牋牋分析人士指出，作为我国调整和完善农产品[NongChanPin]增值税抵扣机制的一项重要举措，此次试点是探索完善农产品[NongChanPin]生产和流通环节增值税抵扣机制的重要步骤，有利于解决农产品[NongChanPin]收购发票管理难、抵扣难、偷漏税风险大等问题，优化税收政策和征管环境，促进相关行业的发展。

牋牋根据两部门日前联合发布的《农产品[NongChanPin]增值税进项税额核定扣除试点实施办法》，此次纳入试点范围的增值税一般纳税人购进农产品[NongChanPin]增值税进项税额，实施核定扣除办法。试点纳税人购进农产品[NongChanPin]不再凭增值税扣税凭证抵扣增值税进项税额，但购进除农产品[NongChanPin]以外的货物、应税劳务和应税服务，增值税进项税额仍按现行有关规定抵扣。

牋牋记者从两部门了解到，鉴于我国农业发展水平较低，尚不具备将农业生产者纳入增值税征扣税机制的条件，同时农产品[NongChanPin]流通及加工行业刚刚起步，无法承受不抵扣进项税额所产生的成本压力，因此我国对农业生产者自产的农产品[NongChanPin]实施免征增值税优惠，并允许增值税一般纳税人购进免税农产品[NongChanPin]时自行开具农产品[NongChanPin]收购发票作为抵扣凭证，按照买价和１３％的扣除率计算抵扣进项税额。

牋牋值得关注的是，现行农产品[NongChanPin]抵扣政策在促进农产品[NongChanPin]生产和流通发展发挥重要作用的同时，实际执行中的一些不利因素逐渐显现。一方面，农产品[NongChanPin]抵扣政策采取“前免后抵、自开自抵”的方式，在税制层面为虚开收购发票骗税提供了可能，也使得税务机关对农产品[NongChanPin]收购发票无法通过稽核比对来检验收购行为的真实性，导致利用农产品[NongChanPin]收购发票偷骗税的案件时有发生。另一方面，现行农产品[NongChanPin]抵扣政策实际上是一种隐性财政补贴，但由于虚拟抵扣的进项税额按照１３％的扣除率计算，而大部分农产品[NongChanPin]加工企业生产销售的货物适用１７％的增值税税率，经常会引起所谓“高征低扣”的误解，结果是给了补贴政策却被误解为增加企业税收负担，使得政策执行十分被动，争议不断。

牋牋针对这一现状，此次两部门提出了调整农产品[NongChanPin]抵扣政策的新方案，其核心是继续对农业生产者销售自产农产品[NongChanPin]给予免征增值税的优惠政策，同时，改变当前农产品[NongChanPin]加工和流通企业凭农产品[NongChanPin]收购发票直接计算抵扣进项税额的做法，实行农产品[NongChanPin]进项税额核定扣除办法。核定扣除办法取消农产品[NongChanPin]收购发票的抵扣功能，将农产品[NongChanPin]进项税额与现有抵扣凭证脱钩，改按纳税人每月实际耗用的农产品[NongChanPin]数量来确定当期可抵扣的进项税额，则从源头上消除了纳税人虚开收购发票的动机。

牋牋此外，将农产品[NongChanPin]进项税额扣除率由现行的１３％修改为纳税人再销售时货物的适用税率。纳税人销售的货物适用１３％税率的，则扣除率为１３％，纳税人销售的货物适用１７％税率的，则扣除率为１７％。

牋牋分析人士指出，实行农产品[NongChanPin]进项税额核定扣除，同时将扣除率调整为产成品的适用税率，可以解决各方对所谓“高征低扣”的误解，也可以大大减轻农产品[NongChanPin]加工企业的增值税负担，有利于鼓励农产品[NongChanPin]加工增值，提高国际竞争力，促进农产品[NongChanPin]加工行业的发展。