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教育部最快今年出台高校章程制定办法--中华人民共和国年鉴
本报讯 (记者郭少峰)昨天教育部政策法规司司长孙霄兵表示，目前教育部正在制定有关高等学校章程[ZhangCheng]的“制定办法”。这个力主推动高校[GaoXiao]制定“大学章程[ZhangCheng]”的办法最快会在今年出台，目前已征求过有关专家的意见。
昨天北大教育法研究中心和北大宪法与行政法中心举办“大学治理与大学章程[ZhangCheng]理论研讨会”。教育部政策法规司司长孙霄兵表示，这项推动高校[GaoXiao]制定大学章程[ZhangCheng]的办法会涉及“权利与职责”“自主与自律”“内部与外部”等关系。
教育部政策法规司处长王大泉表示，在即将出台的高校[GaoXiao]制定“大学章程[ZhangCheng]”的办法中，会有一些供高校[GaoXiao]选择的条款，也有鼓励高校[GaoXiao]的自主性行为的条款。他表示，高校[GaoXiao]章程[ZhangCheng]主要侧重高校[GaoXiao]内部治理，也会涉及外部关系，是为高校[GaoXiao]自主权划的一个边界。
“大学章程[ZhangCheng]”被认为是高校[GaoXiao]具有宪法性的文件。但目前中国公办高校[GaoXiao]中，只有吉林大学、中国政法大学、广东外语外贸大学等高校[GaoXiao]制定了大学章程[ZhangCheng]。
■ 现状
现有大学章程[ZhangCheng]多“千校一面”
王大泉透露了2007年教育部法制办的调查数据，共有563所高校[GaoXiao](含普通本专科及职业院校、成人高校[GaoXiao]，主要是公办高校[GaoXiao])报送了章程[ZhangCheng]或已进入审议即将颁布的章程[ZhangCheng]草案，占当时全国高校[GaoXiao]的21.1%。其中教育部直属高校[GaoXiao]中有10所高校[GaoXiao]报送了已制定的章程[ZhangCheng]，另有13所报送了正在征求意见的章程[ZhangCheng]草案，占直属高校[GaoXiao]的31.5%，此后并没再次进行调查。“这一数据目前仍基本反映我国高校[GaoXiao]章程[ZhangCheng]建设的基本状态”。
王大泉分析了已制定的大学章程[ZhangCheng]文本后表示，虽然具备了基本的法定内容，但结合学校自身实际对法定内容进行创设性规定不多，章程[ZhangCheng]形式与内容存在千校一面的状况。学校决策机制的规定基本雷同，绝大多数公办高校[GaoXiao]章程[ZhangCheng]对学校其他法定机构或民主决策机制规范不足，在学校内部管理体制上主要侧重校内行政管理体制，只有少数学校明确了学术权力的运行与监督机制。
本报记者 郭少峰