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堵住国企职务消费黑洞--透视四部门12条禁令--中国年鉴社
新华社北京５月８日电（记者韩洁、何宗渝）日前，财政部会同监察部、审计署和国资委联合发布《国有企业负责人职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]行为监督管理暂行办法》，明确列出规范国企负责人职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]的１２条禁令，引起社会广泛关注。 财政部企业司有关负责人８日接受新华社记者采访时表示，《办法》的发布是党中央、国务院健全惩治和预防腐败体系的重要举措，对国有企业负责人规范职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]行为具有现实的指导作用，有利于更好规范国有企业管理。
国企负责人职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]难题亟待破解
近年来，收入分配不公平现象较为严重，与收入分配有关的国有企业负责人职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]问题也成为社会关注的热点。由于没有制度的规范和约束，职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]成为一些国有企业领导人员假公济私、铺张浪费和贪污腐败的温床，造成了一定的不良影响，国企高管腐败案数量呈上升趋势。
财政部企业司有关负责人指出，党中央、国务院历来高度重视规范国有企业负责人职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]问题。国有企业负责人职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]问题提出后，有关部门积极研究规范管理的办法。但从现有规定的执行情况看，由于系统性、操作性不强，仍然存在财务管理软约束、监管主体不明确、支出标准难量化、企业参与不积极等问题，企业加强职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]管理缺乏明确的制度指导。
这位负责人指出，此次之所以发布这一办法，除了回应社会舆论的关注，也是落实国务院第四次廉政工作会议的具体成果。四部门以“坚决制止与企业经营管理无关的职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]行为和奢侈消费[XiaoFei]风气”为目标，联手制定了具体可行的监管措施，既解决了短期内职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]亟待规范的难题，也为推进国有企业领导人员职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]制度改革迈出坚实一步。
“１２条禁令”约束国企负责人职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]
此次四部门发布的《暂行办法》一大亮点是采用非常明确的“禁止性条款”对国有企业负责人职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]行为进行严格规范。
财政部企业司有关负责人指出，由于企业经营管理差异化明显，职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]属于企业微观层面的管理问题，又直接针对企业负责人个人的消费[XiaoFei]行为，敏感度较高，制定相关的制度办法难以获得参考的标准，更缺乏可借以统一规范的依据。
这位负责人表示，为使《办法》具有可操作性，四部门并未对职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]的具体支出标准等属于企业内部管理的事项作出统一规定，而是对不合理、不合法、变相支出项目等作出了禁止性规定。
《办法》共列出１２条职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]的禁止性项目，主要涉及超标准、豪华、高档消费[XiaoFei]；用公款支付应当由个人承担的装修、保健、商业保险、培训费等费用；利用职务[ZhiWu]转移职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]支出；虚列费用，套取现金等行为。
值得关注的是，《办法》还要求企业自身建立健全监督制约机制，国有企业负责人职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]的具体项目、标准等制度由企业制定，并报监管部门备案。
“这些措施既弥补了职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]项目难以列举、标准难以掌握等欠缺，又可促使企业职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]项目和支出标准的明朗化，是当前破解职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]难题的最佳选择。”这位负责人说。
北京科技大学管理学院教授刘澄表示，“１２条禁令”在一定程度上对国企领导的职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]监管进行了细化，为落实国务院第四次廉政工作会议精神开了一个好头，具有积极意义。
强化制度约束 堵住“监管漏洞”
近年来，国企高管腐败案频发，根本原因在于“监管漏洞”。
专家指出，很多国企内部实行“一把手”财务监管，有的国企领导人年薪过百万元，但每年的职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]就可能高出工资好几倍，很难证明其中每一笔消费[XiaoFei]都是正常的职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]行为，因为很多可以通过其它发票来顶账甚至套现。
对此，财政部企业司有关负责人指出，解决国有企业负责人职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]存在的主要问题，关键是要强化制度的硬约束力，建立起规范有效的制度监管机制。这也是《办法》的另一亮点。
《办法》要求建立政府有关部门和企业分层次的职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]管理制度，明确各级政府有关部门按其管理职责分别对国有企业负责人职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]实施管理，企业要依据本规定制定和完善具体的规章制度。同时，建立了内部监督和外部监管共同发挥作用的分层次、内外结合的监管体系。
刘澄认为，要想堵住职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]的“黑洞”，关键要把各项监管政策落实到位，并针对国企的新变化、新问题不断完善监管制度，通过“制度防腐”树国企清廉之风。此外，国家还应从法律层面强化对职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]违纪行为的约束。如果将超出一定额度的违反规定的职务[ZhiWu]消费[XiaoFei]行为列为职务[ZhiWu]犯罪，甚至列为贪污，可能更具震慑力。