从１９９４年中办、国办联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》至今，公车[GongChe]改革[GaiGe]探索已走过１８个年头，虽然取得了一定成效，但每年公务[GongWu]用车[YongChe]购置费上涨势头却难以遏止。因此，进一步深化公车[GongChe]改革[GaiGe]，成为各界关注的一个重要课题。

    那么，公车[GongChe]改革[GaiGe]到底难在何处？破解困局有何良方？

    公车[GongChe]配备现泛滥趋势

    “屁股底下一座楼”，这是群众对公车[GongChe]的形象比喻。据财政部２０１１年初公布的数据，目前我国每年公务[GongWu]用车[YongChe]购置费支出增长率在２０％以上，年公务[GongWu]用车[YongChe]消费支出超过１０００亿元。

    ２００９年，中国行政管理学会组织了专题课题组，赴江苏、安徽、内蒙古等地和部分国家机关，就公务[GongWu]用车[YongChe]的使用状况进行调研。调查显示，一辆公车[GongChe]每年运行成本（含司机工资、福利）至少在５万元以上，有的甚至超过１０万元。

    “随着油价的上调，人工成本的提高，现在一辆公车[GongChe]的运行成本可能更高，至少在６万元以上。”课题组组长、中国行政管理学会副秘书长沈荣华估算说。

    与此同时，公车[GongChe]私用、超编配备公车[GongChe]等问题至今依然没有很好解决。

    “在许多国家，一般只有内阁部长才配备专车；而在我国，只要是一方‘领导’，就会占一部车且绝大部分是专用，各地超编和超标配车已呈泛滥趋势。”全国政协委员庄威说。

    庄威从２００８年起就提出有关公车[GongChe]改革[GaiGe]的提案。他认为，公车[GongChe]泛滥的根本原因在于一些干部头脑中的特权思想。

    “必须清醒地认识到，超编车、超标车消耗的不仅仅是能源，也消耗着群众对政府的信任。”庄威说。

    各地探索能否解车改之困？

    ２００９年５月，浙江省杭州市出台车改方案，其核心内容是：市局（副厅）级以下一律取消专车，实行货币补贴，大部分公车[GongChe]向社会公开拍卖。经过几年实践，杭州的公车[GongChe]改革[GaiGe]获得较好的社会评价。

    然而，各地的情况不同，杭州的改革[GaiGe]并不一定适合其他地区。

    这些年，各地进行的公车[GongChe]改革[GaiGe]试点方式不一，效果也不一。辽宁省辽阳市弓长岭区的公车[GongChe]货币化改革[GaiGe]就带来了不少争议。在该区２００８年的车改补贴方案中，区委、区政府正职每年补贴８万元，区人大、政协正职每年补贴６．５万元。不少人认为，所谓的车改成了官员的“变相加薪”。２００９年７月，实行一年多的弓长岭区车改被叫停。

    各地公车[GongChe]改革[GaiGe]试点，大致可归纳为三种模式：一是货币化改革[GaiGe]，发放车贴补助；二是集中化改革[GaiGe]，即把各单位分散管理的车集中到一个部门统一管理；三是规范化改革[GaiGe]，即通过单车核算、节假日封存、安装ＧＰＳ等方式加强监控与管理。

    “应该说，这三种模式积累了一些经验，但都不是十全十美。”沈荣华说，货币化改革[GaiGe]的关键是如何确定一个合理的车贴标准；集中化改革[GaiGe]的局限在于它更适合中小型城市；规范化管理在某种程度上治标不治本。

    尽管至今尚未找到一个尽善尽美的改革[GaiGe]方案，但沈荣华认为，各地公车[GongChe]改革[GaiGe]试点积累了经验、探索了模式，为下一步改革[GaiGe]提供了路数。

    公车[GongChe]改革[GaiGe]该如何推进？

    公车[GongChe]改革[GaiGe]的基本方向应该“坚持市场化、社会化，采取适度、公平的货币化手段，改变传统的公务[GongWu]用车[YongChe]运行机制和提供方式”——在近期的一次工作会议上，国务院机关事务管理局副局长尚晓汀说。

    沈荣华透露，按照中央部署，有关部门正在制定全国公务[GongWu]用车[YongChe]改革[GaiGe]指导意见，目前正在征求各方面意见。在此基础上，待时机成熟时，将出台具体的中央国家机关公务[GongWu]用车[YongChe]改革[GaiGe]方案。

    沈荣华认为，公车[GongChe]改革[GaiGe]的根本方向是公务[GongWu]用车[YongChe]服务社会化，具体来说就是大规模压缩公务[GongWu]用车[YongChe]的总量，除了核准的领导专车、必要的工作用车[YongChe]、机要通信用车[YongChe]之外，取消一般公务[GongWu]用车[YongChe]，必要的公务[GongWu]用车[YongChe]可通过公交、出租车、公车[GongChe]服务中心租车、私车公用等社会化途径解决。

    在此基础上，公车[GongChe]改革[GaiGe]和管理还应坚持“透明化”方向。“包括有多少辆领导专车、工作用车[YongChe]、机要用车[YongChe]，每年公务[GongWu]用车[YongChe]的花费是多少，要细化、说清楚，接受监督。”沈荣华说。

    同时，强化日常管理至关重要。“应采用ＧＰＳ等先进技术全程跟踪公车[GongChe]使用情况，严禁公车[GongChe]私用，一经发现，就要严肃处理；同时，应欢迎社会和媒体在一定范围内监督公车[GongChe]的使用。”庄威说。

    展望公车[GongChe]改革[GaiGe]的前景，庄威坦言难度依然不小。“推进公车[GongChe]改革[GaiGe]，既要有妥善的政策方案，更重要的是要有攻坚克难的决心和勇气。”他说。