新华社北京３月５日电（记者徐博、刘羊旸、邹大鹏）５日提请十一届全国[QuanGuo]人大四次会议审查的“十二五”规划纲要（草案）提出：实现城镇职工[ZhiGong]基础养老金[YangLaoJin]全国[QuanGuo]统筹。城镇参加基本[JiBen]养老保险[YangLaoBaoXian]人数新增１亿人。城镇职工[ZhiGong]基本[JiBen]养老金[YangLaoJin]稳定增长，城镇６０岁以上非就业居民享受基础养老金[YangLaoJin]待遇。实现新型农村社会养老保险[YangLaoBaoXian]制度全覆盖，提高基础养老金[YangLaoJin]水平。

    养老保险[YangLaoBaoXian]可漫游

    过去，虽然部分省份在省份内实现了个体工商户及其雇工、灵活就业人员养老保险[YangLaoBaoXian]的全覆盖，但省份之间却无法对接，这是由于我国区域经济发展并不平衡，各地在养老保险[YangLaoBaoXian]的缴费方式、标准等方面存在着巨大差别。

    中央党校教授周天勇告诉记者，从全世界的经验看，确保劳动者的养老权益不因跨地区流动而受到损失有两种措施：一是建立全国[QuanGuo]统筹的养老保险[YangLaoBaoXian]制度；二是建立不同制度之间的衔接机制。

    这位专家表示，２０１０年１月１日起施行的《城镇企业职工[ZhiGong]基本[JiBen]养老保险[YangLaoBaoXian]关系转移接续暂行办法》只是治标，采取关系接续会导致管理成本的提高，治本之策仍然是尽快实现全国[QuanGuo]统筹。

    基本[JiBen]养老保险[YangLaoBaoXian]事关所有劳动者的切身利益。全国[QuanGuo]人大常委会委员、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成说：“只有这个制度实现了全国[QuanGuo]统筹，劳动者才能在全国[QuanGuo]范围内自由流动，自主择业，并且在流动过程中不会让他的养老金[YangLaoJin]权益受损。”

    “工作不稳定、收入不稳定、流动性比较强是当代一个比较普遍的现象，而保险应该是稳定的。”周天勇说，“实现城镇职工[ZhiGong]基础养老金[YangLaoJin]全国[QuanGuo]统筹后，就等于养老保险[YangLaoBaoXian]可‘漫游’了！”

    填补未就业城市居民养老空白

    城镇企业职工[ZhiGong]有城镇职工[ZhiGong]养老保险[YangLaoBaoXian]。“十一五”期末，全国[QuanGuo]参加职工[ZhiGong]基本[JiBen]养老保险[YangLaoBaoXian]人数达２．５７亿。

    新型农村社会养老保险[YangLaoBaoXian]也让农民有了养老金[YangLaoJin]的制度性覆盖。２０１０年底，参加新农保的人数达１．４３亿。

    “机关、事业单位职工[ZhiGong]也有退休金，唯独城镇非就业居民和界限模糊不清的没有。”全国[QuanGuo]人大代表、湖南省人民政府经济顾问赵湘平告诉记者。

    全国[QuanGuo]政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，只有使全体社会成员分享经济发展成果，改革开放才能得到人民的拥护，共同富裕的理想才能成为现实。

    “虽然一些地区对城镇居民和失地农民养老保障进行了探索，但这些措施在全国[QuanGuo]范围内还没有推开。”赵湘平说，“如今，这一漏洞终于得到弥补。”

    缩小企业与机关、事业单位退休人员养老差距

    “收入分配”在新华网、新浪网等联合组织的２０１１年“两会调查”中稳居“五大热点话题”之一，也成为全国[QuanGuo]人大代表和政协委员讨论的焦点。

    退休金“双轨制”——企业职工[ZhiGong]基本[JiBen]退休养老金[YangLaoJin]由社会统筹；机关事业单位退休职工[ZhiGong]的基本[JiBen]退休费按照退休前工资的一定比例领取——一直饱受诟病。

    自２００５年起，国家连续６年７次提高企业退休人员基本[JiBen]养老金[YangLaoJin]，尽管养老金[YangLaoJin]翻了近一番，但企业职工[ZhiGong]与机关事业单位之间的差距依然较大。

    “两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师。这样的例子比比皆是。” 全国[QuanGuo]政协经济委员会委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧说，比如同是部队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇截然不同。

    郑功成说，中国的发展已经到了这样一个阶段，即如果不能合理分配财富，便必定影响社会财富蛋糕的继续做大，即使能够继续做大，也必定发生霉变，财富增长越快，带来的社会问题可能越严重，社会危机的风险可能加速度积累。

    “城镇职工[ZhiGong]基本[JiBen]养老金[YangLaoJin]稳定增长可以弥合城镇退休职工[ZhiGong]和机关、事业单位退休人员的收入差距，有利于社会公平与和谐稳定。”郑功成说。

    新农保全覆盖、提待遇

    ２００９年８月１９日，全国[QuanGuo]新型农村社会养老保险[YangLaoBaoXian]试点工作会议闭幕，新农保试点随即在全国[QuanGuo]１０％的县（市、区、旗）陆续展开，当时计划在２０２０年前基本[JiBen]实现全覆盖。

    河北省邯郸市广平县的一次民情民意问卷调查显示，农民对新农保的关注度达到９８％，参保意愿达到９２％。

    广平县６５岁的村民王金生告诉记者，自己天天盼着县里能够早日进入试点，甚至担心自己“等不及”。

    “农民有地，吃饭、吃菜不发愁。”王金生说，“有了新农保，就有了零花钱，不用找孩子要钱，更有尊严。”

    “新农保‘十二五’实现全覆盖符合农民的心愿，国家也应该让农民尽早享受到这项政策。”赵湘平说，“虽然一些发达地区的农民认为新农保的养老金[YangLaoJin]偏低，但这些钱在广大传统农业地区还是能够起很大作用的。为了避免引发县域农民的收入不平衡，新农保提前到‘十二五’做到全覆盖是必要的，并应随着发展逐渐提高标准。”