欢迎入刊,辉煌成就永载共和国史册! 入刊咨询热线:010-63085539  传真:010-63083953  联系人:刘雪、杨靖

中华人民共和国年鉴简介

  

   中华人民共和国年鉴网是忠实记录中国改革开放和建设成就及国家方针政策的唯一综合性国家年鉴网,是为落实中央关于“开展数字化、网络化建设,做好方志资源的整合、共享与开发利用”的有关精神,打造网上国史馆,推进国家史志信息化的建设的具体举措。中国年鉴网通过推出“阅后即定”等新技术,让历史能定时凝固下来,致力为每个行业、地区、单位、个人提供网上与移动历史空间,让每个行业、地区、单位以及个人都有自己的一部史记,都能在历史上写下浓墨重彩的一笔。

中国国情网是由中华人民共和国图鉴社汇同中国国情手册编辑部共同主办,并由北京政研院具体承办,旨在通过平面与网络互动,帮助领导干部轻松了解我国情况,牢记国情,科学发展;同时选拔各行业、地区中的优秀典型,以便入编中国国情,树立国家典范。
中国亲稳网是以贯彻胡锦涛总书记关于“要把提高舆论引导能力放在突出位置”的重要指示精神为指针,以帮助领导干部读懂读薄,安全面对互联网为宗旨,以亲稳舆论导向平台为基础为核心,以发掘汇报、舆情监测、维稳监测软件为龙头,以舆情发布、传播、推广、交流软件为重点,帮助各行业、地区、单位重点传播推广正面舆情,占领舆论主阵地,同时动态监测负面舆情,及时化解各种矛盾,以便共同营造领导亲民、基层稳定之良好格局,为构建和谐社会作出应有贡献!

网站首页 > 大国崛起 >

新华视点:关于中国春运的“国情思考”--年度总结

  

    新华社北京2月15日电

   16日,龙年春运[ChunYun]即将画上句号。但求解春运[ChunYun]这一“世界性难题”的思考,远没有结束。

    31亿多人次[RenCi],40天,相当于全国人口整体迁移2次——中国[ZhongGuo]的春运[ChunYun],被称为“人类最大规模的周期性迁徙”。

    这似乎是一个[YiGe]不等式:一边是铁路[TieLu]和高速公路[GongLu]里程跃居世界第二、航空成为全球增长最快市场;另一边是许多人仍感觉“年年春运[ChunYun]年年难”。

    改革开放30余年为何春运[ChunYun]仍难?仅仅把春运[ChunYun]当成交通问题[WenTi]求解行吗?何时“春运[ChunYun]不再难”?

    回答这些问题[WenTi],需要决心、智慧和时间。

    但无论如何,借春运[ChunYun]检视国情,可以从中找出推动改革发展的动力。

    春运[ChunYun]之难:交通运力世界前列,加班加到“嗓哑脚肿”,但仍然“年年春运[ChunYun]年年难”,因为春运[ChunYun]驮上了全中国[ZhongGuo]

    那些“一票难求”的故事,那些拥挤难耐的经历,向外界昭示着另一种“中国[ZhongGuo]特色”。

    27岁的安徽籍打工者张建,已经8年没回家过春节了。2012年除夕前一天,在郑州火车站的等车间隙,他掏出买给老婆和小妹的花围巾,绕在脖子上比划,眼角眉梢写满欢喜。

    从广西崇左到安徽萧县有多远?崇左——南宁——郑州——徐州——萧县,张建在火车、汽车间辗转奔突,用四张车票丈量出回家的距离,每一张车票背后都写满艰辛。

    但毕竟,他回家了。而在北京待了17年的医院护工薛晴,却不得不做出一个[YiGe]心酸的决定:过年不回家了。

    薛晴的家乡,远在甘肃天水一个[YiGe]小村庄。从村头出发,坐半小时的私人面包车,换乘4小时公交,之后在特快列车里站26小时,最终到达北京。

    这是她曾有的经历。但舟车劳顿并不算问题[WenTi],弄到一张返京的火车票,才是“心腹大患”。有一年因迟迟弄不到票,她直到农历2月初才辗转返回北京。

    自上世纪90年代务工流、学生流、探亲流叠加,“春运[ChunYun]”难题凸显。政府千方百计把车厢装满对公众的关心,但集中出行和运力不足的矛盾,总是年年生出不同的抱怨。

    渴望、拥挤、疲惫、希望……春节前后数十天的“中国[ZhongGuo]表情”。

    春运[ChunYun]回家难,但艰难背后有憧憬。不仅因为回家得到了情感抚慰,也带回了又一段家的记忆,这足以让人们坦然度过新的一年。

    “年年春运[ChunYun]年年难”,人们抱怨最多的是交通部门。但一个[YiGe]基本事实常常被忽略:正是近4000万名交通系统员工,把每个人送回家,又送返单位。

    在郑州到北京的K180次列车上,列车员高星这样形容拥挤程度:平时5分钟扫完一节车厢,春运[ChunYun]时40分钟搞定就算“迅速”。

    列车员口中的“人多”,量化到一些数字更为直观:铁路[TieLu]今年春运[ChunYun]将发送旅客2.35亿人次[RenCi],日均达588万人次[RenCi]。这意味着40天内,中国[ZhongGuo]要通过铁路[TieLu]把相当于三分之二个美国人口搬一个[YiGe]来回。

    另一组数字似乎更说明问题[WenTi]:中国[ZhongGuo]铁路[TieLu]图定日均客座能力仅为382.1万座。需求与能力之间的缺口,每天都超过200万个。

    春运[ChunYun]紧张,是因为这些年中国[ZhongGuo]交通建设落后吗?事实上,伴随经济快速增长,中国[ZhongGuo]交通运能、运力奋起直追,主要指标已达到世界前列:

    ——铁路[TieLu]营业里程长度居世界第二位,高速铁路[TieLu]里程世界第一。

    ——高速公路[GongLu]里程十年间跃居世界第二,全国基本实现建制村公路[GongLu]村村通。

    ——民航市场全球增长最快,“十一五”期间投资2500亿元,约为前25年总和,运输飞行小时接近“十五”期间两倍,首都机场客运量世界第二。

    绿皮车、空调车、动车、高铁;铁路[TieLu]、公路[GongLu]、民航、武警——数千万人服务于春运[ChunYun]。谁都难以否认,中国[ZhongGuo]春运[ChunYun]的软件和硬件已明显改善。

    因为过分聚焦铁路[TieLu]春运[ChunYun],不少人并不清楚一个[YiGe]事实:公路[GongLu]春运[ChunYun]才是绝对主力。在2012年春运[ChunYun]31.58亿人次[RenCi]中,公路[GongLu]、水路客运承担了近28.9亿人次[RenCi],是铁路[TieLu]的12倍还多。

    交通部道路运输司副司长徐亚华,这样概括铁路[TieLu]和公路[GongLu]春运[ChunYun]的差别:“铁路[TieLu]是以运能定运量,公路[GongLu]运输正相反,是以运量定运能,可以起兜底作用。”

    但对公路[GongLu]春运[ChunYun]来说,安全、天气、堵车是突出问题[WenTi]。2008年初春发生在南方的那场雨雪冰冻灾害,仅京珠高速就滞留旅客30万人,至今让人心有余悸。

    正因有前车之鉴,今年除夕当天,部领导坐镇交通运输部值班室,由每个省的交通运管部门电话汇报:各条干线公路[GongLu],各大汽车站,有无滞留旅客。

    相对于公路[GongLu]和民航春运[ChunYun],铁路[TieLu]春运[ChunYun]真的“太过沉重”。运能不足,人又必须得送走,怎么办?

    发售站票、增加图定运能、开行临时客车——针对春运[ChunYun]压力,铁道部负责人坦言,今年铁路[TieLu]运能安排已是“历年之最”。

    运能装不下暴涨的“运量”,最终要由交通员工拿自己40天的“加班”,一分一秒地把“运力”挖出来。

    高星所在的K180次列车,原本晚上从郑州发车,第二天上午到达北京后,当晚才开始返回。春运[ChunYun]期间,则改为到达北京休息1小时后,马上返回郑州。

    这意味着,原本列车组在北京半天多的休息时间,被取消了。“春运[ChunYun]期间,我们平均每48小时只能睡7小时。”

    2012年春运[ChunYun],铁路[TieLu]部门实行了网络订票,扩大了电话订票的范围,车票全面实行了实名制。这些措施在打击“黄牛党”、方便群众买票的同时,也给春运[ChunYun]旅客带来新的困扰。

    系统繁忙,登录不上;扣款成功,车票却没订上……铁道部信息中心副总工程师李舒扬在接受采访时承认:“系统在设计时,对互联网购票需求估计不足,导致客户体验不佳。”

    “只是把排队从线下转到了线上。”上海白领程智勇这样认识“网络购票”。但这个转移了的排队,却把一部分人挤出了队伍。

    1月初,重庆籍农民工[NongMinGong]黄庆红写给铁道部的一封信引发热议,他4次到火车站排队买票未能如愿,工作人员告诉的网络和电话购票他更不会操作。

    农民工[NongMinGong]“网购”车票难,是解决买票难中出现的新问题[WenTi]。铁路[TieLu]部门的统计显示,12306订票网站的日均点击量曾超过14亿次,这相当于中国[ZhongGuo]人当天都点击了一次该网站。

    坦率地说,春运[ChunYun]并非中国[ZhongGuo]独有。美国的感恩节、印度的恒河浴、中东国家的朝圣等,发生的拥堵事件并不少见。

    看到这一点,对堪称“世界之最”的中国[ZhongGuo]春运[ChunYun],就会多一些理解,多一分宽容。

    缓解春运[ChunYun]:直面公众抱怨,因为春运[ChunYun]是工作。缓解“一票难求”,要向“大交通”要运力

    现阶段,中国[ZhongGuo]春运[ChunYun]让所有人满意的可能性为零。但发展阶段仅是原因,并非全部理由。

    求解春运[ChunYun],首当其冲还是增加交通运能,特别是尽快提高铁路[TieLu]运力。

    我国铁路[TieLu]总营业里程不到10万公里,虽然居世界第二,但只相当于美国的三分之一。而且,我国人均拥有铁路[TieLu]不及一支香烟长,在世界上排在100位之后。不要说春运[ChunYun],铁路[TieLu]运力平时也处于紧张状态,货运车皮多年来更是“紧缺资源”。

    这与公路[GongLu]形成鲜明对比。交通运输部公路[GongLu]局局长李华说:“公路[GongLu]发挥出了春运[ChunYun]主力军的作用,基本能满足旅客随到随走。”

    一个[YiGe]奇特现象是:因为铁路[TieLu] “一票难求”,公路[GongLu]不得不“违背运输规律”发展长途客运来“补台”。

    2012年春运[ChunYun],全国公路[GongLu]每天开行跨省长途客运近10万班次,日运送中长途旅客超过300万人次[RenCi]。“这相当于整个铁路[TieLu]客运量的三分之二。”

    为什么会这样?因为公路[GongLu]运输大发展得益于市场开放。

    改革开放之初,当时的交通部就提出“有路大家行车,有水大家行船”的口号,实施了“贷款修路,收费还贷”政策,吸引国内外资本流向公路[GongLu]建设和运输,推动中国[ZhongGuo]公路[GongLu]网大发展。

    但铁路[TieLu]则不同。铁道部门在职能上建管难分,在运输上统一指挥。这种行政性管理有其合理性,但它使铁路[TieLu]企业远离市场,甚至阻挡外部竞争资源流入。因此,直到今天,我国铁路[TieLu]市场融资比例不超过20%。

    一个[YiGe]开放市场,一个[YiGe]封闭运行,其结果自然大不同。

    一家煤炭央企负责人对记者讲了一个[YiGe]真实故事:公司想自己投资修建一条从鄂尔多斯至秦皇岛的运煤专线,但铁路[TieLu]部门不同意。无奈之下,公司按铁路[TieLu]部门建议购买了5列“自用火车”,但被纳入铁路[TieLu]统一调度和编组后,时过一年,5列火车也不知在什么地方。

    中央党校研究室副主任周天勇教授认为,“一票难求”的呼声,对铁路[TieLu]改革提出了迫切要求。

    但从短期看,这还是一个[YiGe]期待。

    当务之急,是现有运力的“挖潜”。

    春运[ChunYun]“挖潜”,“铁老大”应科学推动管理创新和服务创新。比如,异地购票能不能全国通行?就像银行异地转账那样。

    春运[ChunYun]“挖潜”,高速公路[GongLu]也应进一步释放通行能力。

    由于恶补了20年的公路[GongLu]建设欠账,中国[ZhongGuo]公路[GongLu]多年“重建轻管”。交通运输部公路[GongLu]局路网处处长吴春耕说:“我国公路[GongLu]修得比外国好,但公路[GongLu]智能化管理却相对落后,目前只是起步阶段。”

    像高速公路[GongLu]就面临收费过高问题[WenTi]。不少旅客提出:春运[ChunYun]期间,政府部门是否可采取应急措施减免过桥过路费?

    面对质询,交通运输部公路[GongLu]局局长李华坦率地告诉记者,我国高速公路[GongLu]市场化程度高,涉及上市企业等多个利益主体,减少公路[GongLu]通行费征收是个方向,但改革需要时间。

    不过李华透露,目前正在研究春节黄金周小汽车免收高速公路[GongLu]通行费的可行性。如果顺利,这一优惠政策明年春运[ChunYun]即可实施,有望进一步释放公路[GongLu]春运[ChunYun]自驾车出行人流。

    另一个[YiGe]是封路堵车问题[WenTi]。今年春运[ChunYun]开始后,有关部门多次强调,原则上不得封闭高速公路[GongLu],但封路仍然天天发生。家在郑州的王先生驾车从广州走京珠高速公路[GongLu]北上,在湖南境内被堵了23个小时。因为有雾,当地交警封了高速公路[GongLu]。

    王先生对此并不认同。他说:“在一般雾天,欧美国家都是交警开车带路,一封了之的管理思维有推责之嫌,太缺乏服务意识了。”

    吴春耕透露,目前全国只有10个省份建起路警联合的公路[GongLu]管理体制。“针对恶劣天气等级,交通运输部已开发出高速公路[GongLu]车辆放行数量、时速等管理软件,当务之急是打破部门分割体制,建立起统一的信息共享决策平台。”

    春运[ChunYun]“挖潜”,解决飞机多、空路少的矛盾也十分迫切。

    当前“航班延误”愈演愈烈,最大瓶颈是空中道路没有增加。中国[ZhongGuo]民航局局长李家祥坦言,最近10多年来,民航客流量从不到1亿人次[RenCi]增长到近3亿人次[RenCi],但空中道路仍是原来的那么多,导致空中流量控制成为常态。

    “我国有必要开放更多空域给民用航空,才能根本改善航班延误问题[WenTi]。”中国[ZhongGuo]人民大学公共管理学院副院长许光建说。

    春运[ChunYun]“挖潜”,交通行业内部“各自为政”问题[WenTi]也急需正视。

    “铁路[TieLu]、公路[GongLu]、航空、航运一体化,才能更好地释放春运[ChunYun]的压力。”许光建教授说,“但目前的问题[WenTi]是各种交通工具自成体系,自守圈子,不能及时有效调配,造成资源浪费。”

    铁路[TieLu]春运[ChunYun]客流情况显示,中长途旅客量占旅客总量的一半多,其余属于中短途旅客。

    交通运输部公路[GongLu]局局长李华说,这形成一对突出矛盾:“一票难求”的铁路[TieLu]本来优势是长途运输,但却与擅长中短途运输的公路[GongLu]客运“争客源”;而与此同时,公路[GongLu]中短途客运却“吃不饱”。“关键是要建立起综合交通运输体系的协调机制。”

    春运[ChunYun]“挖潜”,改革春节放假制度也是一个[YiGe]潜在选项。

    作家张一一在网上呼吁:“春节至少应放假半个月,而且需要错开放假,一部分单位从过小年前放到正月初七,一部分单位从除夕前放到元宵节。”

    交通运输部公路[GongLu]局局长李华认为,这一建议代表了许多务工人员的心声,应引到相关部门重视。有些假期可以不放,但春节假应该加长。“这不仅是文化的传承、民生的需求,也不失为缓解春运[ChunYun]集中出行压力的良策。”

    春运[ChunYun]如大考,既考验每一个[YiGe]回家的人,也考验政府的公共服务能力。

    求解春运[ChunYun]:春运[ChunYun]不仅是交通难题,更是“发展中问题[WenTi]”。彻底解决“春运[ChunYun]难”,需要经济社会层面的配套改革

    “年年春运[ChunYun]年年难”一次次证明:运能增加和运力调配,总是赶不上春运[ChunYun]出行人次[RenCi]的快速增加。

    这一点,看看中国[ZhongGuo]春运[ChunYun]客流量增长曲线就清楚了——

    1991年,全国春运[ChunYun]共运输旅客8.5亿人次[RenCi];

    2001年,这个数字是16.6亿人次[RenCi];

    2006年接近20亿人次[RenCi];

    2011年该数据飙至26.4亿人次[RenCi];

    2012年春运[ChunYun]预测达到31.58亿人次[RenCi]。

    不难看出,20年间全国春运[ChunYun]客运量增长近4倍。而且最近一年间就增加约4亿人次[RenCi],超过美国人口总数。这样的增长速度,在欧美日等发达国家是难以想象的。

    “中国[ZhongGuo]交通建设不可能以春运[ChunYun]为目标,如果那样,春运[ChunYun]过后将有大量运能闲置。”中国[ZhongGuo]铁路[TieLu]博物馆原馆长贾本义认为,那样做是个极大浪费,国力承担不起。

    观察春运[ChunYun]难,必须跳出交通运输的视角。

    剖开这场被国外称为“人类最大规模周期性迁徙”的内核,你会发现:交通问题[WenTi]只是表象,春运[ChunYun]本质上是个“发展中问题[WenTi]”。

    透过喧嚣冷静思索可以发现,春运[ChunYun]的积极一面是国家的发展和进步。

    改革开放之初,中国[ZhongGuo]8.3亿劳动力资源中,有5.9亿在农村。随着家庭联产承包责任制推开,世代被束缚在土地上的农民走上自主择业之路。而同期沿海地区的率先开放,正好接纳了这股庞大的进城务工流。

    “必须清醒地看到一个[YiGe]现实国情:今年春运[ChunYun]31.58亿人次[RenCi]的客流量,不是中国[ZhongGuo]春运[ChunYun]客流量的顶点。在未来20年内,伴随城镇化率提高,春运[ChunYun]人流将持续增加,突破40亿人次[RenCi]只是个时间问题[WenTi]。”许光建教授说。

    春运[ChunYun]还折射出百姓生活水平的提升。

    “更多的人口袋里有钱了,买得起票,回得起家。尤其是农民工[NongMinGong]收入得到改善。”许光建教授说,这显示国家从2004年开展清理拖欠农民工[NongMinGong]工资活动以来,农民工[NongMinGong]的收入增长和保障水平有了明显提高。

    浩浩荡荡的春运[ChunYun]大军中,还有一股正在壮大的游客队伍颇受关注。有北方人南下过冬,有南方人北上看雪,有城里人下乡度假……这是中国[ZhongGuo]人在生活水平提升后,生活方式从“定居的文明”向“移动的文明”的转变。

    “前些年衡量中国[ZhongGuo]人幸福指数的标准是恩格尔系数,现在则是旅游指数。”江苏省旅游局信息中心主任周晓平说,“挣更多的钱,游览更多的地方,几乎成为一种潮流。”

    从更广阔的视野看,春运[ChunYun]现象是人们精神文化需求的张扬。

    “春节中流动人口持续增加,还折射出家庭凝聚力增强,社会思潮朝着中国[ZhongGuo]传统核心文化回归。”多年从事春运[ChunYun]工作的北京市交通委员会主任刘晓明说:“家庭是社会的基础单位,家庭凝聚力增强,民族和国家的凝聚力必然跟着增强,这是值得大力提倡的优秀文化。”

    观察春运[ChunYun]难,不得不触及经济社会的深层矛盾。

    统计显示,我国农民工[NongMinGong]总数,已经增长到目前的近2.6亿人。中国[ZhongGuo]城市化进程正在加速,中国[ZhongGuo]社会结构转型也在加速。但城乡二元结构的束缚,给春运[ChunYun]带来很大压力。

    国家统计局发布数据显示,到2011年底,我国城镇化率达到56%,城市人口首次超过农村人口。这其中包括了农村进城人口,但这部分人没有被纳入城市社保体系。他们的户籍仍在农村,有承包地,有家、有根。用中央农村工作领导小组副组长陈锡文的话说,他们“被城镇化”了。

    如今,第二代、第三代农民工[NongMinGong]仍然流动在故土和打工城市之间,仍然在为一张春运[ChunYun]火车票而苦苦守候在寒风里。

    为什么打破城乡二元结构、将国民待遇还给农民,早已在理论上达成“共识”,而进展却如此缓慢?主要原因是利益结构固化其中的城市制度,排斥外来农民工[NongMinGong],理论界称之为“城堡意识”。

    “春运[ChunYun]难”只是城乡二元结构内在矛盾的一个[YiGe]方面。要真正解决“春运[ChunYun]难”,就是要让农民工[NongMinGong]从“候鸟式”的来回迁徙过渡到在城市定居下来。

    观察春运[ChunYun]难,除了审视城乡二元结构,也不得不审视区域发展不平衡。

    一名在广州打工的农民工[NongMinGong]在网上留言说:“我没票回家,虽然家里已经准备了好几个姑娘相亲。”他希望在西部的家乡能发展起来,自己早点返乡就地打工。

    “如果国家努力实现经济布局的均衡化,在每500公里左右的半径形成几个城市构成合理的经济中心区,迁徙式的务工大潮就会平息,‘一票难求’也将不复存在。”中国[ZhongGuo]城郊经济研究会名誉会长包永江表示,如果资源仍然过分集中于“北上广”地区,春节火车票只会越来越难买。

    心安之处即故乡。帮助农民工[NongMinGong]扎根城里,在哪里过节都有家的感觉。那时,回老家就只是一个[YiGe]选项,而不再是唯一选择。(记者 宋振远、林红梅、周劼人、双瑞、邓华宁)

关于我们 媒体报道 在线申报 文档下载 网站地图 友情链接:链接中国年鉴网,载入国家史册
中国特色推进联盟旗下网站:中国特色总网 中华职工学习网 全国创争总网 中国图鉴 中国年鉴 中国国情 中国亲稳
中国商权产业联盟旗下网站:商权公司 商权生活 中国生活 定推生活 先健生活 汽车生活 旅游生活 百货生活 圣农生活 志高家电 开创水产 实达智能 智光节能 迪马到家 金森秀 美秀网 房团网 拼图易
中国年鉴网版权所有 京ICP备09110630-6号 中国年鉴网提供入编 中国年鉴网 中华人民共和国年鉴网 征订 中国年鉴网 中华人民共和国年鉴网 助您载入 中国年鉴网 中华人民共和国年鉴网!