牋牋新华社北京２月２１日电（记者陈菲、王立彬）粮食[LiangShi]是关系国计民生的特殊商品和重要战略物资。在酝酿多年后，我国首部粮食[LiangShi]法征求意见稿２１日面世并征求公众意见。

牋牋向社会开放粮食[LiangShi]收购储存等领域，强调粮食[LiangShi]质量安全保障，明确中央和地方粮食[LiangShi]安全责任，收购、加工实施许可制……征求意见稿着眼我国粮食[LiangShi]长远发展，对粮食[LiangShi]生产、流通、消费各环节作出规定，给１３亿中国人口的粮食[LiangShi]安全带来了法律的保障。

牋牋向社会开放：发掘市场机制的潜能

牋牋最近一个时期，国民经济重大领域向社会资本开放成为一个热点话题。民以食为天，事关民生之本的我国粮食[LiangShi]领域向社会开放，首次成为粮食[LiangShi]法的原则之一。

牋牋专家指出，我国一直以来对粮食[LiangShi]实行以市场调节为主，政府储备为辅的购销制度，同时对粮食[LiangShi]收购实行保护价政策。而发达市场经济国家，利用市场机制的灵活性，自主企业的灵敏性，早已摸索出一条现代粮食[LiangShi]安全之路。

牋牋为适应建立健全社会主义市场经济体制的需要，巩固粮食[LiangShi]流通体制市场化改革的成果，确立市场机制在粮食[LiangShi]资源配置中的基础性地位，征求意见稿规定，国家实行宏观调控下市场调节粮食[LiangShi]生产、流通、消费活动的管理体制，粮食[LiangShi]收购、储存、加工、运输、批发、零售等领域对社会开放，各类市场主体履行同等义务，自主经营、自负盈亏、自我发展。粮食[LiangShi]行业组织应当加强行业自律和服务，维护粮食[LiangShi]市场秩序。

牋牋专家表示，这表明市场经济的成熟以及我国对粮食[LiangShi]安全的自信，也对做大做强国有企业提出紧迫要求。

牋牋从“量”到“质”：粮食[LiangShi]安全无小事

牋牋随着社会经济不断发展，生活质量的提高，人们对粮食[LiangShi]的关注正在从“量”向“质”发展。

牋牋“粮食[LiangShi]是重要的食品加工原料，与食品安全和广大人民群众的身体健康密切相关。”国务院法制办有关负责人表示，为保护消费者的生命安全和身体健康，必须加强粮食[LiangShi]生产、收购、储存、加工、运输、包装、销售、进出口等环节质量安全（含卫生）监管。

牋牋鉴于此，征求意见稿对完善粮食[LiangShi]质量安全标准和粮食[LiangShi]质量安全管理、粮食[LiangShi]检验等方面作了规定，增加了粮食[LiangShi]质量安全监测、抽查的规定和粮食[LiangShi]干预性收购、处置制度，建立健全粮食[LiangShi]质量追溯体系。

牋牋例如，征求意见稿要求粮食[LiangShi]生产者应当科学合理使用化肥、农药、农用薄膜等产品，鼓励和支持粮食[LiangShi]生产者改善粮食[LiangShi]收获、干燥和储藏条件，保障粮食[LiangShi]产后品质良好。

牋牋此外，征求意见稿在生产流通环节也制定了安全方面规定。要求从事粮食[LiangShi]加工活动的经营者，不得使用发霉变质的原粮进行加工；不得使用农药残留、真菌毒素和重金属等污染物超标的原粮进行加工；不得违反规定使用添加剂。不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输、包装粮食[LiangShi]，等等。

牋牋“省长”负责制：粮食[LiangShi]安全也要考核问责

牋牋一直以来“米袋子”省长负责制，“菜篮子”市长负责制是解决我国粮食[LiangShi]问题的有效机制。但好制度不能只靠红头文件、电视电话会议来贯彻来维持。只有从法律角度固定下来才能使其更有效更有生命力。

牋牋“明确各级人民政府以及相关部门的责任，是贯彻执行粮食[LiangShi]法、维护粮食[LiangShi]安全的重要保障。”国务院法制办有关负责人表示。

牋牋因此，征求意见稿规定：粮食[LiangShi]安全实行国家宏观调控下的省级人民政府行政首长负责制，并对国务院有关部门和省级人民政府的职责作了具体规定。

牋牋根据征求意见稿的规定，省级人民政府负责本区域粮食[LiangShi]生产、流通、储备和市场调控，保证粮食[LiangShi]市场供应、维护粮食[LiangShi]市场秩序、保障粮食[LiangShi]质量安全等。

牋牋为确保各级政府粮食[LiangShi]安全责任得到落实，征求意见稿提出国家实行粮食[LiangShi]安全考核问责制度，由国务院制定具体办法。要求上级人民政府对下级人民政府在保护耕地和水资源、发展粮食[LiangShi]生产、落实粮食[LiangShi]储备制度、处置粮食[LiangShi]应急状态、保障粮食[LiangShi]供应和质量安全、监管粮食[LiangShi]市场等方面的情况进行监督，并纳入政府绩效考核体系。

牋牋收购、加工许可制：确保粮食[LiangShi]有效供给和流通

牋牋粮食[LiangShi]流通一头连着粮食[LiangShi]生产，一头连着粮食[LiangShi]消费，是实现粮食[LiangShi]资源优化配置和保障国家粮食[LiangShi]安全的关键环节。

牋牋为确保粮食[LiangShi]有效供给和有序流通，征求意见稿对粮食[LiangShi]流通作了以下规定：一是粮食[LiangShi]收购、加工实行许可制度。二是对粮食[LiangShi]储存实行备案制度。三是保护粮食[LiangShi]流通基础设施，未经批准，不得擅自处置或者变更用途。四是粮食[LiangShi]经营者必须遵守法定规则。

牋牋值得一提的是，征求意见稿专门对从事粮食[LiangShi]收购、批发和零售活动的经营者设置了“七不得”：捏造、散布虚假信息，扰乱市场秩序；相互串通，操纵市场价格；恶意囤积哄抬价格；采取抬高等级或者压低等级等手段变相提高或者压低价格；短斤少两、掺杂使假、以次充好；垄断市场或者进行不正当竞争；违反国家规定的其他行为。牋