“稳增长[ZengChang]”政策效应显现 经济[JingJi]运行缓中趋稳

    今年以来，欧债危机持续蔓延，外需不足矛盾突出，我国[WoGuo]经济[JingJi]运行承受较大下行压力，经济[JingJi]增速[ZengSu]连续六个季度回落，“三驾马车”中外贸进出口的增速[ZengSu]也告别了持续多年的“两位数”时代。

    尽管如今中国经济[JingJi]并不一味追求速度，但经济[JingJi]运行有着巨大惯性，尤其是在低迷的世界经济[JingJi]大气候中，要警惕经济[JingJi]增速[ZengSu]下滑过快对就业、企业经营和财政金融等领域造成冲击，因此尽早为中国经济[JingJi]“筑底”非常必要。

    中央自去年底就及时启动了宏观政策的预调微调，并在今年５月明确提出了“把稳增长[ZengChang]放在更加重要的位置”，一系列“稳增长[ZengChang]”组合拳发力：连续下调存款准备金率和基准利率，推进结构性减税，加大小微企业扶持力度，鼓励民间投资，促进节能产品消费，尽快启动了一批“十二五”规划重点项目……

    这些“稳增长[ZengChang]”措施迅速发挥效应。一组数据勾勒出当前我国[WoGuo]经济[JingJi]运行的新动向。投资增速[ZengSu]从前五月的２０．１％反弹到上半年的２０．４％；６月末我国[WoGuo]企业固定资产贷款增速[ZengSu]比３月末高０．４个百分点，信贷投放明显加速；日前公布的７月份汇丰中国制造业采购经理人指数（ＰＭＩ）升至４９．５，是５个月来的最高值。

    国家统计局新闻发言人盛来运分析说，当前经济[JingJi]增长[ZengChang]速度仍在预期目标区间，经济[JingJi]运行总体上是平稳的。

    工业是实体经济[JingJi]的主体。工业和信息化部总工程师朱宏任说：“在外需明显减弱的情况下，上半年我国[WoGuo]规模以上工业增加值同比仍保持了１０．５％的增长[ZengChang]速度，这样一个速度无论与发达经济[JingJi]体还是新兴经济[JingJi]体相比，都是不低的。”

    “‘稳增长[ZengChang]’政策措施效果正在显现，经济[JingJi]出现了筑底企稳迹象。”国务院发展研究中心宏观经济[JingJi]部研究员张立群认为，下半年我国[WoGuo]经济[JingJi]增速[ZengSu]有可能实现稳中略有回升。

    把“稳增长[ZengChang]”和“调结构”紧密结合 经济[JingJi]发展稳中有进

    随着国家把“稳增长[ZengChang]”放到宏观调控更加重要的位置，有关部门启动了一批投资项目。

    张立群指出，当前中央“稳增长[ZengChang]”追求的是稳住而不是刺激增速[ZengSu]，是把“稳增长[ZengChang]”和“调结构”“促改革”结合起来的政策措施。

    事实上，从各部门已经出台的“稳增长[ZengChang]”政策措施分析当前宏观调控政策取向，“把稳增长[ZengChang]放在更加重要的位置”建立在“正确处理保持经济[JingJi]平稳较快发展、调整经济[JingJi]结构和管理通胀预期三者关系”的基础上。

    从投资上讲，更加强调投资方向，向基础设施、民生、西部地区等薄弱领域和薄弱环节倾斜。在启动一批“十二五”重点项目的同时，有关部门已经陆续出台４２项鼓励和引导民间投资的实施细则，铁路工程建设、装备制造、交通运输基础设施等领域将陆续对民间资本开放。

    中国社科院经济[JingJi]学部副主任刘树成指出，当前优化投资结构已经受到高度重视，政府正在通过推进改革，促使投资资金来源多元化，激发民间投资，增强经济[JingJi]的内生动力。

    与此同时，中央完善促进消费的政策措施，抓紧落实扩大节能产品惠民工程实施范围，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，加快普及光纤入户，加大对保障性住房和农村危房改造支持力度。这些政策一方面成为“稳增长[ZengChang]”的重要引擎，另一方面也成为节能减排的重要推动力量。

    “稳增长[ZengChang]”的同时十分注意通过改革化解存在的问题。央行在宣布降息的同时，调整了金融机构存贷款利率浮动区间上下限，进行了近年来首次非对称降息，这为我国[WoGuo]利率市场化改革拓宽了道路，有利于实现金融资源更合理配置，有利于实体经济[JingJi]健康发展。

    从最新数据分析，上半年我国[WoGuo]经济[JingJi]结构中已经出现了一些新亮点、新变化：

    通过结构调整和技术创新，上半年我国[WoGuo]总的能源消费量下降４．１％，单位ＧＤＰ能耗下降３．４％。

    上半年中西部省份投资、出口、ＧＤＰ增速[ZengSu]等经济[JingJi]指标均高于全国平均水平，区域协调发展逐步呈现“雁阵齐飞”格局。

    上半年我国[WoGuo]新兴工业、高新技术产业增加值增速[ZengSu]为１２．３％，比规模以上工业平均增速[ZengSu]高１．８个百分点，产业结构调整积极推进。

    这些“稳增长[ZengChang]”的政策措施不但着眼于当前的经济[JingJi]增长[ZengChang]，而且通过结构调整和改革，为我国[WoGuo]经济[JingJi]提供了可持续发展的动力。

    进一步巩固“稳增长[ZengChang]”势头 为长远发展奠定坚实基础

    今年上半年的增长[ZengChang]为下半年的发展奠定了良好基础。但是应该看到，继希腊之后，西班牙近期成为欧洲主权债务危机继续发酵的新焦点，加之美国经济[JingJi]依然疲软，新兴经济[JingJi]体经济[JingJi]增速[ZengSu]普遍放缓，我国[WoGuo]经济[JingJi]面临的困难可能还会持续一段时间。这意味着，“稳增长[ZengChang]”不仅是当务之急，而且是一项长期的艰巨任务。

    首先应该继续把“稳增长[ZengChang]”的各项措施扎扎实实落到实处。张立群表示，国内外经济[JingJi]形势复杂、严峻，围绕“稳增长[ZengChang]”的各项工作要尽可能增强前瞻性，进一步贯彻落实好，尽快为中国经济[JingJi]筑底，努力保持经济[JingJi]平稳较快增长[ZengChang]。

    其次要通过结构调整提高效益，增强应对危机的能力。中央最近提出，要及时采取有力政策措施，鼓励和支持企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，增强创新和竞争能力，加快产业升级。

    对此，国务院参事室特约研究员姚景源说，政府以财政手段调动企业进行设备更新和技术改造，可以拉动装备制造业发展，不仅有助于“稳增长[ZengChang]”，也会促使企业的技术状况上一个新的平台。中国正面临老龄化加剧、人口红利减少，这对于未来中国经济[JingJi]提高效率具有重要意义。

    破解发展难题关键要靠改革开放。３０日召开的国务院常务会议进一步要求为包括民营经济[JingJi]在内的各类市场主体创造公平、透明、可预期的市场环境，营造各种所有制经济[JingJi]依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

    全国工商联副主席庄聪生表示，“民间投资３６条”相关实施细则的出台，对于打破行业垄断、激发民间资本的创富活力，具有十分重要的意义，必将有效地激活民间资本这“一池春水”。

    姚景源说，当前重要的是把经济[JingJi]下行的压力，转换成结构调整和增长[ZengChang]方式转变的动力。在稳增长[ZengChang]中，进一步解决中国经济[JingJi]增长[ZengChang]方式方面深层次、实质性问题，促进中国经济[JingJi]沿着又好又快的轨道前行。