宋嵩绘

　　“小升初”择校[ZeXiao]热，让全国许多城市拉起了“高温警报”。降温择校[ZeXiao]热，填平教育[JiaoYu]落差，成了各地教育[JiaoYu]部门的当务之急。他们之中，有的成效初显，有的“高烧难退”。

　　我们聚焦北京、广州、四川、安徽四地，看看他们的现状，听听破解之道。

　　编者

　　“小升初”又到了招考时。在广州，家长们有的忙着找人托关系；有的忙着四处打听各优质初中的“自愿捐资助学费”标准多高，招生要求是什么；有的忙着督促孩子加紧用功，争取考进“名校办的民校”……

　　5月3日，在做客广州市政府纠风办、广州广播电视台等单位联合主办的《沟通无界限 行风大家谈》时，广州市教育[JiaoYu]局局长华同旭表示：广州“小升初”总体来说是“健康的”。解决“小升初”择校[ZeXiao]问题[WenTi]并不是消除或者杜绝择校[ZeXiao]，事实上，“择校[ZeXiao]现象永远也不会彻底禁止”。

　　“择校[ZeXiao]也许有一千个理由，但究其根本原因，是教育[JiaoYu]资源的不均衡[JunHeng]和"小升初"制度设计的不合理。”对于教育[JiaoYu]部门的观点，广州市人大代表、广州市公职律师事务所主任王超莹针锋相对：“为什么市民要挤破头去择校[ZeXiao]？归根结底是我们的教育[JiaoYu]没能均衡[JunHeng]发展。”☆

　　“名校办民校”又生乱象  

　　花巨资才能挤进名校的“择校[ZeXiao]”问题[WenTi]一直是广州教育[JiaoYu]的顽疾。在挂牌“省一级学校[XueXiao]”的名校，择校[ZeXiao]生占学生总数四成左右是普遍现象，有的甚至高达六成。广州市越秀区某名牌中学老师透露，该校初中招收10个班，除了2个班是地段生之外，其他8个班都是择校[ZeXiao]生。有专家呼吁，择校[ZeXiao]问题[WenTi]已成为掣肘广州义务教育[JiaoYu]发展的最大障碍之一，到了非解决不可的时候了。

　　而在华同旭看来，广州“小升初”总体来说是“健康的”。目前，广州早已实现了“人人有书读”，近年来，广州也加大力度推进义务教育[JiaoYu]均衡[JunHeng]化发展。而择校[ZeXiao]的现象，则反映了社会条件改善后，市民在有学可上的情况下，想要进一步读好书的愿望，“这是正常的”。

　　“并非只有广州面临择校[ZeXiao]问题[WenTi]，全国各大城市都有，这不是三言两语就可以讲清楚的，也不是一年半载就可以做好的。”华同旭说。

　　在派位、地段等方式无法让家长满意的情况下，考试又死灰复燃。在广州，这是通过“民校联考”的方式实现的。

　　十几年前，广州启动示范性高中建设工程以满足大学扩招需要。于是从2001年起，华师附中、广东实验中学、执信中学、广雅中学、六中、二中等24所中学开始创建示范性高中。由于示范性高中对学校[XueXiao]面积、生均用地等有严格的要求，不少学校[XueXiao]开始压缩初中招生人数或停办初中，使得优质初中学位骤然吃紧。

　　与此同时，各种名校办民校却“风生水起”，他们有一个共同身份“国有民办”：利用名校的办学资源，解决经费投入不足的问题[WenTi]。这些学校[XueXiao]的学费自然不菲，今年广雅实验学校[XueXiao]学杂费每学期9000元；六中珠江中学学杂费每学期8950元；入读二沙育才的学费为2.1万元/年。

　　起初，各民校是自行招生；2005年，13所国有民办初中首次统一测试联合招生，之后逐年发展，2010年达到17所，招生情况一年比一年火爆。今年则出现“裂变”：除了南国实验学校[XueXiao]因转为公办退出联盟外，广雅实验学校[XueXiao]、二中应元学校[XueXiao]、六中珠江学校[XueXiao]以及新加入的二中苏元学校[XueXiao]组成小联盟，单独出题考试，其余的13所民校继续进行联考。

　　家长对“名校办民校”和“民校联考”相当看重。去年联考的录取比例达到1∶10。“今年竞争会更激烈！”天河一位小学校[XueXiao]长告诉记者。

　　这一途径固然满足了一部分学生想读好学校[XueXiao]的愿望，但也派生出无尽乱象。家长感觉又走回了老路。“减轻学生负担喊了十几年，在取消了"小升初"考试，推进教育[JiaoYu]均衡[JunHeng]化的今天，考试竞争反而更加激烈。”

　　有不少家长抨击，政府办不好公办的初中，弄得老百姓都要参与恶性竞争、花高价才能读到优质的民办初中，这是政府在教育[JiaoYu]上的失职，也是向社会“卸包袱”。王超莹直言，“如果派位的目标学校[XueXiao]都能有二中、十六中这样的水平，我想市民不会那么辛苦带着小孩去考试，再拿高价去选择民校！”☆
　　 　　“军令状”能管住择校[ZeXiao]吗

 

　　虽然认为“总体健康”，但华同旭也承认，目前的“小升初”择校[ZeXiao]的确是个严重问题[WenTi]，亟需加以解决：“现阶段，"解决择校[ZeXiao]问题[WenTi]"是指解决因为校际差异过大而造成的盲目择校[ZeXiao]问题[WenTi]，现在家长择校[ZeXiao]基本上没有多少是尊重孩子个性发展需要的，择校[ZeXiao]的都是为了抢占优质资源，"不让孩子输在起跑线上"以及"家长输不起面子"的心态构成了主要动机。”他告诉记者，去年，广州市教育[JiaoYu]局下发《关于基本解决义务教育[JiaoYu]阶段“择校[ZeXiao]”问题[WenTi]实施方案》，力争3年内基本解决择校[ZeXiao]问题[WenTi]。

　　随后，广州市教育[JiaoYu]局与各区教育[JiaoYu]局以及市属中小学签订“军令状”，确保年度目标，每年将减少一定比例，直到3年内把各校的“择校[ZeXiao]”名额减少到10%左右。为此，广州市政府专门建立义务教育[JiaoYu]“择校[ZeXiao]”问题[WenTi]督查制度，会同市纠风、监察、财政等部门，开展专项督查。

　　其中，2010年的任务是合理划分义务教育[JiaoYu]学校[XueXiao]的招生地段，公办初中招生不与学生评价挂钩（特长生除外），逐渐取消推荐生制度。严禁义务教育[JiaoYu]学校[XueXiao]通过组织各种形式的考试、考核、测试选拔学生，严禁捐资助学与学位挂钩。同时还将均衡[JunHeng]配置校内教育[JiaoYu]教学资源，实行常态编班，严禁以各种名义设重点班、实验班等，严格控制教学班额。

　　华同旭认为，解决择校[ZeXiao]问题[WenTi]的终极目标并非“彻底消灭择校[ZeXiao]现象”。“而是使择校[ZeXiao]成为一种人才个性发展的需要。我们的目标是2020年全面实现教育[JiaoYu]现代化，教育[JiaoYu]现代化的一个很重要的标志是尊重人才发展的个性化，必须提供给学生适合的选择机会。我们的义务教育[JiaoYu]最终发展趋势，是要尊重人们个性发展的选择权利，创造合理的、科学的选择机会和选择条件。如果校际之间软硬件的差距缩小到可以忽略不计了，家长择校[ZeXiao]自然会开始考虑孩子个性发展的因素了；这是教育[JiaoYu]发展的逻辑，也是教育[JiaoYu]发展的趋势。”华同旭说。★

　　四川成都武侯区：校长搭上“流动列车”

　　择校[ZeXiao]热，似乎并未波及成都市武侯区：全区孩子的就近入学率接近100%。这个数字的背后，是武侯区“高位教育[JiaoYu]均衡[JunHeng]”政策的实施，其初级目标是实现城乡学校[XueXiao]办学水平基本一致。

　　为此，武侯区大胆改革，将原属乡镇管理的18所乡村中小学全部收归区教育[JiaoYu]局直管，让城郊学校[XueXiao]享受城区校的同等“待遇”。四川大学附属实验小学清水河分校，正是该区缓减“择校[ZeXiao]热”的一个缩影几年前还是一所典型的农村小学，如今却吸引着周边新兴的现代社区的住户家长们。

　　除了促进教师流动，武侯区还将校长送上了“流动列车”。 “你猜我这20年走过了多少所学校[XueXiao]？”棕北小学校[XueXiao]长段红一见面就抛出了这个问题[WenTi]，“6所！其中有农村学校[XueXiao]，有城乡接合部学校[XueXiao]，也有武侯区甚至成都市的名校。”

　　像段红这样的“流动校长”，在武侯区并不鲜见。校长大面积交流已经成为武侯区促进教育[JiaoYu]均衡[JunHeng]的工作重点：7年来，全区95%的校长参与了交流。武侯区的教育[JiaoYu]主管人员认为，校长流动不仅强化了校长的大局意识和责任意识，还强化了区域内的资源共享意识和品牌推广意识。

　　武侯区教育[JiaoYu]局局长雷福民说，我们主要通过名校输出式、多岗锻炼式、任期轮岗式三种方式来推动校长交流。我们就是要通过多元校长交流来促进和谐的、富有生命力和竞争力的区域教育[JiaoYu]生态环境，实现区域教育[JiaoYu]的真正均衡[JunHeng]。

　　名校集团化办学，也成为武侯区均衡[JunHeng]教育[JiaoYu]的又一利器。由名校牵头，组建教育[JiaoYu]集团。在集团内部，龙头学校[XueXiao]和成员学校[XueXiao]通过师资互派、教育[JiaoYu]教学、教育[JiaoYu]科研等活动，避免优质教育[JiaoYu]资源的无效稀释。

　　同时，武侯区的民办中学也日渐崛起。据介绍，全区民办学校[XueXiao]数目前是公办学校[XueXiao]的2倍多，学生人数超过公办学校[XueXiao]的1/2。多元的学校[XueXiao]类型将给学生和家长更多的选择，也将疏导小升初的热潮。☆ 　　安徽芜湖：休克疗法杜绝“递条”

　　“教育[JiaoYu]均衡[JunHeng]，最为关键的就是师资力量的均衡[JunHeng]。”安徽芜湖市弋江区南瑞实验学校[XueXiao]校长刘桂林对来校交流的一位农村骨干教师记忆深刻。在第一次公开课上，那位老师竟然因为紧张而说不出话来。不过，经过一段时间的培训，这位老师无论是观念还是代课能力，都有了长足的进步。

　　“均衡[JunHeng]还应该体现在硬件上。”刘桂林告诉记者，南瑞实验学校[XueXiao]成立才3年，但得益于弋江区7000多万元的投入，硬件很“硬”，这首先在心理上给老师、学生和家长一个均衡[JunHeng]的暗示。

　　条子生，人情债，在刘桂林这里却不是问题[WenTi]。这得益于芜湖市的“休克疗法”，即除了军人和突出人才，其他的择校[ZeXiao]申请一律挡在门外。刘桂林坦言：“对于关系户，直接推给教育[JiaoYu]部门就可以了。”而在其他一些地方，仍然保持5%左右的择校[ZeXiao]率。

　　小升初也让学生家长鲍琼纠结过，按照当地划片就近入学的规定，孩子只能上一所普通高中。但在芜湖市推动均衡[JunHeng]教育[JiaoYu]后，重点高中的招生指标，将按比例分到各初中，师资流动也更加频繁，这让鲍琼吃了一颗定心丸：一位重点中学的数学老师来儿子班上交流，感觉儿子更热爱数学了。两个学期，儿子的成绩一直在年级名列前茅。对于这个决定，鲍琼现在甚至有些得意。☆ 　　北京：多种招录形式并行

　　北京的择校[ZeXiao]热一直“高烧难退”。“课外语数外，琴棋书画全通，周末赶场补习……”一篇流传甚广的网络帖子《小升初的爹妈们, 你伤不起啊!》，成了北京陈女士和儿子的鲜活写照。

　　在儿子眼里，陈女士已经从“天使”变成了成天只会督促做题、做题的“魔鬼”。为了孩子的小升初，两个月前她辞掉了工作，全身心陪考。眼瞅着孩子在题海中挣扎，陈女士也是满肚子的无奈，“没办法，绝对不能输在起跑线上。”

　　小升初统一考试的取消，似乎并没有让局面变得简单一些。

　　为了给小升初降温，北京在招生录取环节多次改革，从最初统一考试，到后来渐次推行就近入学，再之后借鉴香港做法，引入电脑派位，如今，形成了划片分配、电脑派位、推优等多种方式并行的招录格局。

　　此外，北京在师资流动方面做了诸多尝试。以朝阳区为例，为提升中学教育[JiaoYu]水平，朝阳区与东城区建立对口合作，通过教师跨区轮岗、教育[JiaoYu]设施共享等形式，开展多层次的校际交流合作。★

　　（刘裕国、朱磊、董洪亮、徐升升采写）

　　前些年推行的“多出人才，快出人才”的重点教学方式，致使当前教育[JiaoYu]资源分配失衡。义务教育[JiaoYu]阶段的均衡[JunHeng]问题[WenTi]得不到解决，小升初择校[ZeXiao]难题就会一直存在。因此，义务教育[JiaoYu]均衡[JunHeng]发展是当下最该坚持的主题。

　　在我国，公立学校[XueXiao]长期处于垄断地位，民办教育[JiaoYu]发展不尽如人意，难以形成多元化的教育[JiaoYu]环境。按照香港、台湾的经验，私立学校[XueXiao]的存在，既减轻了政府的财政负担，又能对公办校构成竞争，促进教育[JiaoYu]水平的提升。同时，政府也有更多的精力和资金来办好公立学校[XueXiao]。

　　华中师范大学教育[JiaoYu]科学学院院长　范先佐

　　要真正做到义务教育[JiaoYu]均衡[JunHeng]发展，不是一朝一夕就可以完成的。国外很多先进经验很值得借鉴。比如日本的校长教师大轮岗制度。日本的教育[JiaoYu]法规规定：一个教师在同一所学校[XueXiao]连续工作不得超过5年。这个制度在很大程度上保证了全国师资力量、教学水平和管理水平均衡[JunHeng]一致。他们中小学教师都由高等教育[JiaoYu]机构培养，公立学校[XueXiao]的教员属于国家公务员，每隔一段时间，都要进行校间师资轮换和调整。没有重点学校[XueXiao]，自然也不用特意择校[ZeXiao]。

　　中国青年政治学院青少年工作系教授　刘卫兵

　　规范小升初问题[WenTi]，实际上就是解决公平的问题[WenTi]。国家要在硬件设施、教育[JiaoYu]资源等校园工程上做到财政资源均衡[JunHeng]，实现城乡间、地区间、学校[XueXiao]间的三平衡；确保义务教育[JiaoYu]阶段所有公立学校[XueXiao]平等，没有三六九等之分；严格执行义务教育[JiaoYu]法免试就近入学的规定，禁止跨区择生。

　　北京21世纪教育[JiaoYu]发展研究院院长　杨东平★

　　作者：版：文化 (来源：人民网-人民日报)