赠的，她却叫不上他们的名字，她只是一再说：“请一定帮我谢谢他们，让我感受到社会的温暖。”

　　周巧英的感动来自市委政府的努力。常州在全国首创了慈善基金募集的“常州模式”，建立了低收入家庭和大病困难家庭救助机制，全市慈善基金规模从原来的不足2000万元猛增至17亿元，名列全国地市级之首；全市每年用于资助困难家庭的资金从不足20万元提升到近亿元，累计救助困难群众35万余人次。从此，“大病致贫”、“有病不看”、“因贫辍学”等现象，在常州消失了。

　　“人人有饭吃、有衣穿、有房住，遇到困难有人帮。”22万志愿者活跃于龙城的大街小巷，深入贫困家庭，注入股股暖流；全市24万名中共党员联手开展“党员进老区，万人帮万户”活动，让50万老区农民同步享受小康生活；全体市民开展“捐出一张废纸，奉献一片爱心”活动，累计捐赠废纸6778吨，成功让66名先天性心脏病患儿重获新生……常州，已成为名副其实的“爱心之城”。(崔奕)

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