纲要[GangYao]正式版本共调整修改近30处

　　昨天，随着北京[BeiJing]教育[JiaoYu]规划纲要[GangYao]的正式公布，未来10年北京[BeiJing]教育[JiaoYu]发展蓝图正式呈现在公众面前。记者了解到，北京[BeiJing]市于2008年10月正式启动北京[BeiJing]教改纲要[GangYao]的研究制定工作。在《北京[BeiJing]教育[JiaoYu]规划纲要[GangYao]》编制期间，先后组织召开了五十余次专题研讨会和座谈会，并历经5轮深入而全面的征求意见工作。对比去年10月公布的纲要[GangYao]征求意见稿，此次公布的纲要[GangYao]正式版本有近30处进行了调整、修改，呈现出四大突出变化。

　　增加受高等教育[JiaoYu]的指标

　　在教育[JiaoYu]事业发展与人力资源开发主要指标中，“主要劳动年龄人口受过高等教育[JiaoYu]比例”由征求意见时的42%提升至48%。并对外国留学生规模指标进行了调整，由之前的2015年达到15万人次，2020年达到20万人次，分别调整到12万人次和18万人次。

　　增加了“义务教育[JiaoYu]毛入学率”指标，其中，2009年义务教育[JiaoYu]毛入学率为109%，2015年和2020年均为100%以上。

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　　符合建国际化城市定位

　　北京[BeiJing]师范大学教育[JiaoYu]学部教授褚宏启表示，主要劳动年龄人口受高等教育[JiaoYu]比例是衡量一个城市人力资源水平的重要指标，北京[BeiJing]拥有丰富的高等教育[JiaoYu]资源，人才优势已成为北京[BeiJing]最突出的优势。因此，适当提高这一比例也是体现北京[BeiJing]发展人力资源强市的信心，也符合北京[BeiJing]建设国际化城市定位。

　　学前教育[JiaoYu]公办民办并举

　　在大力发展学前教育[JiaoYu]部分，纲要[GangYao]提出，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，形成政府主导、公办民办并举的学前教育[JiaoYu]服务体系。而在以前的表述中，是“形成公办为主导，社区为依托的学前教育[JiaoYu]服务体系”。民办幼儿园已成为本市发展学前教育[JiaoYu]的一支不可忽视的力量。

　　同时，在教师队伍建设部分，提出将“落实民办学校教师职务(职称)评定制度。”

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　　满足对教育[JiaoYu]多元化需求

　　北京[BeiJing]民办教育[JiaoYu]协会副秘书长马学雷表示，在学前教育[JiaoYu]中将民办视为与公办同等地位，这一改变符合科学发展观，也是与国家教改纲要[GangYao]中对民办教育[JiaoYu]定位是一致的，民办教育[JiaoYu]是促进教育[JiaoYu]改革重要力量和增长点。北京[BeiJing]学前教育[JiaoYu]的发展应积极支持民办幼儿园发展，探索更多理念和模式，满足群众对教育[JiaoYu]多元化的需求。

　　此外，针对落实民办学校教师职称评定制度，马学雷认为，这不仅对那些在民办学校从教的老师来说是一个利好，更体现了政府对民办教育[JiaoYu]的认可和重视。

　　随迁子女读高中未放开

　　北京[BeiJing]教改纲要[GangYao]征求意见稿阶段，流动人口子女在京就读问题一度引起广泛关注。意见稿中曾提出，“将制定来京务工随迁子女接受高中教育[JiaoYu]的办法，满足符合条件的来京务工人员随迁子女接受高中阶段教育[JiaoYu]的需求。”该项措施公布后一度引起社会热议，并引发了两种不同的声音。部分人认为外来人口子女应该享受同城待遇，而另一部分人则认为北京[BeiJing]的承受能力有限，应该制定相关的人口限制政策，教育[JiaoYu]不能完全放开。

　　而在此次公布的纲要[GangYao]正式版本中，流动人口子女在京读高中的表述已被删除。同时，对之前引起同样关注的“打造从小学、初中、高中到大学的绿色成长通道”的说法，在纲要[GangYao]正式版本中已被删除。

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　　异地高考问题推进乏力

　　21世纪教育[JiaoYu]研究院副院长熊丙奇表示，近年来，流动人口子女义务教育[JiaoYu]之后的升学问题备受关注，国家教育[JiaoYu]规划纲要[GangYao]中就曾提出要“研究随迁子女在当地升学”。北京[BeiJing]在纲要[GangYao]征求意见阶段提出，要探索随迁子女接受高中教育[JiaoYu]的办法，是对纲要[GangYao]的一种回应，传递出一种很积极的信号。遗憾的是，纲要[GangYao]正式发布后，这段内容却被删掉，此举无疑是“一种退步。”

　　熊丙奇认为，流动人口义务教育[JiaoYu]之后的升学面临两个问题，一是中考，另一个就是高考。尽管也有不同声音认为，放开随迁子女在当地升学之后，会加剧城市人口压力，挤占了教育[JiaoYu]资源，这一观点，本身就违背了教育[JiaoYu]的公平。同时，允许随迁子女在北京[BeiJing]读高中后，因为没有异地高考政策的保障，这一做法也不会引起很好的效果。

　　熊丙奇认为，北京[BeiJing]取消了随迁子女在京读高中的规定，实际也是体现了地方政府在推进异地高考上一种无力的态度。要实现这一措施，必须从教育[JiaoYu]部开始对中考、高考进行改革，对高考资源进行重新配置，出台切实可行的操作方案，才能引导地方政府积极行动，关注流动人口子女非义务教育[JiaoYu]阶段的教育[JiaoYu]问题。

　　首增教育[JiaoYu]资源布局内容

　　相比征求意见稿，纲要[GangYao]正式版增加了“教育[JiaoYu]资源布局”的内容，要求各级政府、各部门在制定实施“十二五”规划的过程中，应优先制定教育[JiaoYu]基础设施专项规划，优先保障学校建设用地，完善居住区配套学校建设和使用机制，并针对不同层次的教育[JiaoYu]特点，对资源配置提出具体要求。

　　如学前教育[JiaoYu]实行全面配置，满足市民在居住区域内接受学前教育[JiaoYu]的需求；基础教育[JiaoYu]均衡配置，结合首都人口迁移聚集分布趋势和学龄人口变化趋势，促进中小学教育[JiaoYu]资源在区域内和区域间均衡配置；职业教育[JiaoYu]协调配置，调整职业学校布局与产业布局相协调。高等教育[JiaoYu]优化配置，优化完善由中关村及周边高校组成的大学聚集中心和北部、南部、东部3个高校聚集区构成的“一心三区”首都高等教育[JiaoYu]空间布局，形成与首都空间布局相协调、产业结构相适应、区县功能相结合的首都高等教育[JiaoYu]资源空间布局。

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　　教育[JiaoYu]结构调整更趋合理

　　记者从市教委获悉，增加教育[JiaoYu]资源布局的是纲要[GangYao]征求意见阶段，规划委针对北京[BeiJing]城市空间布局规划提出的补充。北京[BeiJing]师范大学教育[JiaoYu]学部教授褚宏启认为，这一补充很有意义，与首都功能定位相符，体现了今后教育[JiaoYu]结构调整的方向。

　　目前，北京[BeiJing]教育[JiaoYu]土地校舍资源的空间布局结构不尽合理，局部短缺现象仍然突出，缺乏统筹规划，新建居住区教育[JiaoYu]设施严重滞后。尤其是高等教育[JiaoYu]空间布局，四个中心城区的学校最为密集，普通高校80%集中于城市五环以内的中心城区，而在中心城区又主要集中于海淀区和朝阳区。对不同层次教育[JiaoYu]资源配置进行界定后，将有利于教育[JiaoYu]资源更为科学、合理的使用，同时也可加快促进城乡一体化建设进程。

　　本报记者 张灵 (来源：京华时报)