１０００万套如何兑现？
－－代表[DaiBiao]委员三问保障[BaoZhang]房建设[JianShe]“大提速”

    新华社北京３月6日电（新华社“新华视点”记者邓华宁、侯大伟、伍晓阳）１０００万套建设[JianShe]任务、多渠道筹集资金、重点发展公共租赁住房[ZhuFang]、应保尽保、建立健全考核问责机制……５日，温总理政府工作报告中对保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的大段阐述，引发两会代表[DaiBiao]委员高度关切。

    保障[BaoZhang]房并非新事物。但随着楼市调控的深入，今年被摆到了前所未有的重视高度。中央到地方，层层签署“军令状”，让人们看到了政府的决心。参加两会的代表[DaiBiao]委员表示，建设[JianShe]“蓝图”要变为现实，仍面临几大攻坚点。

    一问：钱从哪里来？

    总理报告指出，今年要再开工建设[JianShe]保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]、棚户区改造住房[ZhuFang]共１０００万套，改造农村危房１５０万户。中央财政预算拟安排补助资金１０３０亿元，比上年增加２６５亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。

    “１０００万套建设[JianShe]目标堪称‘重大战役’，我们的压力非常大。”全国人大代表[DaiBiao]、无锡市长毛小平说，要尽快把保障[BaoZhang]房从图纸变成实物，重在执行力上下功夫。

    有人测算，若以每套保障[BaoZhang]房７０平方米，每平方米建设[JianShe]成本２０００元估算，共需投资约１．４万亿元。江苏省今年的任务是３９万套，算下来平均一个地级市有几万套，投资要几十亿元。

    “这是一个庞大的数字，即便是东部地区，仅依靠财政也是不可能解决的，应该有多渠道筹资。”毛小平表示，一是要有信贷专项支撑；二是财政，包括预算内财政和土地收益；三是吸引社会力量参与，让有钱的企业投资。

    全国政协委员、江苏省建设[JianShe]厅厅长周岚认为，保障[BaoZhang]房主要还是靠地方。去年全国土地出让收益达２．７万亿元，这个盘子非常大。国家早已规定地方将土地出让金的１０％用于保障[BaoZhang]房建设[JianShe]，但落实不理想。建议把土地出让金与保障[BaoZhang]房建设[JianShe]“打捆”，这能解决大问题。

    由于公共租赁房今年占比大，这也拓宽了融资渠道。最近全国社保基金与南京公租房项目签订了３０亿元融资项目。周岚建议说，资金瓶颈可以通过吸引保险资金、发行债券、商业贷款、信托投资等多种渠道实现。

    来自云南的李瑾代表[DaiBiao]说，国家对保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的补助不能“一刀切”，对边贫地区、革命老区应提高补助标准。

    二问：如何“真”保障[BaoZhang]？

    政府工作报告中指出，要制定并向社会公布年度住房[ZhuFang]建设[JianShe]计划，在新增建设[JianShe]用地计划中，单列保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]用地，做到应保尽保。“十二五”期间全国城镇保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]覆盖面达到２０％左右。

    葛红林代表[DaiBiao]说，近年来，“开着宝马住经适房”“廉租房分给机关单位”等报道时常见诸报端。保障[BaoZhang]房大量面市，再不能出现“变味”的现象！这项工作最基本的前提是，分清哪些人是该政策保障[BaoZhang]的，哪些人是该走向市场的，我们的保障[BaoZhang]才能有的放矢。

    “保障[BaoZhang]房为民也要便民。”全国人大代表[DaiBiao]、巨力集团董事长杨建忠认为，一些城市曾经在建设[JianShe]保障[BaoZhang]房过程中，走过弯路，有的小区交通、教育、医疗等基础设施配套严重欠缺，给保障[BaoZhang]对象带来极大不便，反而增加了困难户的生活成本，这样的保障[BaoZhang]房不是真保障[BaoZhang]。事关万千百姓的民生工程，不仅有“数量”，也要保“品质”！

    针对一些地方屡屡出现的保障[BaoZhang]房分配环节不公现象，杨建忠代表[DaiBiao]说，解决这些问题的根本措施在于“公开”加“监督”。保障[BaoZhang]对象的认定不能仅靠一两个部门，需要多部门合力推进信息化工作，建立更为有效的个人信息甄别机制。同时要加大相关群众监督作用的发挥。

    三问：“问责”咋落实？

    政府工作报告指出，建立健全考核问责机制。对推进保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。

    宋林飞委员说，建设[JianShe]保障[BaoZhang]房，不能只有“新目标”而没有动静，或数字“缩水”。国家下这样大的力度和决心，如果一些地方完不成，问责就要动真格，责任必须细化。

    一些代表[DaiBiao]委员指出，相关部门发布的审计报告显示，２２个城市从土地出让净收益中提取廉租住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]资金的比例未达基本要求，２００７年至２００９年，这些城市共计少提取１４６．２３亿元。这表明，保障[BaoZhang]房的硬性规定并未得到有效执行，也很少见到有关问责，硬任务更要有硬保障[BaoZhang]。