新华社北京3月1日电(记者 车玉明、韩洁、安蓓)春归大地，万物复苏。即将开幕的2011年全国[QuanGuo]两会，将全面总结2010年的政府工作，为国家[GuoJia]新的一年发展[FaZhan]和未来五年的规划出谋献策。

    刚刚过去的2010年，面对极为复杂的国内外经济[JingJi]环境，面对严峻自然灾害的挑战，党和政府沉着应对，果断决策，历经风雨，再写辉煌。2010年的经济[JingJi]社会发展[FaZhan]成就，为“十一五”划上了一个比较圆满的句号，为“十二五”开局奠定了坚实基础。

    把握复杂局面，巩固向好势头

    事非亲历不知难。

    2010年一开年，国际金融危机的影响仍在持续，欧洲主权债务危机导致国际市场需求持续萎缩；国内劳动力成本上升，一些城市房价过快上涨，部分农产品价格波动明显，通胀压力逐步加大。

    面对复杂局面，国家[GuoJia]继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以宏观政策的稳定性和连续性来巩固回升向好势头。

    临近年底，根据经济[JingJi]形势变化，又把适度宽松的货币政策调整为稳健的货币政策，让经济[JingJi]运行的货币环境回归常态，保持经济[JingJi]平稳健康运行。

    农业是国民经济[JingJi]的基础。去年，面对西南5省区百年不遇的特大旱灾，面对春季粮食主产区大范围、长时间低温寡照，面对上百条河流发生特大洪水，从中央到地方，全国[QuanGuo]上下积极应对，千方百计保生产。

    艰苦的努力，得到的是沉甸甸的收获。

    去年我国[WoGuo]粮食总产再创新高，连续第四年保持在1万亿斤以上的水平，为宏观经济[JingJi]平稳运行和稳定物价奠定了坚实基础。国民经济[JingJi]保持了持续较快增长[ZengChang]。2010年我国[WoGuo]经济[JingJi]增长[ZengChang]10.3%。其中，一季度增长[ZengChang]11.9%，二季度10.3%，三季度9.6%，四季度9.8%。

    “这些数据意味着中国经济[JingJi]保持了比较平稳较快的发展[FaZhan]，经济[JingJi]增速由回落趋于稳定，正在向正常轨道过渡和演进。”国家[GuoJia]统计局局长马建堂说。

    加快转变经济[JingJi]发展[FaZhan]方式刻不容缓。2010年，国家[GuoJia]采取了一系列强有力措施，着力落实重点产业调整振兴规划，加快推进[TuiJin]国家[GuoJia]重大科技专项，培育和发展[FaZhan]战略性新兴产业，加快服务业发展[FaZhan]，增进区域发展[FaZhan]协调性，我国[WoGuo]经济[JingJi]结构进一步优化，正沿着创新驱动、内生增长[ZengChang]的发展[FaZhan]轨道稳步前进。

    “去年，我国[WoGuo]经济[JingJi]增长[ZengChang]的动力结构进一步从政府转向市场，特别是投资增长[ZengChang]以政府投资支持为主转向市场投资支持为主，这是形势向好的重要标志。”国务院发展[FaZhan]研究中心宏观经济[JingJi]部研究员张立群说。

    去年，我国[WoGuo]经济[JingJi]增长[ZengChang]的需求结构协调性增强，最终消费加资本形成，对中国经济[JingJi]的贡献率在92%左右，投资、消费对经济[JingJi]的推动更加平衡；同时，包含新兴战略产业在内的高新技术产业增长[ZengChang]16.6%，增速比2009年加快8.9个百分点；节能减排、节能降耗取得了明显的成效，基本完成或超额完成了“十一五”规划纲要确定的目标。

    “总的看，2010年中国经济[JingJi]形势继续向好的方向转变。”张立群说，“10%左右的增长[ZengChang]，效果是多方面的，就业超出了预期，城乡居民收入、企业效益等，都和比较高的增长[ZengChang]联系在一起。同时，威胁经济[JingJi]稳定的货币供应过快、房地产泡沫等因素，也得到了控制。”

    一份温暖百姓的民生答卷

    农历兔年春节前夕，山东省济宁市市中区低保户叶士镇领到150元生活补贴。这是继2009年之后，中央财政第二次以一次性补贴形式为困难群众发放补贴。全国[QuanGuo]8600多万城乡困难群众共领取了104亿元生活补贴。

    2010年两会政府工作报告关于“要让人民生活得更加幸福、更有尊严”的承诺，温暖了全国[QuanGuo]亿万百姓的心。

    今天，一张饱含深情、暖意融融的民生“答卷”呈现在我们面前，它凝聚着党中央、国务院对百姓冷暖的关怀，激励着百姓战胜困难的决心与勇气。

    2010年，国家[GuoJia]在社保、医疗卫生、教育、保障性住房等方面出台了一个又一个实实在在的民生政策，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    这一年，全国[QuanGuo]财政用于社会保障和就业的支出达到9081亿元，比五年前翻了一番还多。全年新增就业人数1168万人，大大超过年初确定的900万人目标，也高于上年1102万人的水平。

    退休人员的养老金再次上调。国家[GuoJia]按2009年全国[QuanGuo]人均养老金的10%提高基本养老金水平，人均提高120元左右，这是连续第6年大幅提高基本养老金水平。同时，新型农村社会养老保险试点扩大到全国[QuanGuo]23%的县，全国[QuanGuo]参保人数增至1.65亿人。

    这一年，新世纪第一个教育规划纲要和发展[FaZhan]学前教育的若干意见相继发布，明确了今后10年教育改革[GaiGe]和发展[FaZhan]的战略目标，提出了着力破解幼儿园“入园难”“入园贵”的十项措施，受到各界广泛关注。

    这一年，基本医疗保障制度已覆盖城乡居民，国家[GuoJia]基本药物制度稳步实施，公立医院改革[GaiGe]试点启动，“医改”迈出坚实步伐。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准由人均80元提高到120元，参保人数分别达到8.35亿人和1.88亿人，人们对早日告别“看病难、看病贵”充满期待。

    “新型农村社会养老保险的基础养老金虽然只有55元，却暖了农民的心。”河北省邯郸市曲周县县长白钢说。这个农业大县“新农保”的参保登记为26万人，已经占应参保人口的90％以上。

    这一年，对很多困难家庭来说，距实现“住房梦”更近了一步。2010年，全国[QuanGuo]财政保障性安居工程支出1218.31亿元，增长[ZengChang]67.8%。全国[QuanGuo]各地保障性住房全年开工590万套。同时，国家[GuoJia]加快发展[FaZhan]公共租赁住房政策的出台，弥补了长期以来“夹心层”住房政策缺位。

    民为邦本，本固邦宁。在看到改善民生成绩斐然的同时，居民收入增长[ZengChang]较慢，食品药品安全、征地拆迁等方面损害群众利益的行为屡禁不止，民生领域还存在不少薄弱环节，改善民生、创新社会管理任务繁重。

    2010年底召开的中央经济[JingJi]工作会议提出，“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。新年伊始，更多承载百姓期盼的民生“清单”陆续出炉——

    企业退休人员基本养老金再度上调，平均月增长[ZengChang]140元左右；中央与各地政府签署责任状，2011年将建设1000万套保障性住房，启动我国[WoGuo]有史以来最大规模的保障性安居工程……

    让改革[GaiGe]开放成为加快转变发展[FaZhan]方式永续动力

    去年１２月９日，３７岁的徐树平在重庆市江北区花园村派出所办理了“农转城”转户手续，成为重庆启动户籍制度改革[GaiGe]以来第１００万个转户的农民。

    ２０１０年，“推进[TuiJin]户籍制度改革[GaiGe]，放宽中小城市和小城镇落户条件”写入政府工作报告。破除界限鲜明的城乡“二元”户籍制度，在酝酿多年后，驶入快车道：

    广东省出台农民工积分入户城镇的政策，河南郑州允许符合条件的进城务工人员在就业地落户，四川成都宣布将在２０１２年实现全域成都统一户籍。

    “社会民生领域的改革[GaiGe]加速推进[TuiJin]，是２０１０年我国[WoGuo]改革[GaiGe]的一个突出特点。” 中国（海南）改革[GaiGe]发展[FaZhan]研究院院长迟福林说。

    这一年，经济[JingJi]体制改革[GaiGe]向纵深推进[TuiJin]，重点领域和关键环节改革[GaiGe]不断取得新突破：

    ２０１０年６月１日，资源税改革[GaiGe]率先在新疆“试水”，原油、天然气两大资源的资源税从量计征改为从价计征，税率为５％，资源性产品价格改革[GaiGe]取得新进展。

    成品油价格形成机制不断完善，２０１０年迄今共四次上调、一次下调成品油价格，并于年中上调国产陆上天然气出厂基准价格，改进天然气价格管理办法。

    ２０１１年伊始，在相继打出一系列房地产调控“重拳”后，备受关注的房产税改革[GaiGe]试点相继在上海和重庆推出。资源税和房产税这两大财税改革[GaiGe]的启动，是调节行业和地区差距以及居民收入分配差距的重要举措。

    “这些改革[GaiGe]的突破将为今后５年、１０年甚至更长久的增长[ZengChang]提供稳定可持续的基础。”中银国际控股有限公司首席经济[JingJi]学家曹远征说。

    这一年，金融体制改革[GaiGe]深入推进[TuiJin]。随着２０１０年７月中国农业银行上市，四大国有商业银行全部上市，我国[WoGuo]银行业发展[FaZhan]进入历史新阶段。

    ２０１０年６月１９日，中国人民银行宣布进一步推进[TuiJin]人民币汇率形成机制改革[GaiGe]。此后，人民币汇率双向浮动特征明显，汇率弹性显著增强。与此同时，人民币国际化步伐加速推进[TuiJin]，跨境贸易人民币结算试点扩大至包括浙江在内的２０个省区市。

    “在中国经济[JingJi]加速融入全球化的进程中，汇率改革[GaiGe]对于中国企业和百姓的经营和投资规模都产生了深远的影响，对于推动企业走出去、实现资产多元化配置，促进企业转型升级将发挥巨大作用。”国家[GuoJia]发改委对外经济[JingJi]所所长张燕生说。

    这一年，以政府职能转变为重点的行政体制改革[GaiGe]稳步推进[TuiJin]。

    ７月４日，国务院决定第五批取消和下放管理层级行政审批项目１８４项，占国务院部门现有行政审批项目总数的１０％。

    到２０１０年底，全国[QuanGuo]２４个省市实行“省直管县”财政管理体制改革[GaiGe]试点。深圳市开展公务员分类管理综合试点，上海市浦东新区和金融办等开展了公务员聘任制试点，公务员分类管理工作迈出了实质性步伐。

    “‘十二五’时期我国[WoGuo]仍将处于改革[GaiGe]的重要阶段，这需要以更大的决心全面推进[TuiJin]经济[JingJi]体制改革[GaiGe]、社会体制改革[GaiGe]以及以政府转型为特点的行政管理体制改革[GaiGe]，使改革[GaiGe]真正成为加快转变经济[JingJi]发展[FaZhan]方式的强大动力。”迟福林说。

    艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。极不平凡的2010年，极大地激发了全体中国人民的自信心和自豪感，增强了民族凝聚力和向心力，也必将激励人们在新的征途上，奋勇前进。