开放民间[MinJian]资本进入铁路[TieLu]有何现实意义？

    铁路[TieLu]是国民经济大动脉和国家重要基础设施。投资铁路[TieLu]项目是我国关键行业向民间[MinJian]资本开放的重要宣示，是大量民间[MinJian]资本的一个出口，有利于唤醒民间[MinJian]资本的活力。

    当前，许多民间[MinJian]资本苦于找不到合适的投资渠道，游离实体经济，变成炒资产的“游资”和“热钱”。民间[MinJian]呼吁打破垄断、放宽准入的呼声日高。

    浙江省铁路[TieLu]投资集团董事长余健尔认为，我国幅员辽阔，客流量大、客流分散、运距长等国情决定了铁路[TieLu]是大众化的交通工具。铁路[TieLu]项目虽然投资量大、回报周期长，但是收益稳健，风险偏小，对民资并非没有吸引力。

    除了拓宽民间[MinJian]投资渠道，开放民间[MinJian]资本进入铁路[TieLu]领域也将对缓解铁路[TieLu]建设资金紧张起到积极作用。

    自２０１１年以来，由于宏观经济政策的调整，以及铁路[TieLu]自身出现的一系列问题，全国铁路[TieLu]无论从投资力度还是建设进度都受到较大影响，一些工程缓建、甚至停工。

    按照铁道部计划，今年将安排固定资产投资５０００亿元，其中基本建设投资４０００亿元。但今年前４个月，这两组数字只完成了８９６亿元和７１７亿元，与去年同期相比大幅下滑约５０％。

    铁道部发展计划司司长杨忠民介绍，长期以来，铁路[TieLu]建设资金以政府投资为主。自２００３年到２０１０年铁路[TieLu]建设高峰期，铁路[TieLu]建设项目批复投资总规模超过４万亿元。他表示，虽然回报期较长，但铁路[TieLu]项目尤其是热门线路也具有回报稳定、长期向好等优势，特别是今后建设到一定时期，各条铁路[TieLu]线连线成网，其规模集约的优势还将突显。

    开放民间[MinJian]资本困难何在？

    开放民间[MinJian]资本进入铁路[TieLu]领域，铁路[TieLu]已经打开了一扇门。在铁路[TieLu]外围企业，包括工程建设、装备制造业，以及个别专属铁路[TieLu]线，已经通过各种方式融入民间[MinJian]资本。像中国中铁、中国南车、大秦铁路[TieLu]等均在海外或国内上市。但民间[MinJian]资本是否真愿意投资到铁路[TieLu]长大干线建设领域中，还需要相关配套措施的进一步完善。此外，对铁路[TieLu]全面开放，社会上仍有一些疑问：

    铁路[TieLu]系统是否真的愿意把所有铁路[TieLu]线路，特别是预期盈利能力较强的线路全面开放给民间[MinJian]资本？

    民间[MinJian]资本真正进入铁路[TieLu]领域后，能否在工程建设、经营管理上拥有与其股份相对等的话语权？

    在庞大的铁路[TieLu]网内，各铁路[TieLu]局分地域管辖，跨区运营的业务如何合理结算？

    另外，由于铁路[TieLu]平时以低于成本的运价承担大量国家公益性运输任务，这部分损失如何清算？

    对这些疑问，此次意见特别明确，要完善相关政策措施，按照平等准入、公平待遇原则，在铁路[TieLu]市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面，建立健全相应的规章制度，保护各类投资者的合法权益。

    此外，有分析人士指出，最关键的还是要切实转变铁道部职能。按照政企分开、政资分开的原则，加大铁路[TieLu]经营管理体制机制改革创新力度，确立铁路[TieLu]运输企业市场主体地位，创造良好市场环境，促进民营企业及各类所有制企业公平竞争、共同发展。

    民间[MinJian]资本进入能否“撬动”铁路[TieLu]系统改革？

    铁路[TieLu]等垄断行业的改革，一直以来是社会关注的热点，公众对此充满期待。中央领导指出，加强市政工程、铁路[TieLu]、节能环保等基础设施建设，支持民间[MinJian]资本进入铁路[TieLu]、市政等领域，激发民间[MinJian]投资活力。

    此次铁道部出台的意见，是各部门中较早公布的一项实施细则。铁道部有关负责人强调，鼓励和引导民间[MinJian]资本投资铁路[TieLu]，是实现铁路[TieLu]投资主体多元化，深化铁路[TieLu]体制改革，加快转变铁路[TieLu]发展方式，促进铁路[TieLu]科学发展，更好地服务于国民经济和社会发展的需要。

    多年来，全国铁路[TieLu]系统因自成体系，被有些人称为“独立王国”，其运营效率和不尽透明的工作方式颇受诟病。铁路[TieLu]行业向民间[MinJian]资本开放有利于铁路[TieLu]体制改革的深化和铁道部职能的转变。

    业内人士表示，越来越多的民间[MinJian]资本进入铁路[TieLu]领域，将有利于改变铁路[TieLu]企业股权结构，增加民间[MinJian]资本在铁路[TieLu]领域的话语权，改变铁路[TieLu]“一股独大”和经营管理“一言堂”局面，倒逼国有铁路[TieLu]改进管理。这对引进先进的企业治理结构，改善铁路[TieLu]企业经营管理将起到积极作用。

    如果能够成功引入民间[MinJian]资本，不仅能够改变我国铁路[TieLu]建设单一的政府主导、信贷投资的投融资模式，更重要的是，民间[MinJian]资本的进入，势必打破铁路[TieLu]系统“铁板一块”的单一结构，为今后铁路[TieLu]系统改革注入活力。

    为了确保民间[MinJian]资本发挥活力，意见已经明确指出铁道部门自身改革的方向，包括改进管理和服务，确保各类市场主体获得公平待遇，以及转变铁道部职能，按照政企分开、政资分开的要求，加大铁路[TieLu]经营管理体制机制改革创新力度。