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保经济“稳增长” 财政货币“组合拳”再发力--总结经验
新华社北京5月22日电(记者韩洁、王宇)经济持续下行,企业利润下滑,信贷需求不足……,今年以来复杂的经济形势给政府宏观调控带来新挑战。 国务院总理温家宝日前在湖北考察时强调,当前要坚持实施积极的财政政策[ZhengCe]和稳健的货币政策[HuoBiZhengCe],把稳增长放在更加重要的位置。同时要根据经济运行中的新情况、新问题,有针对性地加强和改善宏观调控,及时适度预调微调。 权威专家22日在接受新华社记者采访时表示,总理讲话透露出财政、货币双政策[ZhengCe]将进一步发力的积极信号,未来双政策[ZhengCe]在坚持基本方向不变的前提下,预调微调的空间将加大,以防止短期内经济增速过快下滑。 “应对经济下行风险,需要财政、货币‘组合拳’共同发力。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。 高培勇认为,货币政策[HuoBiZhengCe]重在调总量,财政政策[ZhengCe]重在调结构;应对通胀重点靠货币政策[HuoBiZhengCe],而应对经济下行则需要财政政策[ZhengCe]发力。因此,当前要处理好保持经济平稳较快增长、调整经济结构和管理通胀预期三者间的关系,就必须让双政策[ZhengCe]形成合力。 事实上,国务院对下一步双政策[ZhengCe]发力的方向依然明确: ——实施结构性减税[JianShui]是财政支持经济发展的重要举措,要抓紧落实有关政策[ZhengCe]措施,特别是加快推进营业税改征增值税试点,扩大试点范围,切实减轻企业税负。要着力扩大内需,完善促进消费的政策[ZhengCe]措施;推进“十二五”规划重大项目按期实施,对在建续建项目要进行梳理。
——在坚持稳健货币政策[HuoBiZhengCe]基本取向不变的前提下,进一步提高货币政策[HuoBiZhengCe]的针对性和有效性,引导货币信贷平稳适度增长,更加注重满足实体经济的需求。加强金融监管政策[ZhengCe]与货币政策[HuoBiZhengCe]的协调配合,改善信贷投放能力,保持货币政策[HuoBiZhengCe]传导机制畅通有效;进一步优化信贷结构,切实做到有保有压,加大对国家重点在建续建项目的信贷投放,加大对小型微型企业的信贷支持,降低企业融资成本。
高培勇认为,当前要发挥积极财政政策[ZhengCe]支持经济发展的作用,关键要把此前确定的减税[JianShui]增支政策[ZhengCe]落实到位,尤其要落实好结构性减税[JianShui]政策[ZhengCe]。
“结构性减税[JianShui]的空间还很大,需要政府明确一个总体减税[JianShui]指标,从而提振市场信心。”高培勇测算,今年财政政策[ZhengCe]的主要着力点是结构性减税[JianShui],意味着用于结构性减税[JianShui]的钱至少要达到赤字规模的一半,甚至还要适当增加。以今年实际财政赤字10700亿元计算,对折计算就是5300多亿元,也就是说今年减税[JianShui]规模要达到6000亿元是有可能的。
“财政赤字对政府而言就是减税[JianShui]加增支的一个总体效应,如果用在减税[JianShui]上的钱少了,支出的钱就会增多。但如果增支的钱不能确保都用在民生和投资上,就有可能用于政府性消费,就会带来行政经费支出的增加。”高培勇说。
对于货币政策[HuoBiZhengCe],专家指出,新一轮促进家电消费的财政补贴政策[ZhengCe]实施在即,此次国务院又强调了稳定投资的一系列政策[ZhengCe],当财政政策[ZhengCe]在促进消费和投资上再度发力时,需要货币政策[HuoBiZhengCe]从中配合从市场中释放流动性,加大预调微调力度。
“央行日前下调存准率之举释放出政策[ZhengCe]层面总体趋松的信号,有利于增强市场对经济增长的信心。”华创证券研究所副所长华中炜认为,需求不足和盈利预期的下降,正影响着企业家的投资和借贷冲动。此次提出要降低企业融资成本,如果利率水平能够下行,将起到降低企业借贷成本进而降低总成本的目的。从这个角度看,货币政策[HuoBiZhengCe]预调微调的空间仍然很大,对于扩内需有重要意义。
中国社科院重点金融实验室主任刘煜辉则认为,当前单靠货币政策[HuoBiZhengCe]无法将中国经济带出低谷。自2010年以来,衡量企业投资意愿的重要指标——企业中长期贷款规模持续下降,今年前四个月企业中长期信贷占比已萎缩至20%,意味着社会总需求疲软,大多数企业和家庭将进入“去杠杆化”过程,表现在停止借贷的同时,会将现金流投入到债务偿还上。
“在经济主体这一行为影响下,仅靠货币政策[HuoBiZhengCe]作用不大,准备金政策[ZhengCe]甚至包括利率政策[ZhengCe]的实施效果都不会如预期乐观,政府需要加大货币政策[HuoBiZhengCe]与财政政策[ZhengCe]的配合力度,同时加大改革力度,通过解决深层次矛盾为经济增长注入动力。”刘煜辉说。